посилена підлога кабіни вертольоту H145 (P/N H145-06388-003-KIT) з комплектом витратних матеріалів для встановлення

Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу першого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Товариству з обмеженою відповідальністю «ЮКОЙЛ» (далі по тексту – ТОВ «ЮКОЙЛ» або Скаржник) стало відомо про порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного обрання переможцем ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР». ТОВ «ЮКОЙЛ» є учасником процедури закупівлі UA-2023-09-21-013252-a, предмет закупівлі: ДК 021:2015: 34730000-3 Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів (посилена підлога кабіни вертольоту H145 (P/N H145-06388-003-KIT) з комплектом витратних матеріалів для встановлення). За результатами аукціону, який відбувся 02 жовтня 2023 р. тендерна пропозиція ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» була визначена найбільш економічно вигідною, та, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою ДУ «ЦАЗ Національної поліції України» від 02.10.2023 № 477, було оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником. Доказова частина щодо того, що прийняті Замовником рішення є незаконними та упередженими по відношенню до Скаржника ТОВ «ЮКОЙЛ» не погоджується з вище зазначеним рішенням Замовника та вважає його неправомірним, прийнятим з порушенням чинного законодавства виходячи з наступного. 1. В оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов`язково зазначаються: найменування та місцезнаходження замовника; назва предмета закупівлі; кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, тощо. В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником. Під час оголошення цієї процедури закупівлі Замовник встановив очікувану вартість у розмірі 1 300 000, 00 грн з ПДВ. Розміри ставок податку визначає Податковий кодекс України. Ставки податку встановлюються в таких розмірах: - 20 відсотків; - 7 відсотків; - 0 відсотків. Відповідно до умов частини 1 Розділу 5 тендерної документації встановлено застереження до учасників: Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати податки і збори, у тому числі, що сплачуються або мають бути сплачені відповідно до положень Податкового кодексу України. У разі, якщо учасник не є платником ПДВ, ціна тендерної пропозиції зазначається без ПДВ. У разі якщо очікувана вартість закупівлі зазначена з урахуванням ПДВ, для участі у процедурі закупівлі учасник – неплатник ПДВ повинен привести свою цінову пропозицію до рівних умов з іншими учасниками процедури закупівлі – платниками ПДВ, а саме: цінова пропозиція повинна бути з урахуванням ПДВ (20%). У зв’язку з вищевказаним, цінова пропозиція (ціна, що зазначається учасником в електронній системі закупівель) для таких учасників повинна включати в себе як базову ціну тендерної пропозиції (без урахування ПДВ) так і вартість з ПДВ (20%). В Додатку 4 до тендерної документації міститься форма «Тендерна пропозиція», яку учасник має надати у складі своєї пропозиції, оскільки це передбачено частиною 1 розділу 3 тендерної документації. У складі своєї пропозиції ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» було надано файл «Додаток 4. Тендерна пропозиція.pdf», в якій вказано, що учасник надає пропозицію без ПДВ. Однак, на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу Prozorro, ціна пропозиції ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» вказана «з ПДВ». У відповідності до пункту 32 частини 1 статті 1 Закону - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно частин 1 статті 30 Закону - електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Згідно п.18 Особливостей - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: - визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; - перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; - перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Аналіз вищевикладених норм Закону та Особливостей дає можливість зробити висновок, що ціна тендерної пропозиції це сума грошових коштів (у тому числі визначена за результатами аукціону, проведеного електронною системою), за яку учасник закупівлі остаточно, погоджується поставити товар, надати послуги чи виконати роботи на користь замовника. Положення частини 1 Розділу 5 тендерної документації містить застереження про те, що у разі якщо очікувана вартість закупівлі зазначена з урахуванням ПДВ, для участі у процедурі закупівлі учасник – неплатник ПДВ повинен привести свою цінову пропозицію до рівних умов з іншими учасниками процедури закупівлі – платниками ПДВ, а саме: цінова пропозиція повинна бути з урахуванням ПДВ (20%). У зв’язку з вищевказаним, цінова пропозиція (ціна, що зазначається учасником в електронній системі закупівель) для таких учасників повинна включати в себе як базову ціну тендерної пропозиції (без урахування ПДВ) так і вартість з ПДВ (20%). У зв’язку з вищевказаним, цінова пропозиція (ціна, що зазначається учасником в електронній системі закупівель) для таких учасників повинна включати в себе як базову ціну тендерної пропозиції (без урахування ПДВ) так і вартість з ПДВ (20%). Не може бути визначений переможцем Учасник, який розрахував ціну своєю пропозиції не у відповідності до вимог даного пункту Тендерної