код ДК 021:2015 - 15830000-5 - Цукор і супутня продукція (Цукор білий, кристалічний)

Орган оскарження Антимонопольний комітет України, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження (далі – Скаржник) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ФЕДОРОВ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ (далі – ФО-П ФЕДОРОВ Д.О., скаржник, учасник) Код за ЄДРПОУ 2938008118 Місцезнаходження: ВУЛИЦЯ АСТРОНОМІЧНА, будинок 44-А, квартира 89, Харків, Харківська область, Україна, 61085 тел.: +38 (057) 761-90-13 ел. адреса: fedorovdm54@gmail.com Замовник процедури закупівлі (далі – Замовник) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА МОЛОЧНА ФАБРИКА-КУХНЯ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ" Код за ЄДРПОУ: 22696568 Місцезнаходження: 61054, Україна, Харківська область, місто Харків, ВУЛИЦЯ ВАСИЛЯ СТУСА, будинок 13 Контактна особа: Алла Вікторівна Хайло, +380673062871, economist.dmk.kharkiv@gmail.com Предмет закупівлі, ідентифікатор закупівлі закупівля товару за кодом ДК 021:2015 - 15830000-5 - Цукор і супутня продукція (Цукор білий, кристалічний), ідентифікатор закупівлі - UA-2023-10-11-015645-a., ID 6de000045c48484db3175ea57819d17d/ Скарга на дії КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА МОЛОЧНА ФАБРИКА-КУХНЯ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ", щодо відхилення учасника ФОП ФЕДОРОВ Д.О., затверджене протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи 1-24/10 від 24 жовтня 2023р. 12.10.2023 р. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА МОЛОЧНА ФАБРИКА-КУХНЯ ДИТЯЧОГО ХАРЧУВАННЯ" (далі — Замовник) оприлюднило оголошення про проведення процедури закупівлі – відкриті торги (з особливостями) за кодом ДК 021:2015 - 15830000-5 - Цукор і супутня продукція (Цукор білий, кристалічний), ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-11-015645-a. (далі- Закупівля) та розмістило стосовно Закупівлі тендерну документацію, затверджену протоколом № 1-11/10 від 11.10.2023 р. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій, що формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій участь у закупівлі брав наступний учасник: - ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ФЕДОРОВ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ. За результатами оцінки електронною системою закупівель тендерна пропозиція ФОП ФЕДОРОВ Д.О. визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду тендерна пропозиція ФОП ФЕДОРОВ Д.О. була відхилена Замовником з наступних підстав: -у складі тендерної пропозиції відсутні протокол, випробувань, сертифікат, відповідності та/або посвідчення якості та/або результати гігієнічної оцінки харчових продуктів та продовольчої сировини на предмет закупівлі. - учасником надано технічну специфікацію, яка не складена учасником згідно Таблиці 1 за інформацією (вимогами) формою та змістом цього додатка, уразі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку. Відповідно до протоколу № 1-24/10 від 24.10.2023 р., тендерна пропозиція учасника була відхилена, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ФЕДОРОВ ДМИТРО ОЛЕКСІЙОВИЧ не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення, з підстав зазначених нижче. 1. Відповідно до п. 3.2. ч. 3 таблиці Додатку № 4 до тендерної документації (технічні вимоги до предмету закупівлі) учасник повинен був підтвердити запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), шляхом надання: 1) Відповідно до п. 8 Додатку № 4 до тендерної документації (далі – ТД), для підтвердження відповідності товару, учасник надає документи, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару (декларація виробника, протокол випробувань, сертифікат відповідності та/або посвідчення якості та/або результати гігієнічної оцінки харчових продуктів та продовольчої сировини на предмет закупівлі тощо). Тобто, умовами тендерної документації передбачено перелік документів з яких учасник може обрати один із запропонованих варіантів, оскільки між запропонованими варіантами зазначено «або» і надати у складі тендерної пропозиції. Більш того, вищезазначений перелік є невичерпним і учасник мав право надати свій варіант документу, що засвідчує якість та безпеку запропонованого товару, оскільки у п. 8 додатку № 4 до ТД у дужках після переліку документів зазначено «тощо». У складі тендерної пропозиції було надано документ з визначеного п. 8 додатку № 4 до ТД, який не є вичерпний - декларацію виробника цукру білого кристалічного № 6 від 30.08.2023р. (стор. 1 файл «Федоров Д.