Респіратори

ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ «БІКО» Код ЄДРПОУ 34899754 Місцезнаходження: 49081, м. Дніпро, вул. Артільна, 10, оф.11 ЗАМОВНИК: КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ`ЄДНАННЯ "ФТИЗІАТРІЯ" Код ЄДРПОУ: 23795249 Місцезнаходження: 69009, Україна, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Перспективна, буд.2 Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі:№ у ЦБД: UA-2018-02-09-000362-b ID 452f84ec10c44c1f93975b5dbdec6a29 Плата за подання скарги – 5000,00 грн. без ПДВ СКАРГА на рішення замовника після оцінки тендерних пропозицій 09.02.2018 р. в електронній системі закупівель Замовником було розміщене оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (РЕСПИРАТОРИ). ТОВ «КОМПАНІЯ «БІКО» прийняло участь та подало пропозицію щодо закупівлі, бюджет якої складав 749 177,00 грн. з ПДВ. У вказаній закупівлі подали пропозиції та прийняли участь в аукціоні загалом 3 учасники: 1. ООО «РЕСПФАРМ»; 2. ТОВ «Техніка для життя»; 3. та ТОВ «КОМПАНІЯ «БІКО» (Скаржник). За результатами оцінки тендерних пропозицій, яка відбулася 27.02.2017 р., найбільш економічно вигідною було визнано пропозицію ООО «РЕСПФАРМ», однак пропозицію цього учасника було відхилено (рішення Замовника оформлене протоколом №66 від 28.02.18 р.). Після розгляду пропозиції наступного учасника рішенням Замовника, оформленого протоколом №103 від 15.03.18 р., переможцем закупівлі визнано ТОВ «Техніка для життя». Скаржник не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника щодо визнання переможцем ТОВ «Техніка для життя», оскільки учасник, що визнаний переможцем не виконав всіх вимог тендерної документації, у зв’язку з чим його пропозиція має бути відхилена. Вважаємо, що рішення Замовника щодо визнання переможцем ТОВ «Техніка для життя» є неправомірним, дискримінаційним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника на підставі наступного: 1. Щодо невиконання вимог, викладених у Додатку №1 тендерної документації:  Відповідно до Додатку №1 тендерної документації Замовником передбачено, що Інформація про відповідність запропонованих товарів медико-технічним вимогам документації відкритих торгів має бути підтверджена документами, у тому числі переліченими в п.2 цієї частини Додатку №1, а саме: «2. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та з потрібними строками придатності учасник надає: - гарантійного листа, наданого безпосередньо виробником або його уповноваженим представником в Україні (якщо учасник не є виробником товару), який підтверджує можливість поставки товару, що є предметом закупівлі у необхідній кількості, якості та у терміни, визначені документацією. Учасник повинен надати (завантажити у сканованому вигляді) оригінали таких гарантійних листів та копії документів, що підтверджують офіційний статус представника виробника (листи, пояснення, інші документи, якими виробник доручає представнику діяти від його імені)». На виконання вказаної вимоги тендерної документації у складі тендерної пропозиції переможця торгів (ТОВ «Техніка для життя») наявні: 1. Гарантій лист учасника ТОВ «Техніка для життя» (файл «8. Гарантійний лист на поставку товару.pdf»), підписаний посадовою особою директором Фроловою В.Ю., відповідно до якого ТОВ «Техніка для життя», як офіційний дистриб’ютор фірми «Dräger Safety» підтверджує можливість поставки товару, що є предметом зкупівлі. Тобто відповідно до наданого учасником документу безпосереднім виробником продукції є фірма «Dräger Safety», а ТОВ «Техніка для життя» - її офіційний дистриб’ютор. 2. При цьому звертаємо увагу, що у складі тієї ж тендерної пропозиції цього учасника наявний документ, оформлений на фірмовому бланку учасника-переможця (файл «5. Серт.офиц.дистр.pdf»), відповідно до якого «официальным дистрибьютором немецкой компании Dräger Safety AG & Co. KGaA в Украине» є не ТОВ «Техніка для життя», а ООО «Технология для жизни». При цьому, згідно документу, представленому файлом «6.Сертификат-2018 Техника для жизни.pdf» ТОВ «Техніка для життя» є представником ТОВ «Технологія для життя», тобто не безпосередньо виробника (фірми «Dräger Safety»), а представником офіційного дистриб’ютора виробника. 