документації. Тендерна пропозиція такого Учасника підлягає відхиленню, як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 цього Закону. Під час розгляду пропозиції ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» виявлено, що ціна його пропозиції за результатами аукціону становить 958 000,00 грн з ПДВ, що не відповідає умов тендерної документації та дійсності і є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Отже, пропозицію ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» має бути відхилено з підстав, передбачених положеннями абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а саме – учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону. Після перевірки ціни пропозиції, визначеної учасником за результатами аукціону, було виявлено те, що ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» не дотримано вимог, що Зазначені у частині 1 Розділу 5 тендерної документації Замовника. Відповідно до пп. 2 пункту 44 Особливостей пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, і, відповідно, його тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі вищезазначених норм. 2. Відповідно до умов п.5 Додатку 2 до тендерної документації встановлено наступне: «У разі надання еквіваленту, що відповідає, або є кращим за вказані в Додатку показники (параметри) зазначити повні параметри еквіваленту, в окремому листі. (Додаток 1 до Додатку №2)» В Додатку 1 до Додатку 2 встановлена наступна форма: Додаток 1 до Додатку №2 ЛИСТ ВІДПОВІДНОСТІ про відповідність технічних параметрів обладнання вимогам Замовника Кому: _____________, що є виробником (чи офіційним представником виробника) (назва виробника) ____________________________________ офіційно повідомляє та гарантує, що (вказується якого обладнання) ________ , які будуть запропоновані ________________ в рамках процедури закупівлі (назва та тип) (назва та адреса учасника) ___________________________________________ відповідає наступним параметрам. (назва Замовника та реквізити оголошення про проведення процедури закупівлі) ________________________________. (назва обладнання) Вид та тип Параметри, які вимагаються Замовником Фактичні параметри підтверджені виробником Уповноважений _____________________підписати дану Форму авторизації від (посада та інші необхідні дані) імені (найменування Виробника або офіційного представника) П.І.Б. Підпис: Дата: «З умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось» Дата: «___» ________________ 20___ року _____________________________________________________________________ [Підпис] [прізвище, ініціали, посада уповноваженої особи учасника] М.П. (у разі наявності печатки) У складі своєї пропозиції ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» було надано файл «Додаток 2. Технічна специфікація.pdf», в якому на сторінках 5-6 міститься заповнена форма Додатку 1 до Додатку 2 тендерної документації. У наданому файлі вказано, що ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» є представником виробника ADAC Heliservice GmbH, що суперечить вимогам Додатку 1 до Додатку 2 тендерної документації, оскільки форма документу, який має заповнити учасник передбачає лише два статуса учасника – або «виробник» або «офіційний представник виробника». ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» порушив вимогу Додатку 1 до Додатку 2 тендерної документації, оскільки не вказав, що компанія є або «виробник» або «офіційний представник виробника», що суперечить вимогам тендерної документації. Згідно з пунктом 43 Постанови КМУ № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, Замовник повинен був звернутися до учасника за виправленням невідповідностей в наданому ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» Листі відповідності, який складений за формою Додатку 1 до Додатку 2 тендерної документації, оскільки вказаний документ не має прямого відношення до предмету закупівлі. Враховуючи викладене, Замовник не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: - протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ДУ «ЦАЗ Національної поліції України» від 02.10.2023 № 477; - документи тендерної пропозиції ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» що розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищенні шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» переможцем процедури закупівлі. На підставі вище вказаного ТОВ «ЮКОЙЛ» звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та ПРОСИТЬ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення тендерної пропозиції ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР» переможцем процедури закупівлі.

Згідно протоколу №477 від 02.10.2023 року, щодо прийняття рішення уповноваженою особою ДУ «ЦАЗ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» ТОВ "ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР" визнано переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до підпункта 8 пункта 4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Додатку 1 до тендерної документації, учасник має надати Лист – погодження із інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР" відсутній даний лист-погодження. У зв’зку з цим, вимагаємо скасувати рішення про визнання ТОВ "ОПТИМУС ПРАЙМ ПАУЕР" переможцем закупівлі UA-2023-09-21-013252-a.