ДК 021-2015: 50110000-9 послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів та супутнього обладнання (послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів)

Державна установа «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції (надалі по тексту – Замовник) в порядку, передбаченому Законом України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: код ДК 021- 2015 - 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів). Оголошення було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель (ідентифікатор закупівлі) UA-2023-10-17-006049-a, ID оголошення 6be206c73414422f9066db67c88024f3, публічне посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-17- 006049-a Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОЦЕНТР «ЄВВРОПА» (надалі за текстом – ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА», Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з вимогами тендерної документації подало тендерну пропозицію. У відкритих торгах приймали участь ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗС АВТО ЦЕНТР» (надалі за текстом іменується – ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР»). За результатами оцінки тендерних пропозиції, які проводилися автоматично електронною системою закупівлі на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону, найбільш економічно вигідною пропозицією визначена тендерна пропозиція ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА». Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, та розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Зокрема, Замовником вимагалось надання ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» копії свідоцтв на повірку (калібрування) обладнання: стенд для балансування коліс, стенд регулювання розвалу і сходження коліс, стенду контролю та регулювання світла фар, стенд перевірки гальмівних сил автомобіля з вимірювачем часу спрацювання гальм, димомір, газоаналізатор, вимірювач рівня звуку, манометр, ключ динамометричний). Незважаючи на надання документів, що підтверджують калібрування/повірку обладнання, у складі пропозиції до завершення строку прийому пропозицій ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» повторно завантажило копії сертифікатів калібрування та свідоцтв про повірку обладнання, а також виконало іншу вимогу Замовника з метою усунення невідповідності пропозиції. За результатами розгляду пропозиції ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» та документів наданих для усунення невідповідності пропозиції Замовником згідно з протоколом розгляду уповноваженою особою державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» тендерної пропозиції Учасника від 3 листопада 2023 року, пропозицію Скаржника було відхилено відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;) (не відповідає вимогам підпункту 12.2. пункту 12 Додатку 2 та пункту 5 розділу 2 «Вимоги до станції технічного обслуговування Учасника» Додатку 3 до тендерної документації). Тобто, підставою для відхилення пропозиції Скаржника стало надання сертифікатів калібрування, замість свідоцтв про калібрування обладнання, незважаючи на те, що відповідно до вимог Національного стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» за результатами калібрування засобів вимірювальної техніки оформлюється саме Сертифікат калібрування (п.п. 7.8.2 та 7.8.4 ДСТУ). На підтвердження зазначеної інформації додаємо роз’яснення органну сертифікації від 3 листопада 2023 року № 100-12/71. 8 листопада 2023 року було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР», як таку цінова пропозиція якого є наступною найбільш економічно вигідною за результатами аукціону. Протоколом розгляду уповноваженою особою державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» тендерних пропозицій Учасників від 8 листопада 2023 року № 02-08/11/2023 було визнано пропозицію ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» такою, що відповідає вимогам тендерної документації, про що ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» дізналось з розміщеного 8 листопада 2023 року на електронній платформі ProZorro протокольного рішення (протоколу) Уповноваженої особи. У зв’язку з порушенням уповноваженою особою державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» процедури закупівлі: код ДК 021-2015 - 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів), щодо визнання ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» переможцем торгів, ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» в порядку та в строки встановлені статтею 18 Закону № 922-VIII з врахуванням положень Постанови № 1178, звертається до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з даною скаргою у формі електронного документа через електронну систему закупівель з накладенням кваліфікованого електронного підпису. Підставою для звернення до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стало виявлення невідповідності пропозиції учасника-переможця (ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР») вимогам тендерної документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: код ДК 021-2015 - 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів), затвердженої протокольним рішенням (протокол) Уповноваженої особи від 17 жовтня 2023 року № 01-17/10/2023 (надалі за текстом – Тендерна документація). Так, ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» виявлено наступні порушення. Згідно з пунктом 5 Додатку 3 до Тендерної документації обладнання СТО Учасника повинно відповідати встановленим стандартам та нормам допуску, що діють в Україні та відповідати критеріям атестації в державній метрологічній системі (надати копію сертифікату про визнання вимірювальних