Боєприпаси військового призначення (код ДК 021:2015 – 35330000-6 «Боєприпаси», уточнюючий код ДК 021:2015 – 35331500-8 – «Патрони»)

Управління поліції охорони в Львівський області (надалі Замовник) оприлюднив Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю боєприпаси військового призначення (код ДК 021:2015: 35330000-6 Боєприпаси, уточнюючий код 35331500-8 Патрони) з бюджетом закупівлі 2 618 900,00 грн. з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРОБОРОНЕКСПОРТ» (надалі Скаржник) виявив бажання взяти участь у вказаній закупівлі та у повній відповідності з вимогами Тендерної документації на закупівлю Замовника, подало відповідну тендерну пропозицію шляхом її розміщення в електронній системі закупівель. За результатами розкриття пропозицій 06-го вересня 2023року у закупівлі взяли участь 1 учасник: Учасник Пропозиція, грн. з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРОБОРОНЕКСПОРТ" 2 505 000,00 Відповідно до п. 37 Особливостей, оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою. Пунктом 41 Особливостей передбачено, що якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог ст. 29 Закону (положення ч.ч. 2, 5 – 9, 11, 12, 14, 16, абз. 2, 3 ч. 15 ст. 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень п. 43 особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію єдиного учасника – Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРОБОРОНЕКСПОРТ» (вул М. Раскової, 19, к. 1128, Україна, м. Київ, 02002, код ЄДРПОУ 33345054) загальною вартістю 2 505 000,00 грн. (далі – учасник). Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління поліції охорони у Львівській області від 22 вересня 2023 року тендерна пропозиція Скаржника відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема в протоколі зазначено, що: Відповідно до п. 1.6 додаткових вимог до предмета закупівлі, геометричні розміри набоїв, якість та комплектність повинні відповідати технічній документації, діючим на території України стандартам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ тощо), умовам Договору та підтверджується протоколами випробувань експертної установи Міністерства оборони України, яка є акредитованою Національним агентством з акредитації України. Учасником у складі своєї пропозиції надано висновки експертного дослідження ДНЕКЦ МВС, який є експертною установою Міністерства внутрішніх справ України, але не є експертною установою Міністерства оборони України, акредитованою Національним агентством з акредитації України. Крім того, згідно зазначених документів вбачається: 1) висновок експертного дослідження №19/8/1/184С-ЕД/23 від 14.03.2023 р. (файл «ДНДЕКЦ МВС3.pdf») згідно якого «надані на дослідження 50 патронів Sellier & Bellot калібру 7,62х39 з кулею FMJ масою 8,0 г (124 gr.) є патронами до мисливської нарізної вогнепальної зброї калібру 7,62х39»; 2) висновок експертного дослідження №19/8/1/185С-ЕД/23від 14.03.2023 р. (файл «ДНДЕКЦ МВС2.pdf»), згідно якого «надані на дослідження 50 патронів Sellier & Bellot калібру 9 mm Luger (9x19) з кулею FMJ масою 8,0 г (124 gr.) є патронами до спортивної нарізної вогнепальної зброї калібру 9 mm Luger (9x19)»; 3) висновок експертного дослідження №19/8/1/722С-ЕД/23 від 18.07.2023 р. (файл «ДНДЕКЦ МВС1.pdf») згідно якого «надані на дослідження 50 патронів Sellier & Bellot калібру 9 mm Makarov (9x18) з кулею FMJ масою 6,1 г (95 gr.) є боєприпасами та відповідають вимогам патронів до спортивної нарізної вогнепальної зброї. Патрони можуть використовуватись для стрільби з будь-яких зразків вогнепальної зброї, призначеної для стрільби патронами калібру 9 mm Makarov (9х18)». Крім того, відповідно до п.п. 3.2. п. 3 додатку № 5 до тендерної документації, «патрон калібру 9х18 FMJ є пістолетним унітарним боєприпасом зі сталевою грибоподібною серцевиною…», у той час, як згідно висновку експертного дослідження – «кулю патрона було розрізано навпіл, внаслідок чого встановлено, що куля має осердя зі сплаву на основі свинцю». Додатком № 5 до тендерної документації (а саме п. 3 Приміток) передбачено, що посилання на визначений у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника,пов’язано з метою закупівлі якісного товару, та метою закупівлі товару сумісним з наявним обладнанням у Замовника, та з наявним досвідом Замовника у користуванні товару зазначених торгових марок. Замовник при складанні тендерної