Електрична енергія.

на незаконне відхилення тендерної пропозиції

Відділ освіти, молоді та спорту Печенізької селищної ради (далі – Замовник) оголосив процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі Електрична енергія (код ДК 021:2015 – 09310000-5 – «Електрична енергія»), (далі – Процедура закупівлі). Процедура закупівлі здійснювалась відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.09.2023 № 51 (далі – Тендерна документація нова редакція), Закону № 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених законодавством України та тендерною документацією. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ОВІС ТРЕЙД» (далі – Учасник ТОВ «ОВІС ТРЕЙД»), у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду поставки товару, що відповідає предмету закупівлі, взяло участь в Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються). Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону. Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 20.09.2023. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло чотири учасника, а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТВІЙ ГАЗЗБУТ", Товариство з обмеженою відповідальністю «ОВІС ТРЕЙД» (далі – Учасник ТОВ «ОВІС ТРЕЙД»), ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ЛЮМІО СПЕКТР. Пропозиція ТОВ «ТВІЙ ГАЗЗБУТ», що визнана найбільш економічно вигідною, згідно аукціону, була відхилена, на підставі визначених в п.п.11 п.47 та керуючись абзацом другим п.п.1 п.4 Особливостей. 25.09.2023 протоколом № 59 від 25 вересня 2023 року пропозицію Учасника ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» було прийнято та опублікований намір укласти договір. Але 26.09.2023 в 10:08 Учасником ТОВ «ЛЮМІО СПЕКТР» була подана вимога та в 14:50 пропозиція Учасника ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» була відхилена на підставі п.п.2 п.44 Особливостей – не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Учасник ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» не погоджується з рішенням Замовника та вважає що усі необхідні документи було подано у складі своєї тендерної пропозиції відповідно до умов тендерної документації. 1. Відповідно до п.1 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає: «документ, який підтверджує ціну за одиницю товару (або ціну, що заявлена в межах ринкових цін), яку заявлено в пропозиції (інформація з сайту Оператора ринкуhttps://www.oree.com.ua/, довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі), що видана не раніше дати оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання пропозицій;» Дана інформація згідно вимог Замовника має підтверджуватися або інформація з сайту Оператора ринку https://www.oree.com.ua/ або довідкою або експертним висновком компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі. Учасником ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» у складі своєї тендерної пропозиції було надано Замовнику документи сторінка 34-35 файл «04_інші документи», а саме довідку в довільній формі та інформацію з сайту Оператора ринку (посилання https://www.oree.com.ua/). Вважаємо, що дана вимога Замовника була виконана належним чином та підтверджує що ціна заявлена Учасником є в межах ринкових цін, так як включає в себе середньозважену ціну РДН яка є не нижче ніж на сайті Оператора Ринку на дату подання тендерної пропозиції, а саме 3,84954 грн./кВт.год без ПДВ. Також повідомляємо, що Оператор ринку – це державне підприємство яке відповідає за організацію купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» та внутрішньодобовому ринку, допомагає забезпечити баланс між попитом та пропозицією на ринку електричної енергії, тому є компетентним органом, який підтверджує ціну за одиницю товару. Ціна електричної енергії складається з складових: ціна на ринку електричної енергії РДН/ВДР, тариф на передачу електричної енергії, тариф на розподіл електричної енергії (якщо закупівля проводиться з урахування тарифу на розподіл електричної енергії), ПДВ (якщо Учасник є платником ПДВ) та маржа Постачальника. Згідно даної формули Замовник самостійно може перевірити усі складові, що входять до ціни електричної енергії. Уся інформація щодо ціни на ринку електричної енергії РДН/ВДР, тарифу на передачу електричної енергії, тарифу на розподіл електричної енергії (якщо закупівля проводиться з урахування тарифу на розподіл електричної енергії) знаходиться у вільному доступі і є загальнодоступною. Учасник є платником податків на загальній системі оподаткування, платник ПДВ, що підтверджується Витягом (стор.27 файл «04_інші документи»). 2. Відповідно до п.6 розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає: «Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: таблицею відповідності запропонованого учасником товару вимогам замовника, яка повинна містити вимоги замовника, вказані у тендерній документації та конкретні параметри предмету закупівлі, запропоновані учасником, або детальним описом запропонованого предмету закупівлі; документами та інформацією, надання яких передбачено вимогами Тендерної документації.» На дану вимогу Учасник у складі тендерної документації надав Замовнику таблицю відповідності запропонованого учасником товару вимогам замовника, файл «05_інформація про технічні якісні хар-ки (технічна специфікація)» з конкретними параметрами предмету закупівлі, запропоновані учасником. Також Учасником надано опис запропонованого товару згідно предмету закупівлу та додатку 2 до тендерної документації (ІНФОРМАЦІЯ Про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики (вимоги) до предмета закупівлі Технічні вимоги). Але наданої інформації Замовнику недостатньо. Замовник у протоколі відхилення пише, що «Учасником надано таблицю відповідності запропонованого учасником товару вимогам замовника, в якій не зазначаються конкретні параметри предмету закупівлі запропонованого учасником згідно вимог додатку 2 тендерної документації, а саме параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації що, визначені у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності». При складані тендерної документації Замовник зазначає конкретні вимоги та параметри яким має відповідати Учасник, у тому числі конкретні параметри якості яким має відповідати запропонований товар. Конкретні вимоги та параметри якості були викладені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації. Учасник ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» погодився з даними вимогами та надав конкретні параметри якості які були зазначені Замовником у його тендерній документації, а саме у додатку 2 до тендерної документації. Вважаємо, що дана вимога була виконана в повному обсязі та відповідає вимогам Замовника, тому відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» на підставі п.п.2 п.44 Особливостей є неправомірним. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Оскільки тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» неправомірно відхилена Рішення №60 порушують право Учасника ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель; об’єктивного та неупередженого розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОВІС ТРЕЙД»; добросовісної конкуренції. Вважаємо, що Рішення №60 підлягає скасуванню, оскільки прийняті з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в т.ч. принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав Учасника ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.

