-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 код 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» Розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту «Нове будівництво (добудова незавершеного будівництва) функціонального відділення хірургічного корпусу по вул. Федьковича,91 в м. Івано-Франківськ (хірургія військових та бойових травм)».
ДК 021:2015 код 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» Розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту «Нове будівництво (добудова незавершеного будівництва) функціонального відділення хірургічного корпусу по вул. Федьковича,91 в м. Івано-Франківськ (хірургія військових та бойових травм)».
Завершена
5 590 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 55 900.00 UAH
мін. крок: 1% або 55 900.00 UAH
Період оскарження:
29.09.2023 16:01 - 08.10.2023 00:00
Скарга
Відхилено
Скарга на неправомірні дії замовника
Номер:
d90f356fb67746ff879e9df40419bdaa
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-09-29-008772-a.c4
Назва:
Скарга на неправомірні дії замовника
Скарга:
Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-09-29-008772-a
СКАРГА
на неправомірні дії Замовника під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015 код 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» Розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту «Нове будівництво (добудова незавершеного будівництва) функціонального відділення хірургічного корпусу по вул. Федьковича,91 в м. Івано-Франківськ (хірургія військових та бойових травм)».
Івано-Франківський національним медичним університетом (надалі - Замовник) 29.09.2023р. було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом ДК 021:2015 код 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» Розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту «Нове будівництво (добудова незавершеного будівництва) функціонального відділення хірургічного корпусу по вул. Федьковича,91 в м. Івано-Франківськ (хірургія військових та бойових травм)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-29-008772-a).
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевим терміном подання пропозицій було встановлено до 11.10.2023р. 00:00год.
На участь в торгах було подано наступні пропозиції:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "САІН-ІФ" 5`077`942.23 5`077`942.23
ТОВ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНЕ ПРОЕКТУВАННЯ 4`500`026.40 4`500`026.40
ТОВ ФРАНКПРОЕКТ 4`674`025.00 4`500`000.00
Відповідно до протокольного рішення № 8 від 08.11.2023р. тендерну пропозицію ТОВ «САІН-ІФ» визнано переможцем торгів та оприлюднено відповідне рішення на веб-порталі уповноваженого органу.
ТОВ «ЕНЕРГОЕФЕКТИВНЕ ПРОЕКТУВАННЯ» не погоджується з даним рішенням, оскільки тендерна пропозиція не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації та повинна бути відхилена виходячи з наступних підстав:
1) Пунктом 2.3. Кваліфікаційних критеріїв (додаток №1 до тендерної документації) Замовником визначено, що «Для підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник повинен надати кваліфікаційні сертифікати відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, на архітектора в частині архітектурного об’ємного проектування, на архітектора в частині містобудівної документації, на провідного інженера-проектувальника в частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки), на провідного інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки), на інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, на інженера - проектувальника в частині виконання інженерних вишукувань, на експерта з технічного обстеження будівель та споруд, які відповідно до реєстру атестованих осіб перебувають в статусі «Чинний».»
2) Пунктом 3.1. Кваліфікаційних критеріїв (додаток №1 до тендерної документації) Замовником вимагається надати «Інформаційну довідку за формою таблиці 2 про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за період 2022-2023 роки із зазначенням найменування контрагента по договору, його коду ЄДРПОУ, номер та дату укладення даного договору, предмет договору та суму виконання робіт (наданих послуг) за даним договором. Пунктом 3.2. - Договір (и), які зазначені у довідці (з усіма додатками та додатковими угодами/додатками до додаткових угод до договору); Пунктом - 3.3. Акт(и) здачі-прийняття виконаних робіт (надання послуг), що свідчить(ать) про повне виконання робіт (надання послуг) за аналогічним(ими) договором(ами).
Таким чином, у складі тендерної документації Учасник повинен був надати кваліфікаційні сертифікати на усіх працівників, які зазначені ним у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, а також докази, що свідчать про повне виконання робіт (надання послуг) за аналогічним договором.
