Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання

Управлінням державної охорони України (надалі по тексту – Замовник) в порядку, передбаченому Законом України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: код ДК 021-2015 - 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання Ремонт та технічне обслуговування автомобілів Тойота, Мітсубісі, Мерседес-Бенц, Нісан, Хонда, Форд, Пежо. Оголошення було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель (ідентифікатор закупівлі) UA-2023-09-27-002192-a, ID оголошення ecd5327ccb8840f48c0b97725a70232e, публічне посилання https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-27-002192-a Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОЦЕНТР «ЄВВРОПА» (надалі за текстом – ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА», Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з вимогами тендерної документації подало тендерну пропозицію.У відкритих торгах приймали участь: фізична особа - підприємець СЕРГІЙЧУК БОГДАН БОРИСОВИЧ (надалі за текстом іменується – ФОП Сергійчук Б.Б.) та ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА». За результатами розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції ФОП Сергійчук Б.Б. Замовником було прийнято рішення про визначання його переможцем процедури закупівлі та опубліковано рішення про намір укласти договір про закупівлю з останнім, як з учасником тендерна пропозиція якого відповідає заявленим в тендерній документації вимогам, про що ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» дізналось з розміщеного 13 жовтня 2023 року на електронній платформі ProZorro протокольного рішення (протоколу) Уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 13 жовтня 2023 року № 21/2023. У зв’язку з порушенням уповноваженою особою Управління державної охорони України процедури закупівлі: код ДК 021-2015 - 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання Ремонт та технічне обслуговування автомобілів Тойота, Мітсубісі, Мерседес-Бенц, Нісан, Хонда, Форд, Пежо, щодо визнання ФОП Сергійчук Б.Б. переможцем торгів, ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» в порядку та в строки встановлені статтею 18 Закону № 922-VIII з врахуванням положень Постанови № 1178, звертається до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з даною скаргою у формі електронного документа через електронну систему закупівель з накладенням кваліфікованого електронного підпису. Підставою для звернення до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стало виявлення невідповідності пропозиції учасника-переможця (ФОП Сергійчук Б.Б.) вимогам тендерної документації щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупвілю: код ДК 021-2015 - 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання Ремонт та технічне обслуговування автомобілів Тойота, Мітсубісі, Мерседес-Бенц, Нісан, Хонда, Форд, Пежо, затвердженої протокольним рішенням (протокол) Уповноваженої особи Управління державної охорони України від 27 вересня 2023 року № 10 (надалі за текстом – Тендерна документація). Так, ТОВ «АВТОЦЕНТР «ЄВРОПА» виявлено наступні порушення. 1. Згідно з пунктом 1 Додатку 2 до Тендерної документації для скорочення експлуатаційних витрат замовника, дотримання принципу максимальної економії та ефективності згідно з вимогами чинного законодавства (стаття 5 Закону) станція технічного обслуговування (далі – СТО) повинна розміщуватися в м. Києві на відстані надання послуг – не більше 15 км (за найкоротшим маршрутом по дорогам загального користування) від місцезнаходження автомобілів замовника (м. Київ, вул. Щербаківського, 52) та мати зручні під’їзди з вулиці. На підтвердження відповідності Учасник надає довідку із планом-схемою проїзду, а також копію документа, що підтверджує місцезнаходження приміщень СТО Учасника. На виконання зазначеної вимоги ФОП Сергійчук Б.Б. 10 жовтня 2023 року (в строк визначений для подання тендерних пропозицій) завантажено файл «3 довідка маршрут та договір оренди.pdf», який містить Довідку-гарантійний лист від 9 жовтня 2023 року № 03-10 та скановану копію договору суборенди нежитлових приміщень від 2 січня 2023 року № 02-01. Довідкою-гарантійним листом від 9 жовтня 2023 року № 03-10 ФОП Сергійчук Б.Б. повідомляє, що станція технічного обслуговування знаходиться в місті Києві на вул. Кільцева дорога , 4Б, відстань до адреси Замовника складає 10,5 км. Зазначений документ містить схему маршруту та посилання на договір суборенди від 2 січня 2023 року № 02-01. Відповідно до п. 1.2. зазначеного вище Договору та п. 1 Акта приймання-передачі приміщення та майна від 2 січня 2023 року ФОП Сергійчук Б.Б. прийняв у користування (суборенду) нежитлове приміщення загальною площею 1080 кв.м., розташоване за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Хохлових, 8А. Іншого документу, який би підтверджував місцезнаходження СТО Учасника, зазначене у довідці, тендерна пропозиція станом на дату прийняття рішення Замовником не містила, а тому пропозиція ФОП Сергійчук Б.