Олія соняшникова рафінована

29.09.2023 року Управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (далі — Замовник) оголосило процедуру закупівлі за ДК 021:2015-15420000-8: Рафіновані олії та жири (Олія соняшникова рафінована) (далі — Процедура закупівлі). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 07.10.2023. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: - ТОВ "ТАНДЕМ ТРЕЙДІНГ" (далі - Скаржник), який надав найбільш вигідну цінову пропозицію. Рішенням уповноваженої особи Управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради згідно Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 175 від 11 жовтня 2023 року, вирішено відхилити пропозицію ТОВ "ТАНДЕМ ТРЕЙДІНГ" на підставі абз. 5 пп. 2 п. 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Згідно з Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 175 від 11 жовтня 2023 року за результатами розгляду встановлено, що пропозиція ТОВ "ТАНДЕМ ТРЕЙДІНГ" в процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю «код ДК 021:2015 – 15420000-8: Рафіновані олії та жири (Олія соняшникова рафінована)» не відповідає тендерній документації, а саме: 1. У відповідності до вимог викладених в пп. 3.1.4. Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації (Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис, учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.5. цієї документації). В складі пропозиції Учасника (ТОВ "ТАНДЕМ ТРЕЙДІНГ") відсутній накладений кваліфікований електронний підпис, що в свою чергу не відповідає вимогам тендерної документації та на підставі чого пропозиція Скаржника (ТОВ "ТАНДЕМ ТРЕЙДІНГ") підлягає відхтленню. ТОВ "ТАНДЕМ ТРЕЙДІНГ" вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на наступне. 05.10.2023 року учасником процедури закупівлі UA-2023-09-29-008012-a ТОВ "ТАНДЕМ ТРЕЙДІНГ" були завантажені документи відповідно до вимог Тендерної документації Замовника та накладено електронний цифровий підпис директора Товариства Кондратюка Сергія Леонідовича (Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна", Сертифікат дійсний ДО: 2024-06-09 T23:59:59, Серійний номер: 6C2F980700000000000000000000000000000001, Тип носія особистого ключа: Незахищений(1.2.804.2.1.1.1.11.36865753.1), Алгоритм підпису: ДСТУ-4145, Тип підпису: Удосконалений, Сертифікат: Кваліфікований). Відповідно до п. 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції (далі – ТП) учасника процедури закупівлі виявляє невідповідності в інформації та/або документах, які учасник подав у ТП та/або подання яких передбачала ТД (далі — невідповідності), він розміщує повідомлення з вимогою усунути такі невідповідності в ЕСЗ. Строк для такого повідомлення — не менше ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду ТП. Невідповідність — це, зокрема, відсутність у складі ТП інформації та/або документів, подання яких передбачає ТД. Крім випадків відсутності забезпечення ТП, якщо його вимагав замовник, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник процедури в його ТП. Невідповідність в інформації та/або документах, які надає учасник процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, — помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його ТП, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, після того як замовник виявив невідповідність щодо електронного підпису, він зобов’язаний надати учаснику можливість впродовж 24 годин виправити її. Адже електронний підпис не належить ані до забезпечення ТП, ані до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Позиція, щодо надання учаснику можливість впродовж 24 годин виправити накладений ним електронний цифровий підпис (КЕП замість УЕП), наявна в Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у наданих консультаціях з питань публічних закупівель (посилання на позицію Мінекономіки): «Своєю чергою, при застосуванні механізму 24 годин на усунення невідповідностей згідно з нормою частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі має виправляти невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у його тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель так, щоб такі виправлення відповідали вимогам, встановленим в тендерній документації, у тому числі в частині, що стосується накладення КЕП.». Така саме позиція наявна у рішенні АМКУ від 17.11.2022 № 6781-р/пк-пз в закупівлі UA-2022-10-21-010656-a у відкритих торгах з особливостями (посилання на закупівлю), у яких Замовник зазначив, що Пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Один з учасників процедури наклав на пропозицію уніфікований електронний підпис (УЕП). АМКУ прийняв це до уваги, та своїм рішенням дозволив надати можливість учаснику на виправлення даної помилки впродовж 24 годин. Виходячи з цього, на думку АМКУ, при прийнятті рішень Замовник може брати до уваги таку практику, та надавати можливість змінити підпис, надавши Учаснику 24 години на виправлення даної помилки. Також, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 175 від 11 жовтня 2023 року інших невідповідносте у тендерній пропозиції Скаржника не виявлено. Таким чином, у разі надання Учаснику-Скаржнику впродовж 24 годин виправити накладений ним електронний цифровий підпис з УЕП на КЕП може надати можливість ТОВ "ТАНДЕМ ТРЕЙДІНГ" виправити таку невідповідність та стати переможцем процедури закупілві. Прийняте Замовником рішення (рішення уповноваженою особою № 175 від 11 жовтня 2023 року) порушує права Скаржника та принцип здійснення публічних закупівель, а саме: на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Враховуючи викладене, прийняті рішення порушують права ТОВ "ТАНДЕМ ТРЕЙДІНГ" на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель. ТОВ "ТАНДЕМ ТРЕЙДІНГ" вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.