Натомість Замовником, визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «САІН-ІФ» переможцем тендеру, яка не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації, оскільки в тендерній пропозиції відсутні сертифікати, які вимагались на підтвердження інформації зазначеної в довідці (згідно пункту 2.1.кваліфікаційних критеріїв), а саме в довідці зазначено працівників: Літвінов Д.В. – сертифікату не додано; Бісик Т.С. - сертифікат не надано; Заріцька Я.С. – сертифікат не надано; Мандрик Д.В. - сертифікат не надано. Також у пропозиції відсутні докази повного виконання аналогічного договору, а саме ТОВ «САІН-ІФ» не надано актів виконання робіт (надання послуг) на суму договору - 6 790 000,00 грн, а тільки частково на 5 493 434,60 грн. (згідно долучених актів №1 на суму 1 620 706,76, № 2 на суму 2 268 989,45 грн., № 4 на суму 307 173,00, № 5 на суму 1 296 656,40грн.).
Враховуючи вище наведене Замовником визнано переможцем тендеру тендерну пропозицію учасника ТОВ «САІН-ІФ», яка не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації, цим самим можна виснувати, що з незрозумілих причин Замовником проігноровано свої ж вимоги встановлені у тендерній документації.
На підставі вище викладеного вимагаємо скасувати рішення про визнання переможцем пропозицію учасника ТОВ «САІН-ІФ», оскільки вона не відповідає вимогам встановленим в тендерній документації.
На підставі вище викладеного та керуючись Особливостями здійснення публічних закупівель, робіт і послуг, -
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання тендерної пропозиції ТОВ «САІН-ІФ» переможцем тендеру.
3. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі відповідно до вимог діючого законодавства України.
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга 10.11.2023 14:28
- Довідка 10.11.2023 14:40
- Аналогічний договір з актами 10.11.2023 14:40
- рішення від 13.11.2023 № 18083.pdf 13.11.2023 16:58
- Інформація про резолютивну частину рішення від 20.11.2023 № 18597.pdf 21.11.2023 12:20
- рішення від 20.11.2023 № 18597.pdf 21.11.2023 18:55
- Антимонопольний комітет України Пояснення по суті скарги.docx 15.11.2023 12:02
- Протокол №8 про визначення переможця.docx 15.11.2023 12:03
- Протокол №8 від 08.11.2023 р. (про визначення переможця і намір укласти договір)..pdf 15.11.2023 12:03
- 7_Працівники_САІН-ІФ.pdf 15.11.2023 12:04
- 9. накази_Дацко_САІН-ІФ.pdf 15.11.2023 12:04
- 11. Зубач_вишукування.pdf 15.11.2023 12:04
- 10_Лист-згода на обробку_САІН-ІФ.pdf 15.11.2023 12:04
- 9. трудові_угоди_САІН-ІФ_05_10_23.pdf 15.11.2023 12:04
- 11. сертифікати_спеціалістів_САІН_ІФ_05_10_23.pdf 15.11.2023 12:04
- 15. відгук_ЦМКЛ_29_09_23_САІН-ІФ.pdf 15.11.2023 12:04
- 12_аналогічний_договір-САІН-ІФ.pdf 15.11.2023 12:04
- 13-14. Договір_7124_ЦМКЛ_22_08_2022_ч_б_з_Актами_САІН_ІФ.pdf 15.11.2023 12:04
- 15. експертиза_аналог_проекту_СС3_САІН_ІФ_05_10_23.pdf 15.11.2023 12:04
- АМКУ Пояснення по суті скарги.pdf 15.11.2023 12:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.11.2023 14:11
Дата розгляду скарги:
20.11.2023 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.11.2023 16:58
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
21.11.2023 18:55
Скарга
Відхилено
СКАРГА на неправомірні дії Замовника
Номер:
1b0bb1da05ee476a8049763c90b88426
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-09-29-008772-a.b3
Назва:
СКАРГА на неправомірні дії Замовника
Скарга:
СКАРГА
на неправомірні дії Замовника під час проведення процедури відкритих
торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015 код 71320000-7 «Послуги
з інженерного проектування» Розробка проектно-кошторисної
документації по об’єкту «Нове будівництво (добудова незавершеного
будівництва) функціонального відділення хірургічного корпусу по вул.
