Код ДК 021:2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації та знешкодження медичних відходів Категорії В)

Скарга на рішення замовника щодо відхилення пропозиції скаржника

Скарга на рішення Замовника Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласний центр служби крові" про відхилення Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" оформлене протокольним рішенням №4-10/11 від 10.11.2023 року

В Наказі МОЗ №1602 відсутні вимоги щодо літражу контейнерів. Чому саме 60 літрів? Не 50 ? 55 ? Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити вимогу що виконавець надає замовнику: контейнер 60 л, для утилізації медичних відходів, ЖОВТИЙ, або будь - якого іншого кольору, з кришкою. або викласти її в наступній редакції виконавець надає замовнику: контейнер від 50 до 60 л, для утилізації медичних відходів, ЖОВТИЙ, або будь - якого іншого кольору, з кришкою.

У додатку 3 до тендерної документації вимагається надати: Копію ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, видану Міністерством екології та природних ресурсів України, яка буде дійсною на весь період надання послуг відносно предмету закупівлі, а також наказ Міністерства екології та природних ресурсів України, в якому вказується перелік необхідних операцій, а саме: збирання, перевезення, зберігання, утилізація, що дає право поводження з небезпечними відходами. В чинному законодавстві відсутнє визначення операції «утилізація». В ЗУ «Про управління відходами» операцію утилізація замінили визначенням «рециклінг» 31) рециклінг - операція з відновлення, у результаті якої відходи переробляються у продукцію, матеріали або речовини для їх використання за первинною або іншою метою. Ця операція включає перероблення органічного матеріалу, але не включає виробництва енергії чи перетворення відходів у матеріали, що можуть бути використані як паливо або як матеріали для зворотного заповнення. Згідно, вже втратившого чинність ЗУ «Про відходи»: утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів; Отже, ні за старим, ні за чинним законодавством: до медичних відходів категорії В операція «Утилізація» не застосовується. Згідно Наказу №1602 від 06.09.2022року: Розділ 5. Вимоги до відходів категорії В 1 «До відходів категорії В належать контаміновані (забруднені) або потенційно контаміновані інфекційними агентами відходи, незалежно від місця їхнього утворення: 1) використані небезпечно гострі предмети і медичні вироби (наприклад, голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, битий скляний посуд, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові) забруднені біологічними рідинами; 2) імунобіологічні лікарські засоби, з первинною упаковкою лікарського засобу, яка не втратила цілісність: із закінченим терміном придатності; які зберігалися із порушенням холодового ланцюга; із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наприклад, наявність осаду та/або сторонніх домішок, зміна кольору і прозорості); 3) медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та/або іншими біологічними рідинами (наприклад, кисневі маски, шприци без одягненої голки, ЗІЗ), окрім відходів зазначених в підпункті 5 пункту 1 розділу IV цих Правил; 4) органні відходи та інфіковані експериментальні тварини (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо); 5) відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (мікробіологічні культури і штами, що містять будь-які живі збудники хвороб, штучно вирощені в значних кількостях; живі вакцини, непридатні до використання, а також лабораторні чашки та обладнання для їхнього перенесення; залишки живильних середовищ, інокуляції, змішування мікробіологічних культур збудників інфекційних хвороб); 6) препарати крові та біологічні рідини (рідкі біологічні відходи), в тому числі рідкі біологічні відходи віваріїв, отримані від хворих на особливо небезпечні або небезпечні інфекційні хвороби. 2. Відходи, визначені у підпунктах 1, 2 пункту 1 цього розділу, підлягають інсинерації (знешкодження) Відходи, визначені у підпункті 3 пункту 1 цього розділу, що можуть бути використані як вторинна сировина, але сортування і збирання яких в закладі утруднено (наприклад, відсутність достатньої кількості працівників для сортування відходів), підлягають інсинерації, про що зазначається в типовій схемі. (знешкодження) 4. Відходи, визначені у підпункті 3 пункту 1 цього розділу, які не можуть бути використані як вторинна сировина (наприклад, медичні рукавички латексні), підлягають інсинерації (знешкодження) 6. Відходи, визначені у підпункті 4 пункту 1 цього розділу, підлягають кремації (знешкодження) Також наголошуємо, що згідно чинного законодавства Компанії, які мають чинні ліцензії з поводження з небезпечними відходами, а саме збирання, зберігання, оброблення, знешкодження та мають власні інсинераторні комплекси (згідно пункту 13 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року № 446 «Суб’єкти господарювання для здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом з документами, що дають можливість її ідентифікувати), власні або орендовані виробничі площі, приміщення») здійснюють свою діяльність з операції з видалення відходів згідно Закону України «Про управління відходами» та «Переліку операцій з видалення відходів» - «D10 Спалювання на суші», що відповідає такій операції з поводження з небезпечними відходами , як знешкодження відходів. Згідно статті 1 Закону України «Про управління відходами»: -Пункт 3: «Видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1» - Пункт 20 : об’єкт оброблення відходів - установка, інженерна споруда або інший об’єкт, що використовується для здійснення операцій з відновлення або видалення відходів; - Пункт 37: Термічне оброблення відходів - технологічний процес з термічного оброблення відходів, який відповідає правилам технічної експлуатації відповідної установки; Пункт 39: Установка спалювання відходів - будь-яка стаціонарна або мобільна технічна одиниця та обладнання, призначене для термічного оброблення відходів, з відновленням утворюваного при горінні тепла або без нього, з метою видалення шляхом спалювання за допомогою окислення, а також інших процесів термічного оброблення, таких як піроліз, газифікація, плазмовий процес, якщо речовини, що утворюються в результаті термічного оброблення, у подальшому спалюються. Наказ МОЗУ №1602 дає чітке визначення, що саме необхідно робити з відповідним видом відходів. Тому відповідно до того, які відходи Замовник зазначив у Технічній специфікації Додатку 3, операція "утилізація" не застосовується до відходів предмету закупівлі. Вимагаємо видалити вимогу щодо наявності в ліцензії Учасника такої операції як «утилізація», адже до предмету закупівлі дані операції не застосовується і виставити дану вимогу у наступній редакції: Копію ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, видану Міністерством екології та природних ресурсів України, яка буде дійсною на весь період надання послуг відносно предмету закупівлі, а також наказ Міністерства екології та природних ресурсів України, в якому вказується перелік необхідних операцій, а саме: збирання, зберігання, знешкодження, що дає право поводження з небезпечними відходами.

