послуги медичної лабораторії

Замовником - Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги №1" Голосіївського району м. Києва оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю код ДК 021:2015 - 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичної лабораторії) (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-09-11-010328-a) (далі – Процедура закупівлі). Дана Процедура закупівлі регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та здійснюється за такими принципами (ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)): 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Наша компанія має намір взяти участь у даній процедурі закупівлі, про те, нами виявлено дискримінаційну вимогу, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та звужує коло потенційних учасників, які б могли взяти участь у Процедурі закупівлі, а саме: Замовником у п. 3 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі» встановлено вимогу надати у складі тендерної пропозиції Учасника нижчезазначений документ: «На підтвердження дотримання учасником санітарним та іншим вимогам учасник, повинен надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи здійснення медичної практики.» Замовником під час проведення закупівлі допущено порушення, які обмежують конкуренцію та дискримінують учасників, порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також права та законні інтереси наші, як потенційного учасника зазначеної Процедури закупівлі. Відповідно до Наказу № 49 від 02.02.2011 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» ведення господарської діяльності передбачало обов’язкову наявність Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи про відповідність наявних приміщень вимогам санітарних норм і правил щодо здійснення медичної практики. Однак, вищезазначений Наказ № 49 від 02.02.2011 року втратив чинність, на підставі Наказу Міністерства охорони здоров'я № 1366 від 03.11.2017 року, а разом з ним, згідно п.2.7 цього Наказу, втратила чинність вимога наявності Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Згідно п. 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 285 “Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики” зазначено, “що зміна функціонального призначення приміщень, перепланування, розширення площ, які використовуються у лікувально-діагностичному процесі, розширення переліку лікарських спеціальностей і спеціальностей молодших спеціалістів з медичною освітою мають бути підтверджені актом санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта, виданим уповноваженим на це органом (установою), у частині, в якій відбулися зазначені зміни”, тобто територіальним органом Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - Держпродспоживслужба України). Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 р. № 348 функції та повноваження Державної санітарно-епідеміологічної служби України поклали на Держпродспоживслужбу України. Отже, акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта – це документ, який входить до переліку документів, що подаються до МОЗ України на отримання ліцензії на медичну практику та без якого її отримання неможливе з 2016 року та по теперішній час. Тобто, у даній Процедурі закупівлі можуть взяти участь лише ті учасники в яких є наявний Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, а учасники які розпочали свою господарську діяльність після 2016 року або розширили площі які використовуються у лікувально-діагностичному процесі чи розширили перелік лікарських спеціальностей позбавлені участі, що є дискримінацією. З метою захисту прав Учасників торгів, сприяння відкритості та прозорості публічних закупівель, недискримінації учасників та економії державних коштів у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та викласти вимогу, викладену у п. 3 Додатку 2 до тендерної документації, до документу у наступній редакції: «3. На підтвердження дотримання учасником санітарним та іншим вимогам учасник, повинен надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи здійснення медичної практики або акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкта.» Залишаємо за собою право звернення зі скаргою до постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України відповідно до пункту 55 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

Відповідно до тендерної документації Замовника, а саме п. 8, Додатку №2: приміщення, де здійснюватимуться учасником лабораторні дослідження учасника повинно територіально знаходитись в межах м. Києва. Ми вважаємо даний пункт дискримінаційним та таким що не відповідає принципам ч. 4 п. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зауважимо, що Замовник та його структурні підрозділи територіально знаходься в безпосередній близькості до розмежування м.Києва та Київської області, на околиці міста (в середньому 1,5-2 км. до кордону міста та області). Зважаючи на вищевикладене можна прийти до висновку, що територіальне розташування лабораторії учасника в межах м. Києва не гарантує швидкість транспортування біологічного матеріалу пацієнтів до лабораторії учасника та/або інших поліпшень. Таким чином, даною вимогою Замовник дискримінує та звужує перелік потенційних учасників. Просимо видалити з тендерної документації п. 8, Додатку №2.