Труби напірні з поліетилену для подачі холодної води

ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «УКРПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ»» ЄДРПОУ 39548887 Україна, 03150, Київська обл., місто Київ, вул. Тютюнника Василя, будинок 5 Б ЗАМОВНИК ТОРГІВ засоби зв’язку: телефон +380 (050) 440-47-82 email: upk@upk.ua КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Україна, 49001, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Троїцька, будинок 21 А ЄДРПОУ 03341305 засоби зв’язку: телефон - +380 (056) 719-93-76 еmail: td_dneprovodokanal@i.ua ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ Відкриті торги з особливостями ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" КОД ДК 021:2015 – 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ,ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (Труби напірні з поліетилену для подачі холодної води) UA-2023-10-02-005128-a СКАРГА в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник торгів) проводить процедуру закупівлі товарів «Відкриті торги з особливостями», згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 (надалі – Особливості) - «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» КОД ДК 021:2015 – 44160000-9 - МАГІСТРАЛІ, ТРУБОПРОВОДИ, ТРУБИ,ОБСАДНІ ТРУБИ, ТЮБІНГИ ТА СУПУТНІ ВИРОБИ (Труби напірні з поліетилену для подачі холодної води)». Згідно Реєстру отриманих тендерних пропозицій UA-2023-10-02-005128-a (міститься в додатках до скарги) до участі у процедурі закупівлі подано дві тендерні пропозицій від таких учасників: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» (надалі – ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ»). 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «УКРПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ»» (надалі – Скаржник). Найбільш економічно вигідною пропозицією Замовником торгів визнано Пропозицію Скаржника, однак згідно Протокольного рішення уповноваженої особою від 17.10.2023 року прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника процедури закупівлі. Скаржник не погоджується з таким рішенням та вважає дії Замовника торгів такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року. Підстава для відхилення Як вбачається з матеріалів справи електронної системи закупівель UA-2023-10-02-005128-a Замовник торгів 13 жовтня 2023 року о 19 годині 32 хвилини опублікував Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній документації Скаржника (міститьмя в додатках до скарги), а саме: 1) банківська гарантія не відповідає формі та змісту Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 ; 2) наданий витяг з реєстру платника податку на додану вартість оформлений не у відповідності до вимог тендерної документації; 3) відсутній висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи згідно вимог ДСТУ EN 12201-:2018 2 ДЛЯ ТРУБ З КОМПОЗИЦІЙ ПОЛІЕТИЛЕНУ типу ПЕ 100 для подачі холодної води або лист пояснення із посиланням на законодавчі акти, що наданий висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби напірні з поліетилену є аналогом запитуваного документу (завантажено 09.10.2023, міститься в додатках до скарги); 4) відсутній лист згода з проектом договору (проєкт договору завантажено 09.10.2023, міститься в додатках до скарги); 5) відсутня копія платіжного документа (підписаного та скріпленого печаткою (штампом) банківської установи, яка видала гарантію) з зазначенням номеру банківської гарантії або договору до неї, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення (покриття за даною гарантією) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені пункт 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» додаток 3 до тендерної документації пункт 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (завантажено 09.10.2023, міститься в додатках до скарги). Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 14 жовтня 2023 о 17 годині 16 хвилин Скаржник виконав вимогу Замовника торгів та завантажено до електронної системи закупівель документи, зокрема: Витяг з реєстру платників податку на додану вартість, Лист-згода з проєктом договору, Лист-пояснення щодо банківської гарантії, Лист-пояснення щодо платіжного документу, Платіжну інструкцію (безготівковий переказ в національній валюті), Лист-пояснення щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (містяться в додатках до справи). Однак, не зважаючи на наявність повного пакету документів, які було оформлено з урахуванням вимог тендерної документації Замовника торгів та з дотриманням норм діючого законодавства, Протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.10.2023 року прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника, у зв’язку з виявленою невідповідністю в інформації та документах, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме: