Квадрокоптери

Замовник: Славська селищна рада Стрийського району Львівської області Орган місцевого самоврядування місцезнаходження 82660, Львівська область Стрийський район, смт. Славсько, вул.. В.Івасюка, 24 Уповноважена особа: Ростислав Хрипта Контактна інформація: Тел.: 0325142566. E-mail: slavske_rada@ukr.ne інші дані / відомості про замовника невідомі ВИМОГА щодо усунення порушень, внесення змін до тендерної документації до аукціону у Prozorro№UA-2023-10-17-004236-a В жовтні 2023 року Замовником було розміщено ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю товару за державні кошти: «34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном», номер у Prozorro№UA-2023-10-17-004236-a (далі – тендерна документація). Скаржник зазначає, що умови даної тендерної документації не відповідають положенням чинного законодавства, а саме вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), у зв’язку із наступним: Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Згідно зі ст.. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» (Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з ч.4 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. У Додатку 2 до тендерної документації вказано наступне: Для уникнення поставки неякісного товару, та такого, що є відновленим, надати у складі тендерної пропозиції сертифікати на систему менеджменту якості, видані на ім’я учасника, що : 1. Охоплюють КВЕДи ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устаткування, неспеціалізована оптова торгівля, відповідно до вимог: - ДСТУ EN ISO 9001:2018, виданий органом з сертифікації, що акредитований НААУ, в сфері якого повинен бути (ДК 021:2015 або КВЕД-ДК 009:2010) чинний атестат про акредитацію органу з сертифікації, звіт про аудит та Настанову з якості, якою встановлюється документована система управління якістю учасника відповідно до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001; - ДСТУ EN ISO 27001:2023, виданий органом з сертифікації. - ДСТУ EN ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT), виданий органом з сертифікації, що акредитований НААУ, в сфері якого повинен бути (ДК 021:2015 або КВЕД-ДК 009:2010), чинний атестат про акредитацію органу з сертифікації та Екологічну політику підприємства, розроблену у відповідності до вимог стандарту ДСТУ ISO 14001. 2. Охоплюють КВЕДи ремонт і технічне обслуговування повітряних і космічних літальних апаратів, відповідно до вимог - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий органом з сертифікації, в сфері якого повинен бути (ДК 021:2015 або КВЕД-ДК 009:2010), - ДСТУ EN ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування", виданий органом з сертифікації, в сфері якого повинен бути (ДК 021:2015 або КВЕД-ДК 009:2010). Дана вимога також є такою, що штучно звужує конкуренцію, спрямованою на дискримінацію учасників, які не мають власного виробництва, а є посередниками /дилерами /дистриб’юторами, так як останні, не будучи задіяними у процесі безпосереднього виробництва товарів, не мають змоги отримати сертифікати ДСТУ ISO, які охоплюють КВЕДи ремонт і технічне обслуговування повітряних і космічних літальних апаратів, ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устаткування. Крім того, не є обґрунтованим вимагати сертифікат про використання учасником системи управління якості щодо саме надання послуг, так як предметом закупівлі НЕ є послуги, а предметом закупівлі є виключно товар. Предметом договору поставки, який є результатом закупівлі, є товар , а не послуги, тому не є доцільним вимагати бажаним Вами сертифікат. Звертаємо увагу, що згідно з ч.5. ст.. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» ( Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності) Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Тобто, чинне законодавство надає право замовнику вимагати сертифікат для підтвердження відповідності предмета закупівлі (саме Квадрокоптерів (код ДК 021:2015: 34710000-7 – «Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном)) певним характеристикам. При цьому, той сертифікат, яким Вами як замовником вимагається у складі тендерної пропозиції від учасника, НЕ підтверджує відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, а підтверджує використання учасником системи управління якості щодо надання послуг. Відповідно до статті 31 Господарського кодексу України, дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання. Звідси бачимо, що вимогою щодо надання Сертифікату на систему управління якістю послуг Ви ставите учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, при чому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і при чому НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНІ його отримувати), а інших (які отримали заздалегідь такий сертифікат, можливо заздалегідь знаючи про дану закупівлю) – у набагато краще становище. Дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог порушують принципи здійснення закупівель – недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника), та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи наведене, на думку Скаржника, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації. Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Згідно з п. 54. Особливостей, Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до цього пункту. Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. На підставі викладеного, ВИМАГАЄМО: Усунути порушення чинного законодавства, внести зміни до тендерної документації, по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю товару за державні кошти: «Код ДК 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном», номер у Prozorro№UA-2023-10-17-004236-a : виключити із такої тендерної документації (в тому числі в додатках до тендерної документації) вимогу про необхідність надання сертифікатів на систему менеджменту якості, видані на ім’я учасника, що : 1. Охоплюють КВЕДи ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устаткування, відповідно до вимог: - ДСТУ EN ISO 9001:2018, виданий органом з сертифікації, що акредитований НААУ, в сфері якого повинен бути (ДК 021:2015 або КВЕД-ДК 009:2010) чинний атестат про акредитацію органу з сертифікації, звіт про аудит та Настанову з якості, якою встановлюється документована система управління якістю учасника відповідно до вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001; - ДСТУ EN ISO 27001:2023, виданий органом з сертифікації. - ДСТУ EN ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT), виданий органом з сертифікації, що акредитований НААУ, в сфері якого повинен бути (ДК 021:2015 або КВЕД-ДК 009:2010), чинний атестат про акредитацію органу з сертифікації та Екологічну політику підприємства, розроблену у відповідності до вимог стандарту ДСТУ ISO 14001. 2. Охоплюють КВЕДи ремонт і технічне обслуговування повітряних і космічних літальних апаратів, відповідно до вимог - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий органом з сертифікації, в сфері якого повинен бути (ДК 021:2015 або КВЕД-ДК 009:2010), - - ДСТУ EN ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування", виданий органом з сертифікації, в сфері якого повинен бути (ДК 021:2015 або КВЕД-ДК 009:2010).