документації, з огляду на специфіку своєї діяльності (а Замовник є єдиною в області охоронною структурою, працівники якої мають визначені Законом права та повноваження на озброєну охорону та застосування владних функцій щодо правопорушників і, як наслідок, виконують завдання, які можуть бути пов’язані з ризиком для здоров’я та життя) врахував саме викладені вище характеристики предмета закупівлі. Зазначення у тендерній документації перелічених вище уточнюючих характеристик складових предмета закупівлі, продиктоване виключно з огляду специфіки діяльності Замовника з метою піклування про життя та здоров’я своїх працівників, які під час фізичної охорони об'єктів виконують завдання з організації охорони рухомого і нерухомого майна (об'єктів) суб'єктів господарювання різних форм власності, вантажів, що перевозяться, об'єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законодавством України, у зв’язку з чим можуть стикатися з різними небезпечними факторами. З порівняльної таблиці, наданій учасником у складі своєї пропозиції ( файл «12 Порівняльна таблиця.pdf») вбачається, що учасником не зазначено пункти 1.1, 2.1 та 3.1 технічних вимог замовника до предмета закупівлі, а саме, що запропонований товар «є товаром військового призначення (є спеціально призначеними для військового використання боєприпасами для автоматичної зброї, що використовується особовим складом військових та правоохоронних підрозділів)...» Таким чином, із зазначених документів вбачається, що запропоновані учасником патрони призначені для використання в цивільному обігу та навчальних цілях та не є боєприпасами військового призначення, про що прямо було зазначено у тендерній документації. Учасником у складі своєї пропозиції надано ліцензію серія АВ № 601602 від 12.09.2012 р. № 794 (файл «14 Ліцензія зброя (1).pdf») на провадження торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду. Із зазначеного документа не вбачається права учасника здійснювати торгівлю боєприпасами військового призначення. Скаржник не погоджується з таким рішенням уповноваженої особи, оскільки при поданні пропозиції були враховані такі вимоги Замовника: 1) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені в додатку 5 до тендерної документації, яка має назву «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) БОЄПРИПАСИ ВІЙСЬКОВОГО ПРИЗНАЧЕННЯ (код ДК 021:2015 – 35330000-6 «Боєприпаси», уточнюючий код ДК 021:2015 – 35331500-8 – «Патрони»), в який вимагалось: «1.5. Товар повинен відповідати вимогам стандартів та технічних умов щодо їх виробництва. 1.6. Геометричні розміри набоїв, якість та комплектність повинні відповідати технічній документації, діючим на території України стандартам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ тощо), умовам Договору та підтверджується протоколами випробувань експертної установи Міністерства оборони України, яка є акредитованою Національним агентством з акредитації України.» Тобто, Замовник чітко визначив, що предмет повинен відповідати вимогам стандартів та технічних умов щодо їх виробництва. Замовником в додатку 5 не визначено конкретних стандартів та технічних вимог щодо виробництва предмету закупівлі, а лише наведено, на нашу думку, орієнтовні параметри предмету закупівлі. Крім того, замовником в додатку 5 не зазначено, що Замовником не приймається еквівалент предмету закупівлі. А відтак Скаржник виконав усі вимоги Замовника та в своїй пропозиції на підтвердження вимог тендерної документації надав інформацію: - 1 Підтвердження додатку 5.pdf - 11. 2 ДНДЕКЦ МВС2.pdf - 11.1 ДНДЕКЦ МВС3.pdf - 11.3 ДНДЕКЦ МВС1.pdf - 12 Порівняльна таблиця.pdf Водночас повідомляємо, Скаржник при поданні пропозиції скористався правом визначеним в абзаці 1 пункту 6 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «6. