ЦУП-23П_045_ВО Послуги з проведення вибухових робіт

«27» жовтня 2023р. Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОВРУЧГРАН" Код ЄДРПОУ: 39192731 11500, Житомирська область, місто Коростень, вул. Кемського Сергія, будинок 68 +380977975422 Замовник: ФІЛІЯ "ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ПРОМИСЛОВІСТЮ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" Код ЄДРПОУ: 40081389 Адреса: 02099, Україна, Київська область, Київ, вул. Санаторна будинок 12/1 Інформація про закупівлю: Номер у Prozorro UA-2023-10-12-013457-a Категорія 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи СКАРГА на неправомірне рішення замовника Філією "ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ПРОМИСЛОВІСТЮ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі – Замовник) 12.10.2023 року оголошена закупівля послуг: «Послуги з проведення вибухових робіт. Код ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи. ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-12-013457-a). 20 жовтня 2023 року відбувся аукціон по закупівлі та розкриття тендерних пропозиції. На участь в закупівлі тендерні пропозиції подали: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОВРУЧГРАН» (далі – Скаржник) – остаточна цінова пропозиція 3 474 604,00 грн. без ПДВ. 2. ТОВ "ГРАНРОЗРОБКА» - остаточна цінова пропозиція 4 334 848,70 грн. без ПДВ. За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника 23 жовтня 2023 року Замовником прийнято рішення про відхилення його тендерної пропозиції (протокол №У01-936 від 23.10.2023р.) на підставі наступного: «В порушення вимог підпункту 2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» не надав, зокрема, інформацію про наявність в Учасника спеціальної техніки саме для заряджання свердловин. Керуючись п.43 Особливостей Замовник розмістив вимогу про усунення Учасником, зокрема, вищевказаної невідповідності. Проте, Учасник під час усунення невідповідностей не надав інформацію про наявність в учасника спеціальної техніки саме для заряджання свердловин. Разом з тим, завантажена Учасником під час усунення невідповідностей довідка «про наявність спеціальної техніки для перевезення ВМ» не містить інформацію про наявність в Учасника саме техніки для заряджання свердловин». На підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ОВРУЧГРАН» було відхилено Замовником. Скаржник не погоджується із вказаним рішенням Замовника, вважає його протиправним, необґрунтованим і таким, що порушує права Скаржника, як учасника закупівлі, виходячи із наступного: Додатком 2 до тендерної документації встановлено необхідність надати Довідку у довільній формі про наявність в Учасника спеціальної техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та заряджання свердловин. Скаржником у складі тендерної документації 19.10.2023р. надано(завантажено) документ під назвою «Довідка про наявність спецтехніки.pdf» в якому зазначено наступне: ТОВ «Овручгран» має на балансі спеціальну техніку для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів в кількості два автомобіля. Таким чином, Скаржником документально підтверджено наявність спеціальної техніки для перевезення ВМ. Замовник 21.10.2023р. надіслав повідомлення з Вимогою про усунення невідповідностей. Однією з умов(тією що на думку Замовника не виконав учасник) була такою: «В додатку 2 до тендерної документації замовник встановив вимогу про надання учасниками Довідки у довільній формі про наявність в Учасника спеціальної техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та заряджання свердловин. В складі тендерної пропозиції учасника міститься довідка про наявність спеціальної техніки для перевезення ВМ, яка не містить інформацію про, зокрема, заряджання свердловин. Для усунення вищевказаних невідповідностей згідно пункту 1 додатку 2 до тендерної документації, Учасник повинен протягом 24 годин з моменту розміщення вимоги про усунення невідповідностей, завантажити через електронну систему закупівель Довідку у довільній формі про наявність в Учасника спеціальної техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та заряджання свердловин». Скаржником 22.10.2023р. о 12:48 надано (завантажено) документ в електронну систему закупівлі під назвою «дод. 2.1.2 Довідка про транспортні засоби.pdf» в якому зазначено наступну інформацію: ТОВ «Овручгран» має на балансі спеціальну техніку для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів в кількості два автомобіля. Інша техніка для доставки ВМ та заряджання свердловин буде надана компаніями виробниками ВМ відповідно до дійсних договорів постачання ВМ». (копія наявного чинного договору додається до даної скарги). Таким чином, Скаржником документально підтверджено наявність спеціальної техніки для перевезення ВМ та заряджання свердловин. Також вважаємо суттєвим той факт, що Довідка вимагалась в довільній формі, без необхідності зазначення конкретних відомостей про саму техніку та форму її наявності. Термін "довільна форма" в правовому контексті означає, що для певного виду документа чи дії законодавство не встановлює конкретних обов'язкових вимог щодо його оформлення чи структури. Це дає виконавцю гнучкість і можливість самостійно визначити зовнішній вигляд та зміст документа відповідно до його розуміння. Якщо замовник говорить про "довідку у довільній формі", це означає, що виконавець може скласти його у тій формі та змістом, які йому здаються прийнятними відповідно до вимог замовника. Водночас, хочемо звернути увагу що тендерна документація не містить вимог саме до наявності техніки для заряджання свердловин. Тому вважаємо таку Вимогу протизаконною та дискримінаційною. На сторінці 15 в Додатку 2 до тендерної документації в кваліфікаційному критерії №1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» пунктом № 2 вимагається надання документу «Довідка у довільній формі про наявність в Учасника спеціальної техніки для перевезення ВМ згідно Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів та заряджання свердловин». Звертаємо особливу увагу. По-перше: Саме «техніка для перевезення ВМ», а не «техніка для заряджання свердловин». По-друге: не існує нормативного документу «Правила дорожнього перевезення небезпечних вантажів та заряджання свердловин». Існує Наказ КМУ №822 від 26.07.2004р. Про затвердження правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, в якому не сказано ні слова про «заряджання свердловин». Вимога висунута замовником 21.10.2023р. всупереч вимог Технічної документації надати в довідці інформацію про наявність в учасника спеціальної техніки саме для заряджання свердловин для нас є незрозумілою, підозрілою та загадковою. Згідно Технічної специфікації дана інформація саме про техніку для заряджання свердловин не вимагається. На підставі викладеного, Скаржник вважає, що Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника. Відповідно до пункту 56 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Оскаржуване рішення Замовника було прийнято та оприлюднено в електронній системі закупівель 23.10.2023 року. Наведене вище протиправне рішення Замовника порушує права Скаржника, який подавши тендерну пропозицію на участь в даній закупівлі, розраховує на перемогу в ній та на укладення договору про закупівлю. Замовником допущено порушення принципів здійснення публічних закупівель та безпідставно відхилено тендерну пропозицію Скаржника, чим грубо порушено законні права й інтереси Скаржника, як учасника процедури закупівлі. Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 56 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ОВРУЧГРАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури закупівлі за предметом: «Послуги з проведення вибухових робіт. Код ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-12-013457-a). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОВРУЧГРАН» (протокол №У01-936 від 23.10.2023). 4. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОВРУЧГРАН». 5. Визнати ТОВ «ОВРУЧГРАН» відповідно переможцем закупівлі та заключити Договір про надання послуг з проведення вибухових робіт. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Довідка про наявність спеціальної спецтехніки для перевезення ВМ від 22.10.2023р. №22/10-2 2. Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів № 037650 від 24.05.2023р. 3. Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів № 037651 від 24.05.2023р. 4. Договір про поставку вибухових матеріалів № 24052023 від 24.05.2023р. Директор ТОВ «Овручгран» Віктор СЕРГІЄНКО