Код ДК 021:2015: 32330000-5 Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу (Цифрові нагрудні відеокамери підвищеної міцності з апаратним забезпеченням та обладнанням)

04.10.2023 року Державною установою "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі - вид предмету закупівлі: Товари. Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу. Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено Тендерну документацію, яка затверджена рішенням Замовника, в якій зазначено : Опис окремої частини або частин предмета закупівлі 3504 комплект Цифрова нагрудна відеокамера підвищеної міцності Video Badge VB-400 або еквівалент. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 317 комплект Станція для заряджання цифрових нагрудних відеокамер VB-400-DOCK-14/EU або еквівалент Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 142 комплект Контролер DC-200/EU або еквівалент Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 1 Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації . Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 2 Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації . Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 3 Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу. ФОП Кириченко А.В. (надалі скаржник), який бажає взяти участь у вищевказаній закупівлі вважає умови процедури закупівлі (вимоги та відповідність законодавству) викладені в тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Змовника, протокол № 229 від 04.10.2023 року (зі змінами внесеними рішенням яке оформлене протоколом № 260 від 11.10.2023 року) такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості) з огляду на наступне. Відповідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922, предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі замовник визначає у порядку, який встановлює Уповноважений орган, із застосуванням Єдиного закупівельного словника (далі – ЄЗС), затвердженого у встановленому законодавством порядку. Згідно до пункту 10 Особливостей Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Пункт 15 Особливостей - Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Відповідно до пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок №708) - предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону. Пункт 5 розділу І Порядку визначає - Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. На період дії воєнного стану – враховуючи Особливості, що передбачені у пункті 6, 13, 15, підпункті 5 пункту 21, пункту 29 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року, предмет закупівлі встановлюється за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник). Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Згідно із пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 1082 від 11.06.2020 року, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим – четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. При цьому листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель» від 03.09.2020 р. № 3304-04/53972-06 надані детальні пояснення щодо визначення предмета закупівлі. Для товарів та послуг предмет закупівлі визначається згідно з пунктами 21 і 34 статті 1 Закону та за класом (тобто за показником четвертої цифри ДК 021:2015). Тобто визначення предмета закупівлі відбувається за окремою назвою предмета закупівлі. В порушення вищевказаних вимог діючого законодавства Замовником у тендерній документації вказаний товар : 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 1 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 2 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 3 який не відповідає : ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу Натомість відповідно до Єдиного закупівельного словника - Серверне обладнання має Код ДК 021:2015: 48820000-2 – Сервери. Так само в Додатку 1 (тендерна пропозиція) та Додатку 2 (технічні вимоги) Тендерної документації Замовник зазначає предмет закупівлі - ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу, при цьому у переліку найменування предмету закупівлі (товару) наявний товар - серверне обладнання, який має інший Код ДК 021:2015: 48820000-2 – Сервери. Відповідно до норм статті 22 Закону : 2. У тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; Закон та Особливості передбачають, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України. Істотними умовами договору є: - умови про предмет договору; - умови, які закон визначає як істотні або які є необхідними для договорів цього виду; - усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї зі сторін слід досягнути згоди частина 1 стаття 638 ЦК України, частина 2 статті 180 ГК України Статтею 22 Закону визначено, що проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов є обов’язковою складовою тендерної документації. У свою чергу, тендерна пропозиція подається Замовнику відповідно до вимог тендерної документації, а умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі (статті 1 та 36 Закону). Предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Згідно з наказом Мінекономрозвитку України від 13.04.2016 № 680 "Про затвердження примірної тендерної документації" проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмета закупівлі; разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням змін його умов. Отже проект договору про закупівлю в складі тендерної документації повинен містити щонайменше умови про предмет, ціну, строк договору, порядок зміни його умов, а також ті умови, які вважають істотними згідно із законом. У додатку 4 Тендерної документації, яка затверджена рішенням Замовника, наявний проект договору, який містить : розділ 1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ 1.1. Постачальник зобов’язується передати (поставити) у зумовлений даним Договором строк у власність Покупця _________ (далі – Товар), а Покупець зобов’язується прийняти Товар і оплатити його в порядку та на умовах, передбачених даним Договором. 