Федьковича,91 в м. Івано-Франківськ (хірургія військових та бойових
травм)»
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 06.09.2018.pdf рішення від 08.10.2020 _ 18984 дискримінаційні умови по договору.pdf рішення від 14.01.2021 _511 по договорах як дискримінаційн.pdf 20.10.2023 14:25
- Скарга до АМКУ по дискваліфікації учасника.pdf 20.10.2023 14:25
- рішення від 08.10.2020 _ 18984 дискримінаційні умови по договору.pdf 20.10.2023 14:25
- 03нф-20-29пр.pdf 20.10.2023 14:25
- рішення від 14.01.2021 _511 по договорах як дискримінаційна умова.pdf 20.10.2023 14:25
- Договір 92 від 17_03_21 .pdf 20.10.2023 14:25
- АС закупівель 2022-2023 ДК-7132.xlsx 20.10.2023 14:25
- Рішення від 24.10.2023 №16988.pdf 24.10.2023 17:23
- Інформація про резолютивну частину рішення від 01.11.2023 №17533.pdf 02.11.2023 12:55
- Рішення від 01.11.2023 №17533.pdf 06.11.2023 12:45
- Антимонопольний комітет України ПОЯСНЕННЯ.docx 26.10.2023 16:53
- Антимонопольний комітет України Пояснення.pdf 26.10.2023 16:53
- Протокол №3 повноваження щодо підпису.docx 26.10.2023 16:53
- Протокол №3 від 10.10.2023 року.pdf 26.10.2023 16:53
- Протокол №4 невідповідності.docx 26.10.2023 16:54
- Протокол №4 від 13.10.2023 року.pdf 26.10.2023 16:54
- Протокол №5 відхилення.docx 26.10.2023 16:54
- Протокол №5 від 16.10.2023.pdf 26.10.2023 16:54
- Тендерна документація (нова редакція).doc 26.10.2023 16:55
- Інженер_інженерні вишукування (1).pdf 26.10.2023 16:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.10.2023 14:31
Дата розгляду скарги:
01.11.2023 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.10.2023 17:23
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
06.11.2023 12:46
Вимога
Залишено без розгляду
Дискримінаційні умови
Номер:
db8a7580439145a1914f7ee86ad1e2e5
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-09-29-008772-a.b2
Назва:
Дискримінаційні умови
Вимога:
Вивчивши детально умови тендерної документації до
закупівлі: ДК 021:2015 код 71320000-7 «Послуги з інженерного
проектування» Розробка проектно-кошторисної документації по
об’єкту «Нове будівництво (добудова незавершеного будівництва)
функціонального відділення хірургічного корпусу по вул.
Федьковича,91 в м. Івано-Франківськ (хірургія військових та
бойових травм) нами було всчтановлено було встановлено ряд
дискримінаційних вимог, які позбавляють нас можливості прийняти
участь у даній закупівлі.
Так зокрема:
1) Замовник вимагає в Додатку 1 до Тендерної документації у
кваліфікаційному критерії № 3 «Наявність документально
підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за
предметом закупівлі договору (договорів)» надати: в п. 3.1.
Інформаційну довідку за формою таблиці 2 про виконання
аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору
(договорів) за період 2022-2023 роки із зазначенням найменування
контрагента по договору, його коду ЄДРПОУ, номер та дату
укладення даного договору, предмет договору та суму виконання
робіт (наданих послуг) за даним договором.
Під Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної
документації є договір на виготовлення проектно-кошторисної
документації (клас наслідків СС3) на будівництво (реконструкцію
/капітальний ремонт) об’єкту медичного призначення (закладів
охорони здоров’я).
Дана вимога в розумінні законодавства України в сфері
публічних закупівель та рішень АМКУ є дискримінаційною,
оскільки вимога про виконання аналогічного договору на
будівництво (реконструкцію /капітальний ремонт) об’єкту
медичного призначення (закладів охорони здоров’я)
перешкоджає Учасникам, які мають намір взяти участь в даній
закупівлі та не мають досвіду виконання аналогічних договорів
для об’єктів медичного призначення (закладів охорони здоров’я),
проте мають досвід виконання аналогічних договорів по обєктах,
які не мають привязки до закладів охорони здоровя.
При цьому в обгрунтування своєї позиції Замовник у відповіді
на скаргу, яку було розглянуто, вказує, що, об’єктом будівництва є
об’єкт медичного призначення. Для проєктування закладів охорони
здоров'я при новому будівництві, реконструкції і капітальному
ремонті застосовують відповідні вимоги до будівель і споруд усіх
типів закладів охорони здоров'я у цілому та приміщень, що
використовуються для надання медичної та реабілітаційної
допомоги у сфері охорони здоров’я .
