Лампи загальнопромислові (розжарення, світлодіодні), патрони, стартери

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (на рішення Замовника, у порядку, визначеному статтею 18 Закону) Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково виробниче підприємство «ВІАН» було прийнято участь, а саме подано тендерну пропозицію, по закупівлі UA-2023-09-07-009698-a, предмет закупівлі: ДК 021:2015-31530000-0 Частини до світильників та освітлювального обладнання (31531000-7 Лампи, 31532920-9 Лампи розжарення та люмінісцентні лампи, 31532400-8 Патрони, 31532500-9 Стартери), яка була оголошена Замовником ТОВ «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ». За результатами проведення вищевказаної закупівлі, переможцем закупівлі було визначено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ". Вважаємо рішення Замовника щодо визначення переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження та норми законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «НВП «ВІАН» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Фактичні обставини Протоколом № 27 від 21.09.2023 року було прийняте рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" відповідно ст. 29 «Закону України про публічні Закупівлі» та пункту 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" через порушення Замовником вимог Закону, Особливостей та умов Тендерної документації. Скаржник бажає скасування рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" через невідповідність цього рішення вимогам ТД та подає цю Скаргу до Постійнодіючої Колегії АМКУ. Підстава для оскарження Підпунктом 2 пукту 1 Додатку 1 до Тендерної документації (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” та Додатком 2 до Тендерної документації, а саме пунктом 2 розділу «Вимоги до якості запропонованого товару та умов постачання» передбачено: «Якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації даної закупівлі, умовам Договору та підтвердженням копії документу про якість: - сертифікат відповідності або паспорт якості. У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації , Учасник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти або лист від акредитованого органу (прикласти атестат акредитації можливо без додатку) про не підлягання обов’язковій сертифікації товару. Вважаємо, що учасник закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ"не виконали умови тендерної документації в цій частині, а саме не підтвердили якість запропонованого товару належними документами з наступних підстав: Паспорт якості товару – це технічний документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті випробувань, та інформацію про їхню відповідність вимогам нормативних документів. Паспорт якості видається виробником. Додатково він може містити відмітку про проходження перевірки відділом з контролю якості підприємства виробника на відповідність фактичних параметрів, отриманих в результаті випробувань, чинним нормативним документам (ДСТУ чи ТУ У). Сертифікат відповідності – це юридичний документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості та система управління якістю відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документа, визначеного чинним законодавством, у відповідній області виготовлення товару. Зазвичай відомості щодо товару та вимоги до його якості зазначаються в нормативних документах та/або визначені певним законодавством в частині сертифікації цього виду товару. Сертифікат відповідності є юридичним документом, який видається Заявнику уповноваженим органом з сертифікації, який і відповідає за достовірність інформації, що наведена в сертифікаті. Декларація відповідності являє собою документ встановленої форми, який містить посвідчення відповідності продукції, що виготовляється або імпортованої продукції вимогам технічних регламентів і пов’язаних з ними стандартів. Принциповою відмінністю від сертифікації є те, що при декларуванні відповідності виробник (імпортер) або уповноважена ним особа (а не орган по сертифікації) під свою повну відповідальність документально засвідчує, що продукція відповідає встановленим законодавством вимогам. Учасник закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" на підтвердження технічних, якісних та кількісних вимог