1.2. Найменування (номенклатура, асортимент) перелік, кількість, ціна за одиницю Товару зазначено у Додатку № 1 до даного Договору, який є його невід’ємною частиною (Специфікація). 1.3. Товар, що є предметом даного Договору визначено за кодом ДК 021:2015 – розділ 3. СТРОКИ, ПОРЯДОК ПОСТАВКИ ТА ПРИЙМАННЯ ТОВАРУ 3.1. Постачальник власними силами та засобами відповідно до умов даного Договору зобов’язується здійснити поставку Товару згідно поданих Покупцем заявок за адресою: м. Київ, ______________, протягом ____ (_________) календарних днів із дати отримання Постачальником Замовлення від Покупця, але не пізніше __ ________ 2023 року. Покупець, у випадку необхідності поставки для нього Товару, відправляє Постачальнику по телефону (через Viber, WhatsApp, Telegram тощо) або на електрону пошту замовлення (у вигляді скан-файлу листа підписаного уповноваженою особою Покупця) на партію Товару, в якому визначає: асортимент, перелік, кількість, дату, час поставки, умови поставки Товару. Факт відправки Покупцем замовлення (у вигляді скан-файлу) одним із вище перелічених засобів, є презумпцією належного отримання його Постачальником та не може заперечуватись чи оскаржуватись останнім. Скріншоти (знімки екрану) в такому випадку будуть вважатись належним доказом в суді. Контактні дані Постачальника вказані у розділі 17 Договору. 3.2. Постачальник повідомляє Покупця про дату, обсяг та орієнтовний час поставки Товару не пізніше ніж за ___ (_____) день/днів до дати поставки. та Додаток №1 до Договору про закупівлю товару № __від _____2023 року у вигляді Специфікації № Найменування товару Од. виміру Кіл-ть Ціна за од. товару без/з урахування ПДВ, грн. Вартість товару без/з урахування ПДВ, грн Таким чином проект договору, який викладений у складі Тендерної документації не містити його обов’язкових умов - предмету закупівлі та строків і порядку поставки, які визначені Тендерної документацією : Цифрова нагрудна відеокамера підвищеної міцності Video Badge VB-400 або еквівалент. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 317 комплект Станція для заряджання цифрових нагрудних відеокамер VB-400-DOCK-14/EU або еквівалент Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 142 комплект Контролер DC-200/EU або еквівалент Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 1 Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації . Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 2 Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації . Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 3 Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу. що не відповідає вимогам Закону з урахуванням Особливостей, а отже є порушенням принципів здійснення закупівель, обмеженням конкуренції та призводить до дискримінації учасників, в тому числі і Скаржника, який бажає взяти участь у закупівлі, але в наслідок вищевказаних порушень Замовника, не зможе в законний спосіб укласти (при умові перемоги) договір. У додатку 5 (кваліфікації) Тендерної документації, яка затверджена рішенням Замовника, зазначено : 1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 1.1.1. Надає довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів), в якій повинна бути зазначена інформація щодо обсягу (кількості або ціни договору) поставок та строків, а також надає копію аналогічного договору та копію видаткової (-их) накладної (-их) до наданого договору, що свідчить про повне його виконання наведено (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір відповідно до: Код ДК 021:2015: 32000000-3 «Радіо-, телевізійна, комунікаційна, телекомунікаційна та супутня апаратура й обладнання». 1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці, а також листи (відгуки, довідки) від Замовника такого договору щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань за цим договором, в частині дотримання строків поставки та належної якості товару. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена. Скаржник вважає що аналогічний договір — це договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК 021:2015. Замовник при формуванні тендерної документації визначив, що предметом закупівлі є ДК 021:2015:32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу. Тобто, під час формування тендерної документації Замовник визначив предмет закупівлі, з урахуванням Національного класифікатору України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015. Код, затверджений Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 запроваджено саме з метою оптимального планування закупівлі та визначення предмета закупівлі. Замовники повинні використовувати найбільш точні коди товарів, робіт і послуг, щоб зацікавлені постачальники могли отримати оптимальну інформацію, а замовники, в свою чергу, конкретний предмет закупівлі. Визначення замовником у закупівлі - класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу аналогічного договору відповідно до: Код ДК 021:2015: 32000000-3 «Радіо-, телевізійна, комунікаційна, телекомунікаційна та супутня апаратура й обладнання» є порушенням принципів здійснення закупівель та норм діючого законодавства. Вищенаведені висновки щодо врахування конкретного виду робіт, послуг, товарів як предмета закупівлі з метою надання аналогічних договорів на підтвердження наявності відповідного досвіду підтверджено у постановах Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 826/11824/17 та від 05.03.2020р. у справі № 640/10448/19. Враховуючи викладене Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, в тому числі і Скаржника, який бажає взяти участь у закупівлі, але в наслідок вищевказаних порушень Замовника, не зможе в законний спосіб укласти (при умові перемоги) договір. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. ФОП Кириченко А.В. має документально підтверджений досвід виконання аналогічних договорів по постачанню товарів відповідно коду: ДК 021:2015:32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу та відповідно має на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Замовник мав можливість та зобов’язаний був визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти), за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу ; - Серверне обладнання має Код ДК 021:2015: 48820000-2 – Сервери. внаслідок чого права та законні інтереси Скаржника не були би порушені. Відповідно до норм статті 5 Закону, Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Вищевикладені принципи були порушені рішенням Замовника, яким було затверджено Тендерну документацію, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-04-013165-a, що є предметом оскарження. Встановлені у тендерній документації (яка затверджена рішенням Замовника) вимоги того, що аналогічним вважається договір відповідно до: Код ДК 021:2015: 32000000-3 «Радіо-, телевізійна, комунікаційна, телекомунікаційна та супутня апаратура й обладнання», який не відповідає предмету закупівлі, порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника щодо участі та визнанні переможцем закупівлі. Ці вимоги обмежують можливість участі, як скаржника так і інших учасників в процедурі закупівлі, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази. Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій. Пункт 6 частини п’ятої статті 18 Закону до скарги додаються документи та матеріали (за наявності) в електронній формі (в тому числі у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника. Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення уповноваженої особи Замовника, про затвердження Тендерної документації, яке оформлене протоколом № 229 від 04.10.2023 року (із змінами внесеними рішенням яке оформлене протоколом № 260 від 11.10.2023 року ) що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі : 1. Тендерна документація ВІДКРИТІ ТОРГИ на закупівлю Код ДК 021:2015: 32330000-5 Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу (Цифрові нагрудні відеокамери підвищеної міцності з апаратним забезпеченням та обладнанням), Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-04-013165-a, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол № 229 від 04.10.2023, із змінами внесеними рішенням Замовника, яке оформлене протоколом № 260 від 11.10.2023 року; 2. Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 708, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783; 3. Національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015; 4. Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 1082 від 11.06.2020 року; 5. Порядок формування та використання електронного каталогу затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822; 6. Укладені за результатами проведення публічних закупівель договори, в яких Скаржник є постачальником товару відповідно коду: ДК 021:2015:32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу; 7. Витяг з ЄДР юридичних осіб та ФОП відносно фізичної особи-підприємця Кириченка Антона Володимировича, із зазначенням видів економічної діяльності. Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Відповідно до статті 18 Закону, пункт 16 : Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель станом на момент подання скарги, та інформації, одержаної за скаргою. Орган оскарження має право залучати для отримання консультацій та експертних висновків представників державних органів (за погодженням з керівниками державних органів), експертів і спеціалістів, які не можуть бути пов’язаними особами та володіють спеціальними знаннями, необхідними для професійного та неупередженого розгляду скарги. Для розгляду скарг орган оскарження має право запитувати і отримувати в електронному вигляді у замовників, учасників процедури закупівлі, контролюючих органів, Уповноваженого органу, інших осіб відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедур закупівель. Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОШУ Прийняти скаргу до розгляду. Визнати умови (вимоги та відповідність діючим нормам законодавства) встановлені Тендерною документацією за процедурою закупівлі, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-04-013165-a, яка затверджена рішення уповноваженої особи Замовника, яке оформлене протоколом № 229 від 04.10.2023 року (із змінами внесеними рішенням яке оформлене протоколом № 260 від 11.10.2023 року) такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-04-013165-a, на підставах наведених в описовій частині цієї скарги.