Скаржник не надав банківську гарантію (міститься в додатках до скарги). З яких міркувань та чому саме таке рішення було прийнято Замовником торгів, Скаржнику не відомо та вважає його не правомірним! Пояснення: Скаржником виконано вимогу Замовника торгів та надано банківську гарантію № 4525-23 від 09 жовтня 2023 року (завантажено в систему 09.10.2023, міститься в додатках до скарги), виданої учаснику торгів на виконання договору про надання гарантії 4525-23 від 09 жовтня 2023 року (завантажено в систему 09.10.2023, міститься в додатках до скарги). Дана банківська гарантія видана Акціонерним товариством «БАНК АЛЬЯНС», який у свою чергу, з урахуванням вимог діючого законодавства та з урахуванням вимог тендерної документації Замовника торгів, гарантував, що видано гарантію № 4525-23 в сумі 84 000,00 (вісімдесят чотири гривень гривень) 00 копійок, яка забезпечена повним грошовим покриттям в розмірі 84 000,00 (вісімдесят чотири гривень гривень) 00 копійок, розміщеним на рахунку № UA713001190000029327180839001, відкритому в Акціонерному товаристві «БАНК АЛЬЯНС» для участі у тендері на закупівлю: Труби напірні з поліетилену для подачі холодної води, згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-10-02-005128-a, ID 700fe8e7002540e3960eca063aac0e87 (Ідентифікатор закупівлі - UA-2023-10-02-005128-a) строком до 18.01.2024р. включно. Грошове забезпечення (покриття) розміщене на весь строк дії тендерного забезпечення. Залишок на рахунку № UA713001190000029327180839001 складає 84 000,00 (вісімдесят чотири гривень гривень) 00 копійок. Даний факт підтверджується листом Акціонерного товариства «БАНК АЛЬЯНС» від 09 жовтня 2023 року (завантажено в систему 09.10.2023, міститься в додатках до скарги). Крім того, банківська гарантія № 4525-23 від 09 жовтня 2023 року відповідає формі та змісту Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції /пропозиції». Замовником торгів не зазначено з чого саме вбачається, що банківська гарантія Скаржника не відповідає формі та змісту, а також підстава вважати, що банківська гарантія не надана. Не розуміючи причину прийняття такого рішення, Скаржник не може погодитися з таким рішенням Замовника торгів. З цього питання можуть виникати лише свої припущення. Звертаємо увагу на той факт, що іншим учасником - ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» надано аналогічну банківську гарантію, яка за збігом обставин видана тим самим банком, що і видавав банківську гарантію Скаржнику, у тій самі формі та змістом (міститься в додатках до скарги), однак жодних зауважень, зі сторони Замовника торгів, до їхньої банківської гарантії немає. З нашого лише припущення, без будь-яких посилань Замовника торгів у своїй тендерній документації чи в Повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, чи в Протокольному рішенні від 17.10.2023, вважаємо, що Замовник торгів при прийнятті рішення про відхилення пропозиції Скаржника, міг керуватися Наказом МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ від 02.07.2021 № 184-21 «Про внесення змін до форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», де пунктом 2 цього наказу внесено зміни в абзаці другому підпункту 1 та абзаці четвертому підпункту 2 пункту 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року N 2628 та слова «, його категорія» виключено. Якщо взяти до уваги дане припущення Скаржника та провести порівняння банківської гарантії Скаржника та банківської гарантії ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ», то можна прийти до висновку, що банківські гарантії обох учасників містять ту ж саму помилку, слова «, його категорія» не виключено в жодній з банківських гарантій. Тоді постає запитання, з яких міркувань банківська гарантія одного учасника закупівлі відповідає формі та змісту, а банківська гарантія іншого учасника закупівлі - Скаржника не відповідає формі та змісту Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року N 2628. Таке рішення Замовника торгів приводить до не об’єктивного та до неупередженого ставлення до Скаржника! Також необхідно зазначити, що у Протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника торгів від 18.10.2023 зазначено, що за результатами перевірки не було виявлено підстав для відмови Учаснику у випадках, визначених пунктом 47 Особливостей. Тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника. торгів Слід також зазначити та на що і звертаємо увагу, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник торгів зазначає про обов’язковість надання учасниками закупівлі Листа-згоду з проєктом договору, який викладено в Додатку № 4 до тендерної документації. Ознайомившись з завантаженою тендерною документацією Учасника закупівлі - ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ», було виявлено, що дана вимога Учасником не була виконана