Поточний ремонт приміщень приймального відділення КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради. будівлі літ. «В» по вул. Рівненській. 8 в м. Чернівці»

Скарга на дії замовника 08.09.2023 в системі публічних закупівель "PROZORRO" опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів на надання послуг: «Поточний ремонт приміщень приймального відділення КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради. будівлі літ. «В» по вул. Рівненській. 8 в м. Чернівці», ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-08-012670-a (надалі – Процедура закупівлі). Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції для участі у вищезазначеній Процедурі закупівлі подали наступні учасники: • приватне підприємство «РАНТ-1» (далі – Скаржник); • ФОП Кравчук Іван Степанович; • ТОВ «Універсал БУД-2020» За результатами аукціону, який відбувся 18.09.2023, цінова пропозиція Скаржника вартістю 1033560,00 грн була визначена системою публічних закупівель «PROZORRO» як найбільш економічно вигідна. Разом з тим, Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника, про що опубліковано протокольне рішення від 22.09.2023. У зв’язку із зазначеним, Скаржником 27.09.2023 через електронну систему публічних закупівель ProZorro було подано Скаргу до Антимонопольного комітету України на дії Замовника щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції Скаржника згідно протокольного рішення від 22.09.2023. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.10.2023 №16292-р/пк-пз встановлено, що Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником, та зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства «РАНТ-1». На виконання зазначеного рішення Замовником скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Разом з тим, в подальшому Замовником повторно відхилено тендерну пропозицію Скаржника з тих самих фактичних підстав, про що опубліковано протокольне рішення від 16.10.2023. Аналізом заявлених Замовником у протокольному рішенні від 16.10.2023 підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вважаємо, що Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та прозорості, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивності та неупередженості визначення переможця процедури закупівлі (частина перша статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), що безпосередньо порушило права та охоронювані законом інтереси Скаржника щодо розгляду його тендерної пропозиції у спосіб та у порядку, який передбачено законодавством у сфері публічних закупівель. Обґрунтування порушених прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. Відповідно до протоколу від 16.10.2023, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника стало те, що, на думку Замовника, така пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. В обґрунтуванні Замовник стверджує, що ПП "РАНТ-1" при розробленні кошторисної документації не дотрималося порядку визначення вартості Договірної ціни, який повинен бути проведений згідно положень Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", чим порушено вимоги пункту другого та четвертого Загальних вимог Додатку 2 до Тендерної документації, та не враховано, зокрема, коефіцієнт коригування товщини бетонної стяжки. В порушення зазначених вище норм ПП "РАНТ-1" у локальному кошторисі (Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01) п.19 не врахував коефіцієнт к=12 для коригування товщини шару цементної стяжки, тим самим набагато зменшив обсяги цементного розчину та відхилився від вимог будівельних норм, правил та стандартів встановлених для виконання такого виду робіт/послуг. Разом з тим, пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначається, серед іншого, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Інформація про кількість та обсяг надання послуг вказана у додатку 2 тендерної документації Замовника. Пунктом 4 Загальних вимог додатку 2 тендерної документації Замовника передбачено, що порядок визначення вартості Договірної ціни проводиться згідно положень Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Пунктом 19 таблиці додатку 2 тендерної документації Замовника (далі – Таблиця) передбачався наступний вид робіт: «На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати». Вказаний вид робіт взаємопов’язаний із видом робіт, який вказано в пункті 18 Таблиці, а саме: «Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по бетонній основі приміщення площею понад 20 м2». Це означає, що на кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки від рівня 20 мм, потенційному підряднику необхідно додавати або віднімати такий шар цементної стяжки до певного рівня, який повинен бути вказаний Замовником у технічному завданні. Разом з тим, Замовником у пункті 19 Таблиці не вказано до якої товщини слід додавати або віднімати товщину цементної стяжки. Також, Замовником у пункті 19 зазначеної Таблиці не було вказано жодного поправочного коефіцієнта, який необхідно було застосовувати до зазначеного виду робіт. Звертаємо увагу, що у пункті 26 Таблиці Замовника визначено необхідність проведення робіт з