Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100

Шановний Замовник, 15 вересня 2023 року Вами оголошена спрощена процедура закупівлі вугілля кам’яного марки Г (Г2) 13-100 (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-09-15-001407-a). Відповідно до п.п. 2.6. п. 2 Додатку 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасники повинні надати сканкопію з оригіналу документу (-ів) дозвільного характеру на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, дійсного (-их) на дату розкриття пропозицій та виданого Уповноваженим органом на виробника пропонованого вугілля (або будь-якого іншого суб’єкта господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження вугілля на адресу учасника торгів) та договір з яким надано у складі пропозиції відповідно до підпункту 2 пункту 17.2. цих вимог до предмету закупівлі. Звертаємо увагу, що така вимога Оголошення є дискримінаційною та незаконною, оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язок виробника вугілля отримувати будь-який документ дозвільного характеру на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Крім того, згідно з пунктом 4.1 ДСТУ 7146:2010 вугілля не є токсичним продуктом. За ступенем впливу на організм людини вугілля належить до малонебезпечних речовин ІІІ та XV класів небезпечності фіброгенної дії. Для запобігання фіброгенному впливу вугільного пилу обслуговуючий персонал повинен бути забезпечений спецодягом та індивідуальними засобами захисту відкритих ділянок тіла та органів дихання згідно з чинними нормами в галузі за встановленим порядком. ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не є виробником товару, що є предметом закупівлі, а купує товар безпосередньо у виробника ТОВ «ОПТІМ ПАЛИВО», який в свою чергу не має документа дозвільного характеру на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не може примусити виробника виготовити цей Дозвіл, оскільки для того, щоб здійснювати звичну господарську діяльність з виробництва вугілля обв’язковість отримання такого Дозволу не передбачена. Ще раз зазначаємо, що виробник згідно ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен представити тільки сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик на вугілля, що є предметом договору, а також посвідчення якості. Тому залишається незрозумілим, чому Замовник обмежує участь у цих торгах тих учасників, таких як ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», що не можуть надати документ дозвільного характеру на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, оскільки вони співпрацюють з виробником товару, у якого не повинно бути цього Дозволу. Більше того, у виробника пропонованого Учасником вугілля – ТОВ «ОПТІМ ПАЛИВО» є Висновок з оцінки впливу на довкілля, яким підтверджено, що діяльність такого виробника відповідає всі нормам, щодо дотримання законодавства у сфері захисту довкілля. Проте, Замовником вимагаються додатково і інші документи, які не передбачені чинними стандартами, нормами чинного законодавства щодо даного предмету закупівлі. Також, звертаємо Вашу увагу, що аналогічна вимога тендерної документації щодо надання дозволу для виробника товару на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, вже була предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Рішення №497-р/пк-пз від 16.01.2023 року). Колегія АМКУ визнала таку вимогу як таку, що не узгоджується з вимогами законодавства в цій частині. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, добросовісної конкуренції серед учасників. За результатами аналізу процедур публічних закупівель твердого палива нами було виявлено, що тільки в одного виробника вугілля є відповідний дозвіл на викиди забруднюючих речовин. Тобто, вимагаючи документ, який лише в одного суб’єкта господарювання, Замовник прямо порушує принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, добросовісної конкуренції серед учасників. Адже Замовник прямо вимагає від потенційних учасників запропонувати вугілля виключно одного виробника. Тому жодна конкуренція за таких умов є неможливою. Крім того, в умовах воєнного стану, Замовник, зважаючи на те, що закупівля проводиться для оборонних потреб, усвідомлено обирає вид процедури «спрощена закупівля», внаслідок чого в учасників відсутнє право на оскарження умов закупівлі шляхом подання скарги в АМКУ. Таким чином, виникає ситуація, за якої умови закупівлі є дискримінаційними, проте потенційні учасники, які не можуть їх виконати, не можуть нічого змінити. Отже, взяти участь в цій процедурі зможуть лише «певні» учасники. Зважаючи на це, з метою уникнення порушення Вами основних принципів проведення публічних закупівель просимо внести зміни в Оголошення та виключити зазначену вище вимогу щодо надання документа дозвільного характеру на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та провести процедуру закупівлі з дотриманням усіх норм чинного законодавства.