У Додатку 3 до тендерної документації містяться наступні дискримінаційні вимоги: 1. SC 60 л, контейнер для утилізації медичних відходів, ЖОВТИЙ, з кришкою R (багаторазова). 2. Пакет червоний, для збору, зберігання та утилізації медичних відходів, категорія В, 600*1000 мм 3. ** медичні відходи категорії В повинні бути упаковані у вторинну упаковку/тару, яку виконавець надає замовнику:** медичні відходи категорії В упаковані у вторинну упаковку/тару надану виконавцем: Пакет червоний, для збору, зберігання та утилізації медичних відходів, категорія В, 600*1000 мм 4. Інформація про наявність у учасника контейнерів для збору голок та медичних відходів, з наданням декларації відповідності Технічному регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою КМУ №753 від 02.10.2013 року або лист уповноваженого органу з сертифікації медичних виробів про те, що вищезазначені вироби не підлягають оцінки відповідності за Технічним регламентом щодо медичних виробів, затвердженого Постановою КМУ №753 від 02.10.2013 року. Підстави вважати вимоги дискримінаційними: 1. Згідно з вимогами до паковання (МАРКУВАННЯ І ПАКОВАННЯ небезпечних медичних відходів - Додаток 1 до наказу МОЗ №1602) контейнер, що може застосовуватися Замовником як вид паковання, не може бути з маркуванням SC, з кришкою R. Окрім того не може бути саме жовтого кольору. В Додатку 1 вказується червоний або чорний колір, або ємність будь-якого кольору. Замовник є юридичною особою та зобов"язаний діяти в межах чинного законодавства, тобто так, як визначено чинними нормативно-правовими документами. В Наказі МОЗ №1602 та в ЗУ Про публічні закупівлі відсутні чіткі прописані кольори (саме жовтий, а не інший) контейнерів, також відсутня інформація щодо маркування контейнера та кришки. Отже - вимога є дискримінаційною та підлягає видаленню. 2. Замовник вказав червоний колір пакета, що не є правильним згідно Додатку 1 до наказу МОЗ №1602: червоним він може бути якщо Замовник має намір утилізувати в пакетах виключно Медичні відходи категорії B (гострі предмети). У вимозі Замовника відсутні дані про те, що це будуть виключно гості предмети - отже - пакети можуть бути іншого кольору (не тільки червоного). Також замовник визначив розмір пакетів у вимозі 600*1000 мм. Згідно Додатку 1 до наказу МОЗ №1602 та ЗУ Про публічні закупівлі вимоги до розмірів пакетів відсутні. Отже Замовник знову вказав дискримінаційну вимогу! Дискримінація учасників за кольором пакетів/мішків та їх розмірів доведена - вимога повинна бути видалена! 4. Замовник у вимозі вказав про наявність декларації відповідності або лист уповноваженого органу з сертифікації медичних виробів про те, що вищезазначені вироби не підлягають оцінки відповідності за Технічним регламентом щодо медичних виробів, затвердженого Постановою КМУ №753 від 02.10.2013 року. Лист не може замінити декларацію про відповідність, оскільки (повертаємось до попереднього: Замовник є юридичною особою та зобов"язаний діяти в межах чинного законодавства, тобто так, як визначено чинними нормативно-правовими документами) декларація про відповідність - це вимога наказу МОЗ №1602 та Технологічного регламенту, бланк декларації відповідності якого є додатком до Технологічного регламнту. Отже, Замовник заміняє Листом Декларацію, що не є правильним. Або змініть вимогу, або видаліть її! Загалом рекомендуємо Замовнику переглянути тендерну документацію, яка містить дискримінаційні вимоги, та змінити її.

Шановний замовник! У додатку 3 до Тендерної документації у пункті 2 ви зазначаєте: Копію ліцензії на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, видану Міністерством екології та природних ресурсів України, яка буде дійсною на весь період надання послуг відносно предмету закупівлі, а також наказ Міністерства екології та природних ресурсів України, в якому вказується перелік необхідних операцій, а саме: збирання, перевезення, зберігання, утилізація, що дає право поводження з небезпечними відходами. Звертаємо вашу увагу, що Мінекології не видає ліцензію на перевезення небезпечних відходів. Ліцензію на перевезення небезпечних відходів видає Державна служба з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), яку ви вимагаєте у наступному пункті. Додаючи операцію "перевезення" до переліку в ліцензії Мінекології ви не допускаєте до участі усіх майбутніх учасників. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, а саме видалити операцію "перевезення" з переліку операцій ліцензії Мінекології.