Таким чином, Замовник вважає, що ним було конкретизовано
поняття «аналогічного договору», враховуючи специфіку об’єкту
будівництва, який є об’єктом медичного призначення.
Проте така позиція Замовника є хибною, а те що дана вимога
є дискримінаційною підтверджується наступним:
Для забезпечення проектування об’єкта будівництва замовник
повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані
на проектування. Основними складовими вихідних даних є:
- містобудівні умови та обмеження;
- технічні умови;
- завдання на проектування.
Завдання на проектування об’єктів будівництва складається з
урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН. Таким
чином, саме від правильного завдання до ПКД, залежитьй подальше
виконання робіт за об’єктом, щодо якого розроблятиметься ПКД, а
тому твердження про нібито негативний попередній досвід
Замовника щодо неналежного виконанання договірних зобовязань за
попередні періоди не може бути підставою для внесення до
тендерної документації дискримінаційних вимог до учасників які
мають намір взяти участь у закупівлі, адже доведення неналежності
виконання договору та застосування відповідальності є предметом
судового розгляду.
Проектна документація на об’єкт будівництва має бути
розроблена з урахуванням будівельних норм та стандартів, чинних
на дату передання її замовнику.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності», проєтна документація на
будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування
державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог
містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог
законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та
затверджується замовником.
Проєктно-кошторисна документація має відповідати ДБН на
нове будівництво, на реконструкцію, на капітальний ремонт та
технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого
призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних об’єктів
інженерно-транспортної інфраструктури.
Проектна документація на будівництво об’єктів розробляється
з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на
проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних
норм, нормативно-правових актів з охорони праці.
Важливо, що формуючи завдання на проєктування, замовник
повинен усвідомлювати, що він закладає основу не тільки для
подальшої закупівлі, а й усіх етапів виконання робіт. При цьому у
Завданні на проектування Замовника є зазначено, про Вимоги по
забезпеченню умов життєдіяльності мало мобільних груп населення
згідно чинного законодавства України, встановлених вимог та
стандартів Державних будівельних норм.
Дискримінаційними умовами є вимоги замовника до учасників
тендера або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто
деталізованими у порівнянні з тими, які висувають зазвичай та є
об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про
закупівлю. Тобто, встановлюючи таке дискримінаційне обмеження
як виконання аналогічного договору на будівництво (реконструкцію
/капітальний ремонт) об’єкту медичного призначення (закладів
охорони здоров’я), Замовник свідомо звужує коло можливих
учасників тендеру, які мають великий досвід у виконанні даного
виду робіт та штучно обмежує коло потенційних учасників.
2) Дискримінаційню є і вимога Замовника викладена в Додатку 1 до
Тендерної документації у кваліфікаційному критерії № 3 «Наявність
документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного
(аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надати:
в п. 3.1. Інформаційну довідку за формою таблиці 2 про виконання
аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору
(договорів) за період 2022-2023 роки із зазначенням найменування
контрагента по договору, його коду ЄДРПОУ, номер та дату
укладення даного договору, предмет договору та суму виконання
робіт (наданих послуг) за даним договором.
нормами чинного законодавства не передбачено встановлення
обмежень під час визначення замовником кваліфікаційних
критеріїв, які передбачено статтею 16 Закону України «Про
публічні закупівлі», зокрема шляхом визначення обсягів виконаних
робіт за певний період, а лише передбачено можливість для
замовника вимагати від учасників процедури закупівлі надати
інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду
виконання аналогічного договору,а лише передбачено можливість
для замовника вимагати від учасників процедури закупівлі надати
інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду
виконання аналогічного договору, отже вимога про надання
Інформаційної довідки за формою таблиці 2 про виконання
аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору
(договорів) за період 2022-2023 роки є дискримінаційною та
суперечить вимогам ч.4 ст.5 ЗУ “Про бублічні закупівлі”.
Враховуючи вище наведене, вважаємо, Замовником в частині
встановлення наведених нами вище умов у Документації
порушується принцип здійснення закупівель, визначених статтею 3
Закону, а саме – максимальна економія та ефективність,
недискримінація учасників.