04.10.2023 року Державною установою "Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України" (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі - вид предмету закупівлі: Товари. Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу. Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію, в якій зазначено : Опис окремої частини або частин предмета закупівлі 3504 комплект Цифрова нагрудна відеокамера підвищеної міцності Video Badge VB-400 або еквівалент. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 317 комплект Станція для заряджання цифрових нагрудних відеокамер VB-400-DOCK-14/EU або еквівалент Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 142 комплект Контролер DC-200/EU або еквівалент Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 1 Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації . Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 2 Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації . Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 3 Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 15 грудня 2023 ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу ФОП Кириченко А.В. (надалі скаржник), який бажає взяти участь у вищевказаній закупівлі вважає умови процедури закупівлі викладені в тендерній документації такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з огляду на наступне. Відповідно пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922, предмет закупівлі – це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі замовник визначає у порядку, який встановлює Уповноважений орган, із застосуванням Єдиного закупівельного словника (далі – ЄЗС), затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок №708) - предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону (на період дії воєнного стану – враховуючи особливості, що передбачені у пункті 6, 13, 15, підпункті 5 пункту 21, пункту 29 Постанови № 1178) та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник). Згідно із пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджений наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 1082 від 11.06.2020 року, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим – четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. В порушення вищевказаних вимог замовником у тендерній документації вказаний товар : 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 1 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 2 1 комплект Серверне обладнання із предвстановленим програмним забезпеченням в комплекті з ліцензією на підключення нагрудних відеокамер підвищеної міцності тип 3 який не відповідає : ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу Натомість відповідно до Єдиного закупівельного словника - Серверне обладнання має Код ДК 021:2015: 48820000-2 – Сервери. Так само в Додатку 1 (тендерна пропозиція) та Додатку 2 (технічні вимоги) Тендерної документації йдеться посилання лише на ДК 021:2015: 32330000-5 — Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу, при цьому у переліку найменування предмета закупівлі (товару) наявний товар - серверне обладнання що має Код ДК 021:2015: 48820000-2 – Сервери. У додатку 5 (кваліфікації) Тендерної документації зазначено : 1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 1.1.1. Надає довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів), в якій повинна бути зазначена інформація щодо обсягу (кількості або ціни договору) поставок та строків, а також надає копію аналогічного договору та копію видаткової (-их) накладної (-их) до наданого договору, що свідчить про повне його виконання наведено (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір відповідно до: Код ДК 021:2015: 32000000-3 «Радіо-, телевізійна, комунікаційна, телекомунікаційна та супутня апаратура й обладнання». 1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі. 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці, а також листи (відгуки, довідки) від Замовника такого договору щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань за цим договором, в частині дотримання строків поставки та належної якості товару. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена. Визначення замовником у закупівлі - класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу аналогічного договору відповідно до: Код ДК 021:2015: 32000000-3 «Радіо-, телевізійна, комунікаційна, телекомунікаційна та супутня апаратура й обладнання» є порушенням принципів здійснення закупівель. Враховуючи викладене Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. ФОП Кириченко А.В. має досвід виконання аналогічних договорів по постачанню товарів відповідно коду: ДК 021:2015:32330000-5: Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу та відповідно має на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі, як скаржника так і інших учасників, в процедурі закупівлі та мають невідповідності, які в порушення вимог діючого законодавства допущені замовником при визначені товару: серверне обладнання - згідно до Єдиного закупівельного словника. Відповідно до ч. 6 ст. 10 Закону доступ до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується на веб-порталі Уповноваженого органу безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОШУ Прийняти скаргу до розгляду. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-04-013165-a, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації, ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-04-013165-a, на підставах наведених в описовій частині цієї скарги.