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.». Тому надав висновок експертного дослідження ДНДЕКЦ МВС України. Замовник у протоколі відхилення тендерної пропозиції Скаржника не обґрунтував своє рішення, оскільки не зазначив яким вимогам стандартів та технічних умов щодо виробництва предмету закупівлі не відповідає пропозиція скаржника. Звертаємо Вашу увагу, що запропонований предмет закупівлі виготовлений компанією Sellier & Bellot, країна виробник Чеська Республіка, усі показники продукції цієї компанії знаходяться у відкритому доступі в мережі Інтернет за посиланням https://www.sellier-bellot.cz/en/products/ 2) Твердження Замовника, що «Таким чином, із зазначених документів вбачається, що запропоновані учасником патрони призначені для використання в цивільному обігу та навчальних цілях та не є боєприпасами військового призначення, про що прямо було зазначено у тендерній документації» є не коректним, з таких причин: - у чинних нормативних документах відсутні поняття боєприпаси військового призначення (використання), набої є спеціально призначеними для військового використання боєприпасами для автоматичної зброї, що використовується особовим складом військових та правоохоронних підрозділів); - У наданих експертних висновках не зазначено що предмет закупівлі не може бути товаром військового призначення та застосовуватись для автоматичної зброї (автоматів, пістолетів тощо). Замовник не обґрунтував своє рішення з посиланням на нормативні документи, що запропонований предмет закупівлі не відповідає вимогам та не може використовуватись як боєприпаси військового призначення. 3) Твердження у протоколі уповноваженої особи про те, що «Учасником у складі своєї пропозиції надано ліцензію серія АВ № 601602 від 12.09.2012 р. № 794 (файл «14 Ліцензія зброя (1).pdf») на провадження торгівлі вогнепальною зброєю невійськового призначення, боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду. Із зазначеного документа не вбачається права учасника здійснювати торгівлю боєприпасами військового призначення.» є хібним з огляду на те, що: - тендерною документацією е вимагалось надання ліцензій; - згідно Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (документ 222-VIII, чинний, поточна редакція — редакція від 31.03.2023, підстава - 2849-IX) здійснення господарської діяльності щодо поставки\реалізації вогнепальної зброї військового призначення та боєприпасів до неї не входить до Переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню (Стаття 7 Закону України); - постанова від 17 травня 2006 р. N 682 «Деякі питання ліцензування певних видів господарської діяльності» в якій зазначалися ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сфері розроблення, виготовлення, реалізації, ремонту, модернізації та утилізації озброєння, військової техніки, військової зброї і боєприпасів до неї втратила чинність на підставі Постанови КМ № 546 ( 546-2016-п ) від 23.08.2016. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. А ч. 5 згаданої статті містить імперативне положення, що Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Дії Замовника в частині відхилення тендерної пропозицію Скаржника, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицією порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі та порушує такі принципи публічних закупівель як недискримінація учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій і запобігання корупційним діям і зловживанням, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи зазначене, з метою недопущення збитків державного бюджету, керуючись Конституцією України, Законом України «Про публічні закупівлі» і такими принципами публічних закупівель як максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі і запобігання корупційним діям і зловживанням, ПРОШУ: 1. Скасувати рішення Уповноваженої особи Управління поліції охорони в Лвівський області області оформлене протоколом від 22 вересня 2023 року щодо відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «Укроборонекспорт». 2. В порядку, передбаченому чинним законодавством та Тендерною документацією Замовника зобов’язати Уповноважену особу Управління поліції охорони в Львівській області обрати переможцем відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі боєприпаси військового призначення (код ДК 021:2015: 35330000-6 Боєприпаси, уточнюючий код 35331500-8 Патрони) з бюджетом закупівлі 2 618 900,00 грн. з ПДВ, Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРОБОРОНЕКСПОРТ» та зобов’язати Уповноважену особу Управління поліції охорони в Львівській області надіслати Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРОБОРОНЕКСПОРТ».

Добрий день, шановний Замовнику. В статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено такі принципи здійснення закупівель: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них. З огляду на викладене вимагаємо поділити закупівлю по лотам відповідно до найменувань набоїв.