Послуги з нанесення дорожньої розмітки (для експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства Подільського району) код ДК 021:2015 –45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг

Неправомірна дискваліфікація

1

Тендерна пропозиція учасника ТОВ "УКРКВАРЦ" підлягає відхиленню відповідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей

Шановний Замовник відповідно до положень ч.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (Відомості Верхо-вної Ради (ВВР), 2016, № 9, ст.89), Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєст-рах, доступ до яких є вільним. Нормами п. 1, 4 ч. 1 ст. 5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» Закону України «Про публічні закупівлі» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2016, № 9, ст.89) визначено, що Закупівлі здійснюються за принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них і запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до положень ч. 4 ст. 5 вказаного Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Так у додатоку 2 до тендерної документації "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ ДЛЯ ВІДМОВИ В УЧАСТІ У ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ЗАМОВНИКА" наявні дискримінаційні вимоги до учасників, а симе: розділ 2 "ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)", підпункт 3.1. пункту 3 "Наявність документального підтвердження власного досвіду виконання аналогічного договору" - Учасник повинен надати скановану довідку про досвід виконання протягом останніх 3 (трьох) років (2020 – 2023 роки) аналогічного договору щодо надання послуг з нанесення горизонтальної розмітки доріг в населених пунктах з високою інтенсивністю руху та кількістю населення не менше 1 млн. за встановленою формою. Вимога аналогічного договору щодо надання послуг з нанесення горизонтальної розмітки доріг в населених пунктах з високою інтенсивністю руху та кількістю населення не менше 1 млн. за встановленою формою є дискримінаційною та обмежує коло учасників закупівлі, що підтверджується РІШЕННЯ АМКУ № 11589-р/пк-пз від 27.07.2023 (додається). Також є дискримінаційною та обмежує коло учасників закупівлі вимоги розділу "Примітки" п.п. 2.1. "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід", розділ 2 "ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)", додатку 2 до тендерної документації, а саме вимога щодо атестації працівників про проходження навчання законам і нормативним актам охорони праці, правил експлуатації електроустановок, пожежної безпеки (або курсу пожежно-технічний мінімум), навчання цивільного захисту та підготовку працівників до дій у надзвичайних ситуаціях, перевірку знань з надання першої долікарської допомоги. Зазначені документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції. Аналогічна позиція міститься у РІШЕННЯ АМКУ № 9941-р/пк-пз від 26.09.2018 та РІШЕННЯ АМКУ №13112 р/пк-з від 17.09.2019. Крім цього, дискримінаційними та такими, що обмежують коло учасників закупівлі є вимоги п.п. 3.1. п. 3. "Організаційні положення", додатоку 3 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі", а саме Учасник повинен надати в складі пропозиції: - сертифікат на систему екологічного управління виданий на учасника стосовно робiт з нанесення дорожнiхрозмiток про відповідність ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT); - сертифікат на систему управління охороною здоровʼя та безпекою праці стосовно робiт з нанесення дорожніх розмiток виданий на учасника про відповідність ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 4500:2018, IDT). Сертифікація ISO не є обов’язковою на території України, а вартість отримання такого сертифіката може становити 30 000 грн та більше. У разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції. Також, оформлення такого сертифіката відбувається близько місяця, а строк подання тендерних пропозицій становить 15 днів з моменту оголошення закупівлі. Тому вимога Замовника про надання учасниками документального підтвердження стосовно зазначеної сертифікації уповноваженою організацією є законодавчо не обґрунтованою та суперечить ст. 31 Господарського кодексу України та Закону України “Про публічні закупівлі”. Дискримінаційними та такими, що обмежують коло учасників закупівлі є вимоги п.п. 3.2. п. 3. "Організаційні положення", додатоку 3 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі", а саме Учасник повинен надати в складі пропозиції Акт попереднього огляду об’єктів, на яких планується нанесення дорожньої розмітки, підписаний представником Замовника, ця вимога зазначена в наведеній редакції порушує вимоги пункту 1 статті 12 Закону. При цьому, у Документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати надісланий запит, не організувати обстеження об'єкта чи не підписати Акт обстеження об'єкта, де передбачається надання послуг у строк, поки триває період подачі пропозицій. Проте, існує висока ймовірність, що у Процедурі закупівлі приймуть участь лише ті Учасники, що зможуть надати Акт обстеження об'єкта, де передбачається надання послуг, підписаний уповноваженою особою Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників Процедурі закупівлі. По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати Акт обстеження об'єкта, де передбачається надання послуг, з підписом уповноваженої особи. Разом з тим, з підстав, незалежних від учасника, Замовником може бути не підписаний уповноваженою особою Замовника акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей (в редакції, яка діяла на момент початку Процедури закупівлі) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, просимо усунути вищенаведені порушення.

Неправомірна відміна торгів

...