Просимо Вас усунути вище наведені порушення, шляхом
внесення змін в тендерну документацію та викласти вказані пункти
кваліфікаційних критеріїв без дискримінаційних положень.
У разі незадоволення цієї Вимоги залишаємо за собою право
на звернення зі скаргою до Антимонопольного комітету України.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
07.10.2023 21:34
Вирішення:
Доброго дня! Повідомляємо, що Ваша вимога відхилена.
Законом України «Про публічні закупівлі» в статті 16 встановлено обов’язок Замовника установити один або декілька кваліфікаційних критеріїв, серед яких «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». При цьому, в законодавстві відсутнє закріплення визначення поняття «аналогічний договір» для доктринального розуміння визначення його змісту та критеріїв. Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням статті 3 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону.
На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовником в Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» Тендерної документації зазначено, що:
«*Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір на виготовлення проектно-кошторисної документації (клас наслідків СС3) на будівництво (реконструкцію /капітальний ремонт) об’єкту медичного призначення (закладів охорони здоров’я)».
Відповідно до статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проєктна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.
Наказом Держбуду України від 4 січня 2001 р. № 2 затверджено Державні будівельні норми України «Будинки і споруди Заклади охорони здоров'я» ДБН В.2.2-10-2001. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 26.12.2022 №278 затверджено нові Державні будівельні норми України «Заклади охорони здоров'я. Основні положення» ДБН В.2.2-10:2022.
Тобто, на законодавчому рівні встановлено вимоги для проєктування закладів охорони здоров'я, що використовуються для надання медичної та реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров’я.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність»: «авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником».
Аналогічні вимоги зазначені в п.2 Постанови Кабінету Міністрів від 11.07.2007 №903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури».
Авторський нагляд здійснюється архітектором - (автором проекту) протягом усього періоду будівництва.
З урахуванням вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність», Наказу Держбуду України від 4 січня 2001 р. № 2, Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 26.12.2022 №278 та враховуючи особистий досвід Замовника, з метою підтвердження наявності в учасників досвіду виконання аналогічних договорів, враховуючи вимоги щодо обсягів закупівлі, термінів виконання робіт та актуальності даної закупівлі, Замовником встановлено відповідні вимоги до наявності досвіду, які відповідають предмету даної закупівлі.
Враховуючи попередній негативний досвід, Замовник виходить з того, щоб не завдати шкоди власним інтересам і обрати переможця процедури закупівлі з учасників, які мають позитивний досвід виконання аналогічних договорів (досвідчені організації) відповідно до вимог тендерної документації, що збільшить вірогідність того, що постачальник надійний та своєчасно виконає взяті договірні зобов’язання.
Таким чином, вимоги щодо підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям не є дискримінаційними для стабільно працюючих учасників, які мають необхідний досвід та спроможні підтвердити та виконати вимоги тендерної документації і які дають захист від недобросовісних учасників та створюють необхідні умови для якісного та професійного виконання робіт.
Отже, рішення щодо включення даної вимоги кваліфікаційних критеріїв до Тендерної Документації є правомірним та не містить дискримінаційних вимог.
2. Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" на усій території України було запроваджено правовий режим воєнного стану, який діє до 15.11.2023 (згідно з Указом Президента України від 27.07.2023 №3275).
Враховуючи воєнний стан в Україні, Замовник має бути впевненим в наявності досвіду виконання аналогічних робіт саме у 2022 році та 2023 році з урахуванням усіх обмежень, що запроваджені у зв’язку із дією правового режиму воєнного стану. Такий досвід для учасників є новим, але без нього неможливо якісно виконати роботи передбачені закупівлею. Крім того, 01.11.2021 року, наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” були затверджені «Кошторисні норми України у будівництві» зокрема «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», з урахуванням яких учасники повинні виконати передбачене тендерною документацією Технічне завдання на проектування.
Саме у зв’язку із наведеними обставинами було встановлено вимогу щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів протягом 2022-2023 років.
