Обладнання(вуличні відеокамери)з монтажем та пусконалагодженням

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-IІI від 25.12.2015 (далі – Закон). Відповідно до пункту 34 статті 1 Закону, товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Згідно з пунктом 21 статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. Таким чином чинне законодавтво України у сфері публічних закупівель чітко розмежовує такі поняття, як «товар» і «послуга». Стаття 164 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначає, серед іншого, відповідальність посадових осіб Замовників у випадку: - порушення порядку визначення предмета закупівлі; - несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; - якщо тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону, тощо. Такі порушення тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Дії, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Крім того, відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Дії, передбачені частиною третьою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від трьох тисяч до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до інформації, розміщеної в системі публічних закупівель Prozorro, предметом публічної закупівлі з ідентифікатором UA-2023-10-04-012709-a є: - ДК 021:2015:32230000-4: Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм. Тобто- товар. Відповідно до умов Тендерної документації Замовника по вказаній вище Процедурі предметом закупівлі є: - Код ДК 021-2015: 32230000-4: Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (Обладнання (вуличні відеокамери) з монтажем та пусконалагодженням). Основний ДК021-2015:32234000-2 Камери відеоспостереження. Уважно ознайомившись з Додатком 2 до Тендерної документації, «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі. Обладнання (вуличні відеокамери) з монтажем та пусконалагодженням. Код ДК 021-2015: 32230000-4: Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм» можна дійти висновку, що Замовник має намір придбати і встановити 16 вуличних відеокамер по м. Чернівці. У складі Тендерної документації Замовник вимагає на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надати договір щодо постачання відеокамер, щодо ремонту та/або обслуговування обладнання для відеоспостереження, відеореєстрації, відеозапису за ДК 021:2015:32230000-4. При цьому, враховуючи зазначене вище, згідно з Єдиним закупівельним словником (Національний Класифікатор України) код ДК 021-2015: 32230000-4 включає саме Апаратуру для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм. Вуличні відеокамери НЕ є такими пристроями. Крім того, ДК 021-2015: 32230000-4 не містить будь-яких послуг. Описана вище невідповідність, серед іншого, створює дискримінаційні умови для потенційних учасників торгів, які мають великий досвід у продажу, монтажу, пусконалагоджуванні та обслуговуванні систем вуличного відеоспостереження за іншими ДК, наприклад, ДК 021:2015-51310000-8 «Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури», але при цьому не мають укладених раніше договорів з предметом ДК 021-2015: 32230000-4. Крім того, здійснивши моніторинг закупівель систем відеоспостереження з їх встановленням, які опубліковано в системі Prozorro, можна дійти висновку, що значна кількість таких закупівель успішно проведена саме за ДК 021:2015-51310000-8 «Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури». Зокрема, це наступні процедури закупівель: UA-2023-10-06-010390-a, UA-2023-10-06-004095-a, UA-2023-10-06-002370-a, UA-2023-10-06-000828-a, UA-2023-10-05-011052-a та багато інших. Зазначене вище свідчить, що навмисне і свідоме «звуження» замовником кола суб’єктів господарювання, які можуть взяти участь у Процедурі закупівлі UA-2023-10-04-012709-a, шляхом виставлення умови наявності досвіду виконання договорів виключно з предметом ДК 021-2015: 32230000-4 є нічим іншим, як встановленням дискримінаційних вимог, що має негативний вплив на конкуренцію на ринку послуг з реалізації та монтажу обладнання для вуличного відеоспостереження. Наявність в системі Prozorro великої кількості успішних закупівель з предметом, ідентичним/подібним предмету закупівлі по процедурі UA-2023-10-04-012709-a «вуличні відеокамери з монтажем та пусконалагодженням» свідчить про здатність суб’єктів господарювання, які мають досвід виконання договорів за предметом ДК 021:2015-51310000-8 «Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури» якісно надавати відповідні послуги. Враховуючи зазначене, відповідно до вимог чинного законодавства у сфері організації та здійснення публічних закупівель, пропонуємо невідкладно внести зміни до тендерної документації по процедурі закупівлі UA-2023-10-04-012709-a, зокрема, привести у відповідність предмет закупівлі та вимоги до підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, внести відповідні уточнення до вимог підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, тим самим виключити дискримінанційні умови з Тендерної документації по процедурі закупівлі UA-2023-10-04-012709-a

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-IІI від 25.12.2015 (далі – Закон). Відповідно до пункту 34 статті 1 Закону, товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Згідно з пунктом 21 статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. Таким чином чинне законодавтво України у сфері публічних закупівель чітко розмежовує такі поняття, як «товар» і «послуга». Стаття 164 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначає, серед іншого, відповідальність посадових осіб Замовників у випадку: - порушення порядку визначення предмета закупівлі; - несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; - якщо тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону, тощо. Такі порушення тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Дії, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Крім того, відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Дії, передбачені частиною третьою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від трьох тисяч до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до інформації, розміщеної в системі публічних закупівель Prozorro, предметом публічної закупівлі з ідентифікатором UA-2023-10-04-012709-a є: - ДК 021:2015:32230000-4: Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм. Тобто- товар. Відповідно до умов Тендерної документації Замовника по вказаній вище Процедурі предметом закупівлі є: - Код ДК 021-2015: 32230000-4: Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (Обладнання (вуличні відеокамери) з монтажем та пусконалагодженням). Основний ДК021-2015:32234000-2 Камери відеоспостереження. Уважно ознайомившись з Додатком 2 до Тендерної документації, «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі. Обладнання (вуличні відеокамери) з монтажем та пусконалагодженням. Код ДК 021-2015: 32230000-4: Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм» можна дійти висновку, що Замовник має намір придбати і встановити 16 вуличних відеокамер по м. Чернівці. У складі Тендерної документації Замовник вимагає на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надати договір щодо постачання відеокамер, щодо ремонту та/або обслуговування обладнання для відеоспостереження, відеореєстрації, відеозапису за ДК 021:2015:32230000-4. При цьому, враховуючи зазначене вище, згідно з Єдиним закупівельним словником (Національний Класифікатор України) код ДК 021-2015: 32230000-4 включає саме Апаратуру для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм. Вуличні відеокамери НЕ є такими пристроями. Крім того, ДК 021-2015: 32230000-4 не містить будь-яких послуг. Описана вище невідповідність, серед іншого, створює дискримінаційні умови для потенційних учасників торгів, які мають великий досвід у продажу, монтажу, пусконалагоджуванні та обслуговуванні систем вуличного відеоспостереження за іншими ДК, наприклад, ДК 021:2015-51310000-8 «Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури», але при цьому не мають укладених раніше договорів з предметом ДК 021-2015: 32230000-4. Враховуючи зазначене, відповідно до вимог чинного законодавства у сфері організації та здійснення публічних закупівель, пропонуємо невідкладно внести зміни до тендерної документації по процедурі закупівлі UA-2023-10-04-012709-a, зокрема, привести у відповідність предмет закупівлі та вимоги до підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, 666665+внести відповідні уточнення до вимог підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, тим самим виключити дискримінанційні умови з Тендерної документації по процедурі закупівлі UA-2023-10-04-012709-a