О._фабрика-кухня_цукор.pdf). Отже, Замовник не визначав в умовах ТД точний перелік документів, які учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції, а лише визначив перелік документів, з яких можна обирати, що засвідчують якість та безпеку. Більш того вищезазначений перелік документів не є вичерпним і учасник мав право запропонувати свій варіант документу. Навіть, Замовник при складанні протоколу на відхилення зазначив, можливість вибору з переліку документів, згідно з п. 8 Додатку № 4 до ТД. Враховуючи вищезазначене, скаржник виконав усі вимоги тендерної документації, тендерна пропозиція була складена відповідно умов тендерної документації та тендерна пропозиція була не правомірно відхилена. 2. Відповідно до абз .5 п. 8 Додатку № 4 до ТД, Документом, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є: технічна специфікація, складена учасником згідно Таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, наведена в цьому додатку до тендерної документації. Таблиця 1 № з/п Найменування товару Технічні характеристики товару Од. виміру Кількість Виробник товару* Країна походження товару** 1 2 3 4 5 6 7 У складі тендерної пропозиції було надано довідку «Інформація про необхідні, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі» (файл «3. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики. pdf»), де є зазначена таблиця 1 знаходиться у кінці цієї довідки. Більш того, нижче назви зазначеної довідки зазначено – «технічна специфікація», у разі якщо Замовник припускав, що сама довідка повинна називатися «технічна специфікація». Також, було додатково надано окрему довідку «Технічна специфікація» (файл «3. Технічна специфікація. pdf»). Тобто, учасником було надано довідку «інформацію про необхідні, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі», де є таблиця № 1, що вимагалась Замовником і було надано технічну специфікацію. Замовником не зазначено, що таблиця № 1 повинна бути надана окремою довідкою. Незважаючи на форму довідок, інформація, що вимагалась, надана у складі тендерної пропозиції. Враховуючи вищезазначене, скаржник у складі тендерної пропозиції надав усю інформацію, що вимагалась і виконав вимоги ТД у повному обсязі та тендерна пропозиція була не правомірно відхилена. Відхиливши тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ФЕДОРОВА ДМИТРА ОЛЕКСІЙОВИЧА, замовник порушив права скаржника, в частині: 1) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 2) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 3) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 4) запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вищезазначене, тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ФЕДОРОВА ДМИТРА ОЛЕКСІЙОВИЧА було неправмірно відхилено, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, відповідно до ст.ст. 5, 22, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема. Вищезазначені дії Замовника унеможливлюють додержання принципів здійснення закупівель, спотворюють результати процедури закупівлі та порушують право Скаржника - недискримінацію учасника, об’єктивну та неупереджену оцінку тендерної пропозиції, недодержання вищезазначених принципів суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок цього порушені права та законні інтереси Скаржника. Ґрунтуючись на вищезазначеному, керуючись ст.ст. 5, 18, 22, 31,18 Закону України «Про публічні закупівл і». ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника - ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ФЕДОРОВА ДМИТРА ОЛЕКСІЙОВИЧА (Протокольне рішення (протокол) № 1-24/10 від 24.10.2023 р.). Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення: 1. Тендерна документація. 2. Протокольне рішення (протокол) № 1-24/10 від 24.10.2023 р. 3. Декларація виробника цукру білого кристалічного № 6 від 30.08.2023р. (стор. 1 файл «Федоров Д.О._фабрика-кухня_цукор.pdf). 4. Довідка «Інформація про необхідні, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі» (файл «3. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики. pdf»). 5. Довідка «Технічна специфікація» (файл «3. Технічна специфікація. pdf»). 27.10.2023 р. ФО-П Федоров Д.О. ________________ Б.П.