Плитка тротуарна вібропресована «Старе місто» 40мм

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЛАТА» (надалі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (надалі – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення №UA-2023-10-06-010791-a в електронній системі закупівель. Приватне підприємство «БЛОК-ФОРТ» виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та відповідно до тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - Плитка тротуарна вібропресована «Старе місто» 40мм (ДК 021: 2015 код 4411- Конструкційні матеріали та супутні вироби (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 44113120-2 — Тротуарна плитка)), що зазначено в оголошенні. За результатами аукціону нами було надано найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що визначено електронною системою закупівель. Відповідно до пункту 40 Особливостей, Замовник 27 жовтня 2023 року надав можливість усунути виявлені під час розгляду тендерної пропозиції невідповідності шляхом підпису тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом КЕП. Жодних інших невідповідностей у тендерній пропозиції Скаржника не виявлено. Тендерна пропозиція Приватного підприємства «БЛОК-ФОРТ» (з урахуванням виправлених невідповідностей) повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника та законодавству вцілому. Втім для ухилення від укладання з нами договору, замовником було прийнято безпідставне рішення про відміну тендеру (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2023 р.) з наступним обґрунтуванням – «Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення: вчасно не внесені Замовником зміни до тендерної документації (розділ 3, пункт 7, підпункт 11), які стосуються санкцій для учасників: замовники мають можливість не відхиляти тендерні пропозиції учасників, які підпадають під санкції заборони участі у публічних закупівлях, коли їх активи передані в управління Агенству з розшуку та менеджменту активів (підпункт 11 пункт 47 зі змінами, внесеними згідно Постановою КМУ №952 від 01.09.2023, які набрали чинності 07.09.2023 року). У звʼязку із відсутністю механізму усунення таких порушень на даному етапі проведення закупівлі (а саме: після аукціону на етапі кваліфікації учасників) та з огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів з Особливостями.» Вважаємо це рішення безпідставним та таким, що порушує наші права. З 04.12.2020 усі майданчики електронної системи закупівель ввели функціонал підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови в участі в тендері за статтею 17 Закону (враховуючи зміни в законодавстві - зараз пункт 47 Ососбливостей) у вигляді електронної тендерної документації. Усі критерії щодо доброчесності постачальника виводяться у вигляді електронних полів у системі ProZorro, які замовник оприлюднює для постачальника, а той надає необхідну інформацію (або ж система надає інформацію з реєстрів). Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно, електронні поля, що замовники заповнюють в системі, є однією частиною тендерної документації (частина тендерної документації в електронних полях), а друга, частина «паперової» тендерної документації, оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель шляхом завантаження файлу(ів). Отже, грубо кажучи, з 04.12.2020 є дві частини тендерної документації: перша — тендерна документація в електронних полях; друга — «паперова» тендерна документація. Пункт 28 Особливостей визначає, що тендерну документацію замовник формує відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням Особливостей. Стаття 22 Закону встановлює, що тендерну документацію замовник безоплатно оприлюднює разом із оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Оскільки спростилися умови, за якими учасники підтверджують відсутність підстав для відхилення їх тендерної пропозиції, що передбачені у пункті 47 Особливостей, замовнику більше не потрібно заповнювати окремі електронні поля. Система заповнює їх автоматично. Так само автоматично електронна система закупівель заповнює електронні поля, коли учасники подають тендерну пропозицію. Учаснику лише у розділі вчинення злочинів з корисливих мотивів потрібно обрати, чи він заповнює поле від керівника юридичної особи, чи від фізичної особи. В пункті 47 Особливостей вказано наступне: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.» В додатку 1 до тендерної документації від 6 жовтня 2023 року щодо підпункту 11 пункту 47 Особливостей вказано наступне: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.» Тобто підпункт 11 пункту 47 Особливостей підпадає під частину електронної тендерної документації. На сайті уповноваженого органу, замовник опублікував частину тендерної документації, а саме електронну тендерну документацію, яка включає відповідність учасників процедури закупівлі пункту 47 Особливостей. Підпункт 11 пункт 47 викладений так: «Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА». А отже, даний пункт в електронній системі закупівель відповідає змінам, внесеними згідно Постановою КМУ №952 від 01.09.2023, які набрали чинності 07.09.2023 року. Приватне підприємство «БЛОК-ФОРТ» під час подання тендерної пропозиції підтвердило шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель відповідно до пункту 11 пункту 47 Особливостей з врахуванням змін, внесеними згідно Постановою КМУ №952 від 01.09.2023, які набрали чинності 07.09.2023 року. В пункті 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, вказано наступне: «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.» Враховуючи вищевикладене, Замовником підпункт 11 пункту 47 Особливостей в електронній системі закупівель опубліковано вірно, відповідно до законодавства України. Порушення законодавства в цій частині немає. Не врахування змін в паперовій тендерній документації є формальною помилкою, та жодним чином не впливає на результати оголошеної процедури закупівель. Тобто підстав для скасування оголошеної процедури закупівлі немає. Нами надано усі необхідні документи у складі тендерної пропозиції, та зроблено усе необхідне для укладання договору із замовником, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю. Крім того, зміни до Особливостей в цій частині внесені 06.09.2023 року, набрали чинності 07.09.2023 року. Оголошення про проведення процедури закупівлі було опубліковано 06.10.2023 року. Аукціон - 16 жовтня 2023 13:56. Розкриття тендерних пропозицій – 16.10.2023 року. Повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій – 23.10.2023 року. Вимога про усунення порушень учасника протягом 24 години – 27.10.2023 року. Майже через два місяці після внесених змін до Особливостей (01.11.2023 року), Замовник побачив зміни, ніби «виявив порушення» та вирішив скасувати закупівлю. Відповідно до пункту 50 Особливостей, відміна відкритих торгів може бути лише за таких умов: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили. Ключовими словами у вказаній умові є виявлені порушення. Замовником створено порушення, яке ним же і виявлено, уповноваженою особою винесено на розгляд питання щодо відміни процедури закупівлі відкритих торгів та ним же прийнято рішення про відміну процедури закупівлі. Простежується корупційна складова. Вищенаведені дії або бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни процедури закупівлі. Наголошуємо, що замовник самостійно приймає відповідні рішення, вчиняє або не вчиняє дії, необхідні для реалізації своїх функцій, дотримуючись принципів закупівель та мети Закону. За таких умов, замовник самостійно несе відповідальність за прийняті рішення та дії. Створення умов для відміни процедури закупівлі та прийняття рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника бути переможцем процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною. З огляду на все вищезазначене та керуючись ст. 18 Закону, Особливостями та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про виявлення порушень законодавства. 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЛАТА» скасувати своє рішення про відміну процедури закупівлі «Плитка тротуарна вібропресована «Старе місто» 40мм ДК 021: 2015 код 4411- Конструкційні матеріали та супутні вироби (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 44113120-2 — Тротуарна плитка)» (UA-2023-10-06-010791-a).