Б. не відповідає вимогам, встановленим Тендерною документацією. Завантажена ФОП Сергійчук Б.Б. 17 жовтня 2023 року (після закінчення строку прийому пропозицій та публікації Замовником рішення про визнання переможця закупівлі) копія договору суборенди нежитлових приміщень загальною площею 1080 кв.м., від 2 січня 2023 року № 02-01, предметом якого є вже оренда приміщень за адресою: м. Київ, вул. Кільцева дорога 4Б, не може прийматись до уваги, оскільки згідно з положеннями Тендерної документації зміни до тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пункт 9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації). 2. За змістом п. 1 Додатку 3 до Тендерної документації Учасник що виявив бажання взяти участь у відкритих торгах надає наступні відомості про себе: 1.1. Довідка в довільній формі, що містить наступну інформацію: - реквізити (адреса юридична, фактична та електронна, індекс, телефон, контактна особа); - керівництво (прізвище, ім'я, по-батькові); - загальна частина: форма власності та юридичний статус підприємства (організації). ФОП Сергійчук Б.Б. завантажено файл «9 відомості про учасника.pdf», який містить Інформацію про учасника від 9 жовтня 2023 року № 09-10. Однак, у зазначеному документі відсутня інформація про контактну особу, форму власності та юридичний статус Учасника, як це вимагалось Замовником. 3. Відповідно до пп. 2.1. п. 2 Додатку 3 до Тендерної документації Учасник на підтвердження відповідністі кваліфікаційним критеріям, передбаченим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» надає у складі своєї пропозиції наступні документи: 2.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.». ФОП Сергійчук Б.Б. завантажено файл «10 довідка обладнання.pdf», який містить Довідку-гарантійний лист від 9 жовтня 2023 року № 10-10 щодо наявності в учасника обладнання. Однак, у зазначеному документі відсутня інформація про наявність матеріально-технічної бази та технологій, що вимагалось Додатком 3 до Тендерної документації. Іншого документу, який би підтверджував наявність в учасника матеріально-технічної бази та технологій, тендерна пропозиція не містить. Замовник на значене порушення уваги не звернув й зробив висновок про відповідність пропозиції ФОП Сергійчук Б.Б. вимогам Тендерної документації. На підставі викладеного, керуючись статтею 18 Закону № 922-VIII та статтею 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі: код ДК 021-2015 - 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання Ремонт та технічне обслуговування автомобілів Тойота, Мітсубісі, Мерседес-Бенц, Нісан, Хонда, Форд, Пежо, ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-27-002192-a. 3. Зобов’язати Управління державної охорони України скасувати своє рішення від 13 жовтня 2023 року № 21/2023 про визначення переможцем процедури закупівлі: код ДК 021-2015 - 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання Ремонт та технічне обслуговування автомобілів Тойота, Мітсубісі, Мерседес-Бенц, Нісан, Хонда, Форд, Пежо, ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-27-002192-a, ФОП Сергійчук Б.Б., у зв’язку з невідповідністю пропозиції торгів вимогам тендерної документації.

"Шановний Замовнику, вимагаємо від Вас прибрати дискримінаційні, та такі, що порушують принципи добросовісної конкуренції, наступні вимоги тендерної документації, а саме : 1. Вимогу тендерної документації( СТО) повинна розміщуватися в м. Києві на відстані надання послуг – не більше 15 км (за найкоротшим маршрутом по дорогам загального користування) від місцезнаходження автомобілів замовника (м. Київ, вул. Щербаківського, 52) як таку, що суттєво звужує коло учасників, які мають можливість приймати участь, якою нормою закону Замовник керується при висуванні таких вимог? Якщо така Вимога висунута, для зменшення витрат на доставку автомобілів до СТО, то Замовник, з метою дотримання законного принципу добросовісної конкуренції серед учасників та їх недискримінації, має внести зміни до тендерної документації, та як варіант вимагати від Учасника надання в складі тендерної пропозиції гарантійного листа, із зобов’язанням доставки автомобіля до СТО Учасника за свій рахунок, у випадку якщо відстань від місця знаходження Замовника до СТО Учасника складатиме більше 15-ти кілометрів Вимагаємо оперативної реакції та внесення змін до тендерної документації з врахуванням вимог потенційних учасників, та вимагаємо взагалі прибрати вимогу стосовно відстані до СТО. В разі відсутності реакції та реальних дій з Вашого боку, аналогічне звернення буде спрямовано до АМКУ, що призведе не тільки до блокування закупівлі, а й може спричини накладення штрафів відповідно до Закону на відповідальних осіб Замовника. Є приклади скарг, коли АМКУ в цій частині стає на сторону Скаржника."