демонтажу (облицювання каркасних стін дошками обшивки) в обсязі 23,9 м2, та вказано поправочний коефіцієнт 0,80, проте у пункті 19 Таблиці Замовника такий коефіцієнт відсутній. З огляду на зазначене, при підготовці тендерної пропозиції Скаржником було враховано обсяги та види робіт, які безпосередньо були вказані в технічному завданні Замовника (66,5 м2), та дотримано всіх вимог тендерної документації Замовника. Замовник вказує, що Скаржником при визначенні вартості Договірної ціни не враховано положень Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", чим Скаржник «набагато зменшив обсяги цементного розчину та відхилився від вимог будівельних норм, правил та стандартів встановлених для виконання такого виду робіт/послуг». Вищезазначеним наказом затверджена Настанова з визначення вартості будівництва. Принагідно зазначити, що Замовником не вказано чіткої норми Настанови, порушення якої призвело до відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Разом з тим, зазначеною Настановою не передбачено необхідність застосування поправочного коефіцієнту коригування товщини цементної стяжки при виконанні видів робіт, які вказані в пункті 19 Таблиці Замовника. Такий коефіцієнт застосовується індивідуально, залежно від необхідної Замовнику товщини цементної стяжки, та повинен бути вказаний у технічному завданні Замовника (у разі необхідності його застосування). Оскільки Замовником у пункті 19 Таблиці не було вказано товщини, до якої необхідно було додавати або виключати шар цементної стяжки, а також не було вказано про необхідність застосування поправочного коефіцієнту, у Скаржника не було підстав вважати, що обсяг закупівлі Замовником виду робіт «На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати» був більшим ніж той, який вказано у Технічному завданні Замовника (66,5 м2). В оскаржуваному протокольному рішенні від 16.10.2023 Замовником вказано про те, що тендерна пропозиція Скаржника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону - Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, та відхилено Скаржника на підставі зазначеної норми з абз.4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Разом з тим, таке твердження спростовується обставинами, які встановлені рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 11.10.2023 №16292-р/пк-пз у даній Закупівлі, в якій вказано про те, що «Документація не містить окремих вимог до коефіцієнту коригування товщини бетонної стяжки. Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі своєї Пропозиції недостовірної інформації в цій частині». Більше того, відхиляючи Скаржника на підставі абз.4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником порушено пункт 43 Особливостей та не надано повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей протягом 24 годин в електронній системі закупівель. Зважаючи на вищевказане вважаємо, що Замовник упереджено оцінив тендерну пропозицію Скаржника та неправомірно її відхилив, чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей. Наявність порушених прав у Скаржника обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури закупівлі та претендує на укладення договору із Замовником у майбутньому. З огляду на зазначене, вважаємо, що права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції. Виходячи з викладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити у діях КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства «РАНТ-1», яке викладене у протокольному рішенні від 16.10.2023.

Скарга на дії Замовника 08.09.2023 в системі публічних закупівель "PROZORRO" опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів на надання послуг: «Поточний ремонт приміщень приймального відділення КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради. будівлі літ. «В» по вул. Рівненській. 8 в м. Чернівці», ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-08-012670-a (надалі – Процедура закупівлі). Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції для участі у вищезазначеній Процедурі закупівлі подали наступні учасники: • приватне підприємство «РАНТ-1» (далі – Скаржник); • ФОП Кравчук Іван Степанович; • ТОВ «Універсал БУД-2020» За результатами аукціону, який відбувся 18.09.2023, цінова пропозиція Скаржника вартістю 1033560,00 грн була визначена системою публічних закупівель «PROZORRO» як найбільш економічно вигідна. Разом з тим, Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника, про що опубліковано протокольне рішення від 22.09.2023. Аналізом заявлених Замовником підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вважаємо, що Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та прозорості, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивності та неупередженості визначення переможця процедури закупівлі (частина перша статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), що безпосередньо порушило права та охоронювані законом інтереси Скаржника щодо розгляду його тендерної пропозиції у спосіб та у порядку, який передбачено законодавством у сфері публічних закупівель. Обґрунтування порушених прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. Відповідно до протоколу від 22.09.2023, підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника стало те, що, на думку Замовника, така пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. В обґрунтуванні Замовник стверджує, що ПП "РАНТ-1" при розробленні кошторисної документації не дотрималося порядку визначення вартості Договірної ціни, який повинен бути проведений згідно положень Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", чим порушено вимоги пункту другого та четвертого Загальних вимог Додатку 2 до Тендерної документації, та не враховано, зокрема, коефіцієнт коригування товщини бетонної стяжки. В порушення зазначених вище норм ПП "РАНТ-1" у локальному кошторисі (Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01) п.19 не врахував коефіцієнт к=12 для коригування товщини шару цементної стяжки, тим самим набагато зменшив обсяги цементного розчину та відхилився від вимог будівельних норм, правил та стандартів встановлених для виконання такого виду робіт/послуг. Разом з тим, пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначається, серед іншого, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Інформація про кількість та обсяг надання послуг вказана у додатку 2 тендерної документації Замовника. Пунктом 4 Загальних вимог додатку 2 тендерної документації Замовника передбачено, що порядок визначення вартості Договірної ціни проводиться згідно положень Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Пунктом 19 таблиці додатку 2 тендерної документації Замовника (далі – Таблиця) передбачався наступний вид робіт: «На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати». Вказаний вид робіт взаємопов’язаний із видом робіт, який вказано в пункті 18 Таблиці, а саме: «Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по бетонній основі приміщення площею понад 20 м2». Це означає, що на кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки від рівня 20 мм, потенційному підряднику необхідно додавати або віднімати такий шар цементної стяжки до певного рівня, який повинен бути вказаний Замовником у технічному завданні. Разом з тим, Замовником у пункті 19 Таблиці не вказано до якої товщини слід додавати або віднімати товщину цементної стяжки. Також, Замовником у пункті 19 зазначеної Таблиці не було вказано жодного поправочного коефіцієнта, який необхідно було застосовувати до зазначеного виду робіт. Звертаємо увагу, що у пункті 26 Таблиці Замовника визначено необхідність проведення робіт з демонтажу (облицювання каркасних стін дошками обшивки) в обсязі 23,9 м2, та вказано поправочний коефіцієнт 0,80, проте у пункті 19 Таблиці Замовника такий коефіцієнт відсутній. З огляду на зазначене, при підготовці тендерної пропозиції Скаржником було враховано обсяги та види робіт, які безпосередньо були вказані в технічному завданні Замовника (66,5 м2), та дотримано всіх вимог тендерної документації Замовника. Замовник вказує, що Скаржником при визначенні вартості Договірної ціни не враховано положень Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", чим Скаржник «набагато зменшив обсяги цементного розчину та відхилився від вимог будівельних норм, правил та стандартів встановлених для виконання такого виду робіт/послуг». Вищезазначеним наказом затверджена Настанова з визначення вартості будівництва. Принагідно зазначити, що Замовником не вказано чіткої норми Настанови, порушення якої призвело до відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Разом з тим, зазначеною Настановою не передбачено необхідність застосування поправочного коефіцієнту коригування товщини цементної стяжки при виконанні видів робіт, які вказані в пункті 19 Таблиці Замовника. Такий коефіцієнт застосовується індивідуально, залежно від необхідної Замовнику товщини цементної стяжки, та повинен бути вказаний у технічному завдання Замовника (у разі необхідності його застосування). Оскільки Замовником у пункті 19 Таблиці не було вказано товщини, до якої необхідно було додавати або виключати шар цементної стяжки, а також не було вказано про необхідність застосування поправочного коефіцієнту, у Скаржника не було підстав вважати, що обсяг закупівлі Замовником виду робіт «На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної стяжки додавати або виключати» був більшим ніж той, який вказано у Технічному завданні Замовника (66,5 м2). Зважаючи на вищевказане вважаємо, що Замовник упереджено оцінив тендерну пропозицію Скаржника та неправомірно її відхилив, чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей. Наявність порушених прав у Скаржника обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури закупівлі та претендує на укладення договору із Замовником у майбутньому. З огляду на зазначене, вважаємо, що права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції. Виходячи з викладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити у діях КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Чернівецької міської ради скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства «РАНТ-1», яке викладене у протокольному рішенні від 22.09.2023.