Статус вимоги:
Не задоволено
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
11.10.2023 00:01
Вимога
Вирішена
Усунення дискримінаційних умов тендерної документації
Номер:
0a3c21c0916a498ba0e0efcdd8b16405
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-09-29-008772-a.c1
Назва:
Усунення дискримінаційних умов тендерної документації
Вимога:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
„Енергоефективне проектування”
76009, Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н, місто Івано-Франківськ,
вул. Миру, буд. 26, код за ЄДРПОУ 41543799
___________________________________________________________________________
Замовник:
Івано-Франківський національний медичний університет
76018, Україна, Івано-Франківська область, Івано-Франківськ, Вул. Галицька, буд. 2
Суб’єкт оскарження
Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергоефективне проектування»
Юридична та фактична адреса:
76009, м. Івано-Франківськ, вул. Миру, 26
Код ЄДРПОУ 41543799
Тел. +380678509100
Електронна адреса: klimat-standart@ukr.net
ВИМОГА
ТОВ «Енергоефективне проектування» при детальному ознайомленні з тендерною документацією до закупівлі: ДК 021:2015 код 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» Розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту «Нове будівництво (добудова незавершеного будівництва) функціонального відділення хірургічного корпусу по вул. Федьковича,91 в м. Івано-Франківськ (хірургія військових та бойових травм)» було встановлено ряд дискримінаційних вимог, які позбавляють нас та інших учасників прийняти участь у даній закупівлі.
1. Замовник вимагає в Додатку 1 до Тендерної документації у кваліфікаційному критерії № 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» надати: в п. 3.1. Інформаційну довідку за формою таблиці 2 про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за період 2022-2023 роки із зазначенням найменування контрагента по договору, його коду ЄДРПОУ, номер та дату укладення даного договору, предмет договору та суму виконання робіт (наданих послуг) за даним договором.
Під Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір на виготовлення проектно-кошторисної документації (клас наслідків СС3) на будівництво (реконструкцію /капітальний ремонт) об’єкту медичного призначення (закладів охорони здоров’я).
Вважаємо, що вимога про виконання аналогічного договору на будівництво (реконструкцію /капітальний ремонт) об’єкту медичного призначення (закладів охорони здоров’я) є дискримінаційною та перешкоджає нам та іншим організаціям, які ще не виконували робити для об’єктів медичного призначення (закладів охорони здоров’я) взяти участь у торгах, оскільки таким критеріям може відповідати лише обмежене коло учасників.
Вимоги частини четвертої статті 22 Закону, визначають, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Так ТОВ «Енергоефективне проектування » має досвід виконання договорів за предметом закупівлі з іншими суб’єктами господарювання, проте не має аналогічного договору з суб'єктами закладів охорони здоров’я, що позбавляє товариство відповідати встановленим кваліфікаційним критеріям та є дискримінаційним по відношенню до нас та інших потенційних учасників. Скаржника.
Згідно з п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону , «роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт» Тож проектування, будівництво, капітальний ремонт та інші будівельні роботи (реконструкція) відносяться до робіт і визначаються не за класифікаторами, а за об'єктом будівництва згідно ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва".
Отже аналогічними договорами можуть бути як договора по будівництву, так і договора реконструкції за предметом закупівлі Код ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування.
Тому просимо про внесення змін до тендерної документації для розширення та надання можливості для ВСІХ можливих потенційних учасників, економії коштів прибрати дискримінаційні вимоги щодо інших учасників в частині розшифровки про аналогічні договори, в тому числі і щодо прив’язки до об’єкту медичного призначення (закладів охорони здоров’я).
2. Замовник вимагає в Додатку 1 до Тендерної документації у кваліфікаційному критерії № 3 в п. 3.5. надати Лист(и)-відгук(и) від контрагента(ів), який вказаний у довідці, виданий не раніше дати оприлюднення даної закупівлі, завірений підписом керівника контрагенту, печаткою та адресований замовнику, у яких має бути зазначено дату їх видачі, вихідний номер, посилання на номер та дату укладеного договору, предмета договору, суми договору, строків виконання договору, а також інформацію про якість виконаних робіт і відсутність претензій з боку контрагента.
ТОВ «Енергоефективне проєктування» вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вимогу щодо того, що лист-відгук, яким підтверджується наявність аналогічного досвіду виконання договору за предметом закупівлі, має бути датований не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цих торгів. Оголошення про проведення цих відкритих торгів було оприлюднене 29.09.2023р. Як вбачається з умов тендерної документації, аналогічний досвід з виконання договорів підтверджується договорами за 2022-2023р.р.. Таким чином листи-відгуки, які видані замовниками у 2022-23 році теж повинні бути враховані, отже, така вимога має дискримінаційний характер.
