Бензин А-95, Газ нафтовий скраплений

№1 від 12.10.2023 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ РОГАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" Код ЄДРПОУ: 41405835 Адреса: 62481 , Україна, Харківська область, смт Рогань, Харківський район, ВУЛИЦЯ ПЕРШОГО ТРАВНЯ, будинок 1 E-mail: sadovskaya.rimma@gmail.com Телефон 380955289754 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” Код ЄДРПОУ: 45153578 Тел. 380679879100 Email: fuelfusion01@gmail.com 61072, Харківська обл., місто Харків, вул.Тобольська, будинок 42-А, кімната 204 Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-09-27-013555-a Назва предмету закупівлі: Бензин А-95, Газ нафтовий скраплений Ідентифікатор закупівлі: bfb648837db54c85b2987a9834115abc (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 09 жовтня 2023 року СКАРГА на протокольне рішення (протокол) № 338 уповноваженої особи Комунальне підприємство «Теплові мережі Роганської селищної ради» від 09.10.2023 Замовником – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ РОГАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ" було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю: Бензин А-95, Газ нафтовий скраплений. Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУЛ ФЬЮЖН» 2. ПП "ОККО-СЕРВІС" 05.10.2023 року, за результатами проведення аукціону, найбільш економічно вигідну пропозицію надало ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН». 09.10.2023 року Замовник прийняв протокольне рішення №338 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН». Згідно з п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Відхиляючи тендерну пропозицію Замовник у протокольному рішенні №338 від 09.10.2023 зазначив, що АЗС учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» не відповідає умовам технічної специфікації, оскільки розташована до Замовника на відстані, що перевищує 5 км і підтверджується даними з https://www.google.com/maps та показниками спідометру транспортного засобу. По перше, Замовник не надає жодних підтверджень цим твердженням. Відповідно до вимог п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Тобто, якщо у Замовника є сумніви в інформації та/або документах поданих учасником, він має право звернутися за підтвердженням до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Замовник не має права самостійно визначати достовірність або недостовірність інформації, бо це порушує принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. По друге, незрозуміло яким чином Замовник вимірював відстань за допомогою спідометру транспортного засобу. Як визначає Академічний тлумачний словник української мови (1970—1980), значення слова «спідометр»: «СПІДО́МЕТР, а, чол. Прилад, що показує швидкість руху автомобіля, літака і т. ін». В той час як «ОДО́МЕТР, а, чол. Прилад для визначення пройденої відстані». Замовник не довів наявність невідповідності щодо кілометражу. Також, Замовник у протокольному рішенні №338 від 09.10.2023 зазначив, що учасник не надав у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують наявність власних, орендованих або партнерських АЗС/АЗК в межах України (м. Харків та Харківська область, м. Дніпро та Дніпропетровська область, м. Полтава та Полтавська область, м. Київ та Київська область) та не надано договорів оренди/суборенди, копії партнерських договорів на АЗС/АЗК. Підпунктом 1 пункту 2 Додатку 3 до ТД визначено: наявність власних, орендованих або партнерських АЗС/АЗК в межах України, а саме: м. Харків та Харківська область, м. Дніпро та Дніпропетровська область, м. Полтава та Полтавська область, м. Київ та Київська область. Зазначені АЗС/АЗК, що знаходяться за межами м. Харкова та Харківської області будуть використовуватися для заправлення транспортних засобів, що знаходяться у відряджені (учасник у складі пропозиції надає підтверджуючу інформацію - копії договорів оренди/суборенди, копії партнерських договорів на АЗС/АЗК, укладених між Учасником та власником/орендарем АЗС/АЗК та інше). Закінчення речення формулюванням «та інше», є таким, що не обмежує учасника обов’язком надати виключно копії договорів оренди/суборенди, копії партнерських договорів на АЗС/АЗК, укладених між Учасником та власником/орендарем АЗС/АЗК. На виконання цієї вимоги ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» надав довідку з переліком АЗС файл «Перелік АЗС.pdf». Зі змісту протоколу встановлюється, що Замовник якимось чином провів вимірювання відстані від невизначеної АЗС учасника до свого місцезнаходження і дійшов висновку, що відстань перевищує 5 км. Даний висновок замовника не має свого доказового значення та спрямований на умисне відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН». У складі тендерної пропозиції було подано довідку «Довідка про підтвердження наявності партнерської АЗС на відстані.pdf», якою ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» підтверджує, що партнерська АЗС, яка знаходиться за адресою: Харківська область, смт. Рогань, вул. Харківська, 23, знаходиться на відстані, що не перевищує 5 (п’яти) кілометрів до Замовника. Відпуск пального на зазначеній АЗС буде здійснюватися зокрема на підставі Договору №ССС68 від 14.08.2023 з ТОВ «САН СТРІМ СІСТЕМС», договору №ТД5864 від 14.08.2023 з ТОВ «Торговий дім «САН ОЙЛ» та договору Т-464/23 від 11.08.2023 з ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». Крім того, Замовник під час розгляду пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» порушив вимоги п. 43 Особливостей, відповідно до якого Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно п. 9 ст. 26 Закону Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Перелічені Замовником невідповідності не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, а отже Замовник був зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник проігнорував цей обов’язок Вважаємо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» безпідставним та таким, що порушує права та інтереси учасника. По-перше, Замовник у тендерній документації не вимагав від учасників надання підтвердження відстані АЗС/АЗК учасника до місцезнаходження замовника. По-друге, Замовник не виконав вимоги пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, якщо вважав наявними невідповівдності. Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» порушують його права, законні інтереси та принципи закупівель такі як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. На час подання скарги Замовник визначив переможцем ПП"ОККО-СЕРВІС". Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, Прошу: - встановити порушення Процедури закупівлі UA-2023-09-27-013555-a Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ РОГАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ", Код ЄДРПОУ: 41405835; - зобов’язати Замовника скасувати рішення стосовно визначення переможцем Учасника ПП"ОККО-СЕРВІС"; - зобов’язати Замовника скасувати незаконне рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ«ФУЛ ФЬЮЖН». Директор Анастасія Кравчук