можливостей обладнання СТО, яке видане ДП «Укрметртестстандарт» або іншою організацією, уповноваженою на проведення такої сертифікації, що має бути чинним протягом всього строку дію договору про закупівлю та з усіма додатками, на які є посилання у такому сертифікаті, а також копії свідоцтв на повірку (калібрування) обладнання: стенд для балансування коліс, стенд регулювання розвалу і сходження коліс, стенду контролю та регулювання світла фар, стенд перевірки гальмівних сил автомобіля з вимірювачем часу спрацювання гальм, димомір, газоаналізатор, вимірювач рівня звуку, манометр, ключ динамометричний). На виконання вимоги щодо надання копії свідоцтв про повірку (калібрування) ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» в складі пропозиції завантажено файли «Калібровки ЗС -1.pdf» та Калібровки ЗС-2.pdf., які містять копію свідоцтва про калібрування: - гальмівного стенда (Замовником вимагалось надання копії світоцтва про калібрування/повірку стенда перевірки гальмівних сил автомобіля з вимірювачем часу спрацювання гальм), - вимірювача параметрів світла фар (Замовником вимагалось надання копії світоцтва про калібрування/повірку стенду контролю та регулювання світла фар), - стенда розвалу-сходження (Замовником вимагалось надання копії світоцтва про калібрування/повірку стенда регулювання розвалу і сходження коліс), - ключа моментного (Замовником вимагалось надання копії світоцтва про калібрування/повірку ключа динамометричного), - вимірювача димності відпрацьованих газів (Замовником вимагалось надання копії світоцтва про калібрування/повірку димоміра), - канала вимірювання рівня шуму багатофункціонального приладу (Замовником вимагалось надання копії світоцтва про калібрування/повірку вимірювач рівня звуку). Отже, ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» не виконано вимогу Замовника щодо надання копій свідоцтв на повірку (калібрування) стенда регулювання розвалу і сходження коліс, стенда контролю та регулювання світла фар, стенда перевірки гальмівних сил автомобіля з вимірювачем часу спрацювання гальм, димоміра, вимірювача рівня звуку та ключа динамометричного. Замовник на значене порушення уваги не звернув й зробив висновок про відповідність пропозиції учасника вимогам Тендерної документації, в т.ч. й пункту 5 Додатку 3 до Тендерної документації. Разом з тим, до скарги додаємо рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 26572-р/пк-пз від 29.11.2021 р., з якого вбачається, що надання учасником свідоцтва про калібрування обладнання з назвою, що не відповідає назві, визначеній в тендерній документації, є порушенням й пропозиція такого учасника підлягає відхиленню. З зазначеного вище вбачається порушення Замовником встановлених чинним законодавством України принципів недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та максимальної економії та ефективності. Так, відхиляючи пропозицію ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» з ціновою пропозицією у розмірі 111 666,00 грн за надання документів, що підтверджують калібрування/повірку визначеного Тендерною документацією обладнання, але не відповідають невірно визначеній Замовником у ТД назві таких документів, Замовник акцептує пропозицію ТОВ «ЗС АВТО ЦЕНТР» з ціновою пропозицією в розмірі 166 339,20 грн (більше ніж на 48 % вищою від пропозиції Скаржника), не звертаючи уваги не те, що учасником надано копії свідоцтв про калібрування обладнання назва якого не відповідає визначеній Замовником. На підставі викладеного, керуючись статтею 18 Закону № 922-VIII та статтею 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі: код ДК 021-2015 - 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів), ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-17-006049-a. 3. Зобов’язати Державну установу «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» скасувати своє рішення від 8 листопада 2023 року № 02-08/11/2023 про визначення переможцем процедури закупівлі: код ДК 021-2015 - 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів), ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-17- 006049-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗС АВТО ЦЕНТР», у зв’язку з невідповідністю пропозиції торгів вимогам тендерної документації.

"Шановний Замовнику, вимагаємо від Вас прибрати дискримінаційні, та такі, що порушують принципи добросовісної конкуренції, наступні вимоги тендерної документації, а саме : 1. Вимогу тендерної документації(СТО повинно знаходитись на відстані не більше 15 км від стоянки КТЗ Замовника (м. Київ, вул. Святошинська, 27), 12 як таку, що суттєво звужує коло учасників, які мають можливість приймати участь, якою нормою закону Замовник керується при висуванні таких вимог? Якщо така Вимога висунута, для зменшення витрат на доставку автомобілів до СТО, то Замовник, з метою дотримання законного принципу добросовісної конкуренції серед учасників та їх недискримінації, має внести зміни до тендерної документації, та як варіант вимагати від Учасника надання в складі тендерної пропозиції гарантійного листа, із зобов’язанням доставки автомобіля до СТО Учасника за свій рахунок, у випадку якщо відстань від місця знаходження Замовника до СТО Учасника складатиме більше 15-ти кілометрів Вимагаємо оперативної реакції та внесення змін до тендерної документації з врахуванням вимог потенційних учасників, та вимагаємо взагалі прибрати вимогу стосовно відстані до СТО. В разі відсутності реакції та реальних дій з Вашого боку, аналогічне звернення буде спрямовано до АМКУ, що призведе не тільки до блокування закупівлі, а й може спричини накладення штрафів відповідно до Закону на відповідальних осіб Замовника. Є приклади скарг, коли АМКУ в цій частині стає на сторону Скаржника."