3. 2. Замовник вимагає в Додатку 1 до Тендерної документації у кваліфікаційному критерії № 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» наступне: 2.1. Інформаційну довідку за формою Таблиці 1 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням ПІБ, посади, досвіду роботи на посаді, а саме головного архітектора проекту, архітектора, головного інженера*, інженери-проектувальники, інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (кошторисника).
*На головного інженера у складі тендерної пропозиції необхідно надати чинний страховий поліс або договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності.
2.2. До довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надати документ на кожного працівника, зазначеного в цій довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/субпідрядником (наприклад: трудовий договір*/цивільно-правовий договір*/наказ про прийняття на роботу (переведення)/ трудову книжку (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийом на роботу)). * Договір повинен бути чинним не менше, ніж до 01.05.2024 року. На вимогу Закону України «Про захист персональних даних»
Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції згоди на обробку персональних даних від усіх осіб, відомості про яких містяться в документах, що надані в складі пропозиції та складені/сформовані безпосередньо Учасником/субпідрядником (у разі залучення). 2.3. Для підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник повинен надати кваліфікаційні сертифікати відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури, на архітектора в частині архітектурного об’ємного проектування, на архітектора в частині містобудівної документації, на провідного інженера-проектувальника в частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки), на провідного інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки), на інженера-проектувальника в частині кошторисної документації, на інженера - проектувальника в частині виконання інженерних вишукувань, на експерта з технічного обстеження будівель та споруд, які відповідно до реєстру атестованих осіб перебувають в статусі «Чинний».
Дана вимога є необґрунтованою та дискримінаційною та такою, що підлягає приведенню до вимог чинного законодавства, з огляду на наступне.
Відповідно до ст.17 Закону України «Про архітектурну діяльність» відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури. Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності.
Законом України «Про архітектурну діяльність» в Україні запроваджено професійну атестацію відповідальних виконавців окремих видів робіт, пов’язаних із створенням об’єктів архітектури. Наявність вищої освіти за освітньо-кваліфікаційними рівнями бакалавра, спеціаліста, магістра за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог:
Наявність стажу роботи за фахом:
Архітектором -3 роки
Інженер-кошторисник 3 роки;
Інженер планувально-виробничого відділу 3 роки;
Інженер-проектувальник 3 роки.
Таким чином, з аналізу вищевикладених положень Закону України «Про архітектурну діяльність» та Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, вбачається, що наявність у кваліфікаційного сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури є свідченням того, що у вказаної особи є вища освіта, необхідні знання та досвід роботиза відповідним фахом.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» архітектор (інженер), що має кваліфікаційний сертифікат, - фахівець, який за результатами атестації отримав такий сертифікат, що надає йому повноваження ведення особистої діяльності у сфері архітектурної діяльності, і який несе відповідальність за результати своєї роботи.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Громадяни, які пройшли професійну атестацію, НАБУВАЮТЬ ПРАВА НА ВИКОНАННЯ ВІДПОВІДНИХ ВИДІВ РОБІТ з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ. Тобто законодавством прямо встановлено ЄДИНИЙ ДОКУМЕНТ, який надає право виконавцю робіт на виготовлення кошторисної документації за предметом закупівлі.
Враховуючи вище викладене вимагаємо привести у відповідність до вимог чинного законодавства кваліфікаційний критерій № 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а саме необхідність надання додатково даних про стаж роботи, чинний страховий поліс або договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності при здійсненні професійної діяльності, згоду на обробку персональних даних.
Дії Замовника в частині встановлення наведених нами вище умов Документації порушують один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників.
Просимо Вас усунути вище зазначені порушення, шляхом внесення змін в тендерну документацію та викласти вказані пункти кваліфікаційних критеріїв без дискримінаційних положень.
У разі незадоволення цієї Вимоги залишаємо за собою право на звернення зі скаргою до Антимонопольного комітету України.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
05.10.2023 17:21
Вирішення:
Доброго дня! Повідомляємо, що Ваша вимога задоволена частково.