Шановний Замовнику! Відповідно до ПРОТОКОЛУ №59 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 25 вересня 2023 року переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «ОВІС ТРЕЙД». Вважаємо таке рішення Замовника неправомірним та вимагаємо скасувати його з таких підстав. 1. Відповідно до п.1 р.3 тендерної документації вимагається документ, який підтверджує ціну за одиницю товару (або ціну, що заявлена в межах ринкових цін), яку заявлено в пропозиції (інформація з сайту Оператора ринкуhttps://www.oree.com.ua/, довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі), що видана не раніше дати оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. Додатком 2 тендерної документації передбачено, що до ціни пропозиції учасник зобов’язаний включити витрати на послуги з передачі електричної енергії за регульованим тарифом, який є діючим на момент подання пропозиції Учасником торгів. Ціна пропозиції ТОВ « ОВІС ТРЕЙД» склала 669 355,20 грн. з ПДВ, ціна за 1 Кіловат-годину становить 5,52 грн. з ПДВ. Учасник надав роздруківку з сайту Оператора ринкуhttps://www.oree.com.ua, якою не підтвердив ціну за одиницю товару (або ціну, що заявлена в межах ринкових цін), яку заявлено в пропозиції. 2 Відповідно до п.6 р.3 тендерної документації інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: таблицею відповідності запропонованого учасником товару вимогам замовника, яка повинна містити вимоги замовника, вказані у тендерній документації та КОНКРЕТНІ ПАРАМЕТРИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ЗАПРОПОНОВАНІ учасником, або детальним описом запропонованого предмету закупівлі; документами та інформацією, надання яких передбачено вимогами Тендерної документації. Учасником надано Таблиця відповідності запропонованого учасником товару вимогам замовника, в якій НЕ ЗАЗНАЧАЮТЬСЯ КОНКРЕТНІ ПАРАМЕТРИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ ЗАПРОПОНОВАНІ Учасником згідно вимог додатку 2 тендерної документації, а саме параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації що, визначені у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності». Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ОВІС ТРЕЙД» не відповідає технічній специфікації. На підставі викладеного, вимагаємо скасувати ПРОТОКОЛ №59 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 25 вересня 2023 року про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ОВІС ТРЕЙД».

Тендерною документацією передбачено надання учасниками документів про створення Учасником на території м. Харкова або Харківської області власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів) Таким чином зазначені вище вимоги передбачають підтвердження наявності в учасника тендеру відповідної матеріально-технічної бази (офісних приміщень) виключно на території м. Харкова або Харківської області. Відповідно до розділу 8.3. «Процедура розгляду скарг та вирішення спорів» «Правил роздрібного ринку електричної енергії», затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі – Правила роздрібного ринку електричної енергії): «8.3.6. Учасники роздрібного ринку мають здійснювати особистий прийом споживачів, реєстрацію та збереження звернень/скарг/претензій споживачів та додатків до них відповідно до порядку, визначеного цими Правилами та/або положенням про інформаційно-консультаційний центр по роботі зі споживачами електричної енергії, затвердженим Регулятором. Учасники роздрібного ринку мають виконувати функції, які виконує інформаційно-консультаційний центр, незалежно від того, чи створено учасником роздрібного ринку такий центр. Забезпечення виконання такої роботи може виконуватись відповідним структурним підрозділом (сектором) учасника роздрібного ринку чи окремим його працівником. 8.3.17. Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством. У центрі обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно для прийому та видачі документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може бути створений інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до вимог, установлених Регулятором. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов'язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку.» Таким чином, «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» не передбачено наявність відповідних структурних підрозділів в конкретно визначеному регіоні України (області). Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Пунктом 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Таким чином вимога щодо наявності структурного підрозділу саме в м. Харкова або Харківської області не є обґрунтованою та дискримінує потенційних учасників з інших областей України, що є порушенням ст. 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, вимагаємо усунути порушення законодавства та привести тендерну документацію у відповідність шляхом виключення з неї вимог щодо наявності в учасника структурного підрозділу в м. Харкова або Харківської області. Просимо врахувати, що у випадку відсутності належного реагування на дане звернення ми залишаємо право звертатися до Антимонопольного комітету України та/або інших контролюючих чи правоохоронних органів.