у повному обсязі. Учасником завантажено лише сам лист-згоду, а Додаток № 4 до тендерної документації - проєкт договору відсутній! Що є грубим порушенням та не виконанням вимог тендерної документації Замовника торгів. Отже, є невідповідність у поданих документах Учасника закупівлі - ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ», однак на це не була звернута увага! Як наслідок, Замовником торгів у своєму протокольному рішенні від 18.10.2023 року вказано, що тендерна документація даного учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника торгів та відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції. Враховуючи вищевказане, ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «УКРПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ»» не погоджується з такими рішеннями Замовника торгів та вважає, що дії Замовника торгів є неправомірними, та такими, що порушують права та інтереси Скаржника. Також, дії Замовника торгів порушують норми статті 5 Закону, а саме під час процедури закупівлі відбулася дискримінація та не рівне ставлення до учасників процедури закупівлі. Скаржник вважає, що підстави для відхилення його тендерної пропозиції відсутні. Протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника закупівлі - ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» є не об'єктивним та неупередженим. ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ Права Скаржника порушені тим, що під час розгляду тендерних пропозицій Учасників Замовником торгів було допущено порушення Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд таких пропозицій. Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника порушує права Скаржника у тому, що Замовником торгів не дотримано принципів публічних закупівель, які визначені статтею 5 Закону. Не здійснення об’єктивного розгляду пропозицій призвело до порушено прав Скаржника. Підставою для подання скарги являються неправомірне рішення Замовника торгів, а саме щодо відхилення пропозиції Скаржника. Порядок оскарження процедур закупівлі визначений пунктах 52 – 64 Особливостей та статтею 18 Закону. Враховуючи вищевказане, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «УКРПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ»» до розгляду. 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати Протокольне рішення від 17 жовтня 2023 року про відхилення пропозиції Учасника закупівлі - ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «УКРПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ»» та Протокольне рішення від 18.10.2023 щодо прийняття рішення визначення Учасника закупівлі - ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ» переможцем Закупівлі. Додатки: 1. Копія реєстру отриманих тендерних пропозицій. 2. Копія повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 13.10.2023. 3. Копія Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.08.2023 № 12.2-18-1/11245. 4. Копія гарантійного листа від 09.10.2023 № 77-вих. 5. Копія листа АТ «Банк Альянс» від 09.10.2023. 6. Копія виписки по особовому рахунку за період з 09.10.2023 по 09.10.2023. 7. Копія гарантії № 4525-23 від 09.10.2023 ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «УКРПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ»». 8. Копія договору про надання гарантії № 4525-23 від 09.10.2023. 9. Копія листа-згоди з проєктом договору від 14.10.2023 № 77-вих. 10. Копія витягу з реєстру платників податку на додану вартість від 09.10.2023. 11. Копія листа-пояснення щодо банківської гарантії від 14.10.2023 № 77-вих. 12. Копія листа-пояснення щодо платіжного документу від 14.10.2023 № 77-вих. 13. Копія платіжної інструкції (безготівковий переказ в національній валюті) від 09.10.2023 № 570. 14. Копія листа-пояснення щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.10.2023 № 77-вих. 15. Копія протокольного рішення від 17.10.2023. 16. Копія банківської гарантії № 4516-23 від 09.10.2023 ТОВ«АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ». 17. Копія протокольного рішення від 18.10.2023. 18. Копія повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «АГРО ТРАНСТЕХНОЛОДЖИ». Генеральний директор ТОВ «ПРОМИСЛОВА ГРУПА «УКРПОЛІМЕРКОНСТРУКЦІЯ»»______________Юрій МІШУСТІН

ТОВ "Промислова група "Укрполімерконструкція" просить конкретизувати невідповідність банківської гарантії, поданої у складі тендерної документації для участі в тендерній закупівлі № UA-2023-10-02-005128-a, вимогам (формі та змісту) Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628

ТОВ "Промислова група "Укрполімерконструкція" просить конкретизувати невідповідності банківської гарантії, поданої підприємством у складі тендерної документації для участі в тендерній закупівлі №UA-2023-10-02-005128-a, вимогам (формі та змісту)Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628.