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Законом України «Про публічні закупівлі» в статті 16 зазначено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, серед яких «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». При цьому, в законодавстві відсутнє закріплення визначення поняття «аналогічний договір» для доктринального розуміння визначення його змісту та критеріїв. Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону. Зокрема:
1. Замовник зазначає, що аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір на виготовлення проектно-кошторисної документації (клас наслідків СС3) на будівництво (реконструкцію /капітальний ремонт) об’єкту медичного призначення (закладів охорони здоров’я).
Відповідно до предмету закупівлі ДК 021:2015 код 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» Розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту «Нове будівництво (добудова незавершеного будівництва) функціонального відділення хірургічного корпусу по вул. Федьковича,91 в м. Івано-Франківськ (хірургія військових та бойових травм)», об’єктом будівництва є відділення хірургічного корпусу. Отже, об’єктом будівництва є об’єкт медичного призначення. Для проєктування закладів охорони здоров'я при новому будівництві, реконструкції і капітальному ремонті застосовують відповідні вимоги до будівель і споруд усіх типів закладів охорони здоров'я у цілому та приміщень, що використовуються для надання медичної та реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров’я .
Таким чином, Замовником було конкретизовано поняття «аналогічного договору», враховуючи специфіку об’єкту будівництва, який є об’єктом медичного призначення.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність»: «авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником».
Аналогічні вимоги зазначені в п.2 Постанови Кабінету Міністрів від 11.07.2007 №903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури».
Авторський нагляд здійснюється архітектором протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.
Враховуючи негативний досвід Замовника щодо будівництва об’єктів медичного призначення (неякісне здійснення авторського нагляду) Замовником включено вимогу щодо підтвердження учасником досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі.
Таким чином, вважаємо, що тендерна документація не містить дискримінаційних умов, які обмежують учасників в участі у процедурі закупівлі та відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації у даній вимозі учасника.
2. Замовник погоджується з вимогою ТОВ «Енергоефективне проектування» щодо надання Лист(ів)-відгук(ів) від контрагента(ів) за 2022-2023 роки. Замовником буде внесено зміни до тендерної документації.
3. Враховуючи великий об'єм та наведені у тендерній документації строки виконання робіт, задля забезпечення максимальної якості робіт під час виконання договору за даною закупівлею, Замовник вважає за необхідне залучити до виконання робіт учасника, що здатний забезпечити високий рівень якості виконання робіт, зокрема шляхом залучення відповідних кваліфікованих працівників з відповідним досвідом (стажем) роботи.
Стосовно страхових полюсів – це страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності для відшкодування, у разі заподіяння шкоди майновим інтересам при виконанні робіт (наданні послуг).
Будівництво — спорудження нового об'єкта, реконструкція, розширення, добудова, реставрація і ремонт об'єктів, виконання монтажних робіт, в тому числі електромонтажні роботи.
Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» внесено зміни та доповнено Закон України «Про архітектурну діяльність» новою статтею 16-1, відповідно до якої саморегулівні організації у сфері архітектурної діяльності визначають правила і стандарти підприємницької та професійної діяльності, обов'язкові для виконання всіма членами таких організацій, а також передбачають механізм відшкодування збитків, завданих споживачам унаслідок надання членами саморегулівної організації товарів, виконання робіт (послуг) неналежної якості.
Згідно Статті 26 Закону України «Про архітектурну діяльність» проектна організація, яка розробляла проектну документацію, а також головний архітектор та головний інженер проекту несуть відповідальність за відповідність проектної документації вихідним даним на проектування, вимогам норм і правил.
Отже вимога, про те що необхідно надати чинний страховий поліс або договір добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності щодо головного інженера є законною та обґрунтованою.
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Отже, замовник має право включати до тендерної документації умови, які вважає необхідними. Зважаючи на Закон України «Про захист персональних даних», вимога надання листа-згоди на обробку персональних даних є правомірною.
Замовником передбачено лояльні умови підтвердження наявності кваліфікаційних вимог до учасників закупівлі, вимоги тендерної документації виконуються учасником в повному обсязі.
Враховуючи вище наведене вимоги документації сформовані із врахуванням принципів здійснення публічних закупівель, передбачених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Статус вимоги:
Задоволено