3. Примітки до Додатку №1 тендерної документації чітко визначають, що «Тендерна пропозиція, що не містить передбачених документів вважається такою, що не відповідає умовам цієї документації». Таким чином, учасник ТОВ «Техніка для життя», що був визнаний переможцем, не надав у складі своєї пропозиції гарантійний лист, наданий безпосередньо виробником або його уповноваженим представником в Україні. Окрім цього ТОВ «Техніка для життя» не надало документу, яким виробник доручає йому діяти від його імені. Надані учасником документи свідчать, що таким документом є сертифікат, виданий виробником не учаснику-переможцю, а ТОВ «Технологія для життя»). Враховуючи вищевикладене, пропозиція ТОВ «Техніка для життя» не відповідає умовам тендерної документації та повинна бути відхилена. 2. Щодо невиконання кваліфікаційних вимог в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.  Перелік документів, які вимагалися Замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника викладені у Додатку 2 до тендерної документації.  Пунктом 1 вказаного Додатку 2 передбачені документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям. При цьому наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 Додатку 2 повинна була підтверджуватись Довідкою в довільній формі, що містить інформацію про виконаний аналогічний договір (договори), в якій зазначається: найменування та адреса замовника, предмет договору, період виконання, сума договору), за власним підписом і печаткою (у разі наявності) учасника. Подається разом з копією аналогічного договору (договорів).  Примітка до підпункту 1.3. пункту 1 Додатку 2 чітко визначала, що «*під аналогічним договором розуміється виконання учасником договору щодо поставки ЛІКІВ».  ТОВ «Техніка для життя» не скористалося можливістю внесення змін до тендерної документації в порядку, передбаченому ст.18, ст.23 Закону «Про публічні закупівлі», тому вважається, що учасник погодився з наведеними у тендерній документації умовами.  На виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техніка для життя» наявна довідка (файл «14.Довідка про виконаний аналогічний договір.pdf) та копія аналогічного договору (файл «15.Ааналогічний договір.pdf»), відповідно до яких учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надав довідку та договір про поставку товарів медичного призначення, а саме респіраторів Dräger Х-plore 1730+ FFP3 V протиаерозольних.  Відповідно до ст.2 Закону України «Про лікарські засоби» «Лікарський засіб - будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин…. До лікарських засобів належать: АФІ, продукція "in bulk; готові лікарські засоби (лікарські препарати, ліки, медикаменти); гомеопатичні засоби; засоби, які використовуються для виявлення збудників хвороб, а також боротьби із збудниками хвороб або паразитами; лікарські косметичні засоби та лікарські домішки до харчових продуктів;». Таким чином діюче законодавство визначає у якості ліків будь-яку речовину або комбінацію речовин, що призначені для лікування захворювань.  У той же час відповідно підпункт 9 пункту 2 Технічного регламенту щодо медичних виробів (постанова КМУ №753 від 02.10.2013 р.) «Медичний виріб – це будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою…, призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.  Згідно визначення, наданого на сайтах профільних компаній та безпосередньо у Медичній енциклопедії (http://medical-enc.com.ua/respirator.htm, http://ukrprofzahyst.com.ua/ua/respiratory-protivoaerozolnye-odnorazovye ) «Респіратор - це пристосування для індивідуального захисту органів дихання людини від пилу і шкідливих речовин, що знаходяться в атмосфері».  Враховуючи вищезазначене, предметом договору, який був наданий учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору є не ліки (як це передбачено тендерною документацією), а медичні вироби. Таким чином, учасник ТОВ «Техніка для життя», що був визнаний переможцем, не надав у складі своєї пропозиції договір, що підтверджував би досвід виконання аналогічного договору відповідно до вимог тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, пропозиція ТОВ «Техніка для життя» не відповідає умовам тендерної документації та повинна бути відхилена. 3. Щодо ненадання документів на підтвердження повноважень посадової особи учасника, що підписала тендерну пропозицію.  Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Усі аркуші тендерної пропозиції які містять інформацію, повинні бути пронумеровані та посвідчені прізвищем, ініціалами та підписом уповноваженої особи та містити відбитки печатки (у разі наявності), крім оригіналів документів виданих іншими установами та підприємствами. Тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі повинна складатися з:… 2. документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю (в окремому файлі); 2.1. якщо тендерну пропозицію та/або договір підписує посадова особа, яка виступає від імені учасника згідно статуту (чи іншого установчого документу) (далі - уповноважена особа), то учасник надає копію документу, який підтверджує її повноваження (копію наказу про призначення керівника підприємства на посаду або копію протоколу рішення власників чи акціонерів про призначення його керівником або виписку з протоколу засновників про призначення директора, президента, голови правління і т. п. або копію довіреності керівника учасника або інше) та копію документу, що посвідчує уповноважену особу (копія сторінок паспорту (сторінки 1-6 та місце проживання) або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492­VI, зі змінами);»  Підпунктом 3.1 пункту 3 «Інша необхідна інформація та документи « Додатку 2 до тендерної документації також вимагає надання учасником наступних документів: «На вибір учасника: виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів Учасника та договору про закупівлю».  Аналіз положень статуту Товариства «Техніка для життя», який цей учасник неодноразово надавав у складі пропозицій до інших торгів (додається до цієї скарги), у тому числі й до закупівлі № UA-2017-12-07-000975-a свідчить, що виконавчим органом Товариства є Дирекція Вона складається з Генерального директора та директорів… - п.7.9. Статуту. Згідно п.7.12. Статуту генеральний директор діє від імені Товариства в межах, встановлених Статутом, без довіреності.  Підпункт 7.13.1. пункту 7.13 Статуту передбачає, що директор також діє від імені Товариства без довіреності та виконує представницькі функції. При цьому, повноваження директора обмежені підпунктом 7.13.2. цього ж Статуту, згідно чого директор має право укладати угоди, контракти, договори лише в межах 30 мінімальних заробітних плат (виходячи із встановленого на цей час розміру мінімальної заробітної плати – на суму до 111 690,00 грн.) й ці угоди повинні бути в подальшому затверджені з боку Генерального директора.  Відповідно до наданих учасником ТОВ «Техніка для життя» документів тендерної пропозиції, всі надані документи підписані з боку посадової особи учасника – ДИРЕКТОРА В.Ю. Фролової.  У той же час відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техніка для життя» документів, а саме рішення №1 від 19.08.17 р. (файл «17.Рішення про створення ТОВ.pdf», ), наказу про право підпису документів (файл «18.Наказ про право підпису документів.pdf»), копії паспорту (файл «26.Паспорт.pdf») підтверджено лише повноваження щодо права підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю відносно генерального директора Фролової Валерії Юріївни.  Будь-які документи, що підтверджують повноваження директора В.Ю. Фролової, у тому числі й щодо права підпису договору про закупівлю (який Замовник планує укласти з ТОВ «Техніка для життя» на суму, що склалася за результатами аукціону та складає 549 999,00 грн.), у складі тендерної пропозиції – відсутні. Таким чином, учасник ТОВ «Техніка для життя» не виконав вимог тендерної документації та не надав у складі тендерної пропозиції документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів Учасника та договору про закупівлю. Тобто тендерна пропозиція ТОВ «Техніка для життя» не відповідає умовам тендерної документації та повинна бути відхилена. На підставі вищенаведеного, визначення Замовником закупівлі пропозиції ТОВ «Техніка для життя» як такої, що відповідає умовам тендерної документації порушує принципи закупівель, визначених ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та добросовісної конкуренції серед учасників. З урахуванням наведених фактів, рішення Замовника про визнання ТОВ «Техніка для життя» переможцем є незаконним, таким, що не відповідає умовам закупівлі, порушує права та інтереси Скаржника та повинно бути скасоване. Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Замовника закупівлі скасувати рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВ «Техніка для життя»»; Додатки: 1. Платіжне доручення про сплату збору за розгляд цієї скарги; 2. Копія статуту ТОВ «Техніка для життя».

Додаткова інформація

.