Замовника у складі своєї тендерної пропозиції надали: 1) Сертифікат відповідності № UA.PN.191.1337-22, продукція: прилади освітлювальні-прожектори світодіодні ТМ “Feron” та ТМ “LightMaster”, виданий ТОВ «ОС «Євростандарт», термін дії з 12.10.2022 по 11.10.2023р.; 2) Сертифікат відповідності № UA.PN.191.0428-22, продукція: світлодіодні світильники, виданий ТОВ «ОС «Євростандарт», термін дії з 16.02.2022 по 15.02.2023р. (втратила чинність); 3) Декларація про відповідність продукції вимогам технічних регламентів, № UA.011.D.01783-12 від 05.07.2012 року, продукція: Лампи лімінесцентні одноцокольні торгових марок “PHILIPS” та “PILA”, видана ТОВ «Філіпс Україна», зареєстрована в ДП «УкрНДНЦ»; 4) Декларація про відповідність продукції вимогам технічних регламентів, № UA.011.D.01785-12 від 05.07.2012 року, продукція: Лампи лімінесцентні двоцокольні торгових марок “PHILIPS” та “PILA”, видана ТОВ «Філіпс Україна», зареєстрована в ДП «УкрНДНЦ»; 5) Декларація про відповідність GUANGZHOU WEIGUAN TRADE CO., LTD (ROOM503, NO. 436, DONG JIAO BEI ROAD, LIVAN DISTRICT, GUANGZHOU, CHINA.), продукція лампи світодіодні ЄВРОСВІТЛО («ЄВРОСВЕТ»), моделі VIS-*, A-*, C-*, L-*, термін дії з 09.02.2023 по 08.02.2025р.; 6) Декларація про відповідність № Д 036/01-16, об’єкт декларації: лампи розжарювання загального призначення, видана ПАТ «Іскра», 01.07.2016р.; 7) Декларація про відповідність № Д 063/12-22, об’єкт декларації: лампи газорозрядні електричні (Лампи дугові ртутні високого тиску) , видана ПрАТ «Львівський електроламповий завод «Іскра», 15.12.2022р., термін дії до 31.12.2023 року.; 8) Декларація про відповідність, № UA.191.D.0552-22 від 16.02.2022 року, продукція: світодіодні світильники, видана ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», зареєстрована в ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ», термін дії до 15.02.2023 року (втратила чинність); 9) Декларація про відповідність, № UA.191.D.0886-22 від 10.06.2022 року, продукція: прилади освітлювальні: світильники точкові (стельові, вбудовані), нічники (світильники), світильник – спалах, світильники накладні, світильники з люмінесцентними лампами, світлодіодні світильники, світильники трекові, настільні світильники, підводні світильники, тротуарні світильники, світильники накладні на підвісі, ліхтарі, торшери, аварійні показчики, акумуляторні світильники, видана ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», зареєстрована в ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ», термін дії до 09.06.2023 року (втратила чинність); 10) Декларація про відповідність, № UA.191.D.1167-22 від 11.08.2022 року, продукція: освітлювальні прилади ТМ “Feron”, ТМ “LightMaster”, світлодіодні стрічки, світлодіодний шнур - дюралайт,гірлянда електрична, видана ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», зареєстрована в ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ», термін дії до 10.08.2023 року (втратила чинність); 11) Декларація про відповідність, № UA.191.D.1501-22 від 12.10.2022 року, продукція: прилади освітлювальні – прожектори світлодіодні ТМ “Feron”, ТМ “LightMaster”, світлодіодні стрічки, світлодіодний шнур - дюралайт,гірлянда електрична, видана ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», зареєстрована в ТОВ «ОС «ЄВРОСТАНДАРТ», термін дії до 11.10.2023 року; 12) Декларація про відповідність № FE.001-23, видана 13.01.2023 р. ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», продукція: вироби електротехнічні – розетки, термін дії 12.01.2024 р.; 13) Декларація про відповідність № FE.002-23, видана 13.01.2023 р. ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», продукція: вироби електротехнічні – датчики руху, термін дії 12.01.2024 р.; 14) Декларація про відповідність № FE.003-23, видана 13.01.2023 р. ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», продукція: освітлювальні прилади (акумуляторні (аварійні) світильники, світильники садові на сонячній батареї, акумуляторні ліхтарі, термін дії 12.01.2024 р.; 15) Декларація про відповідність № FE.004-23, видана 13.01.2023 р. ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», продукція: продукція електротехнічна для світлотехнічної продукції ТМ “Feron”, термін дії 12.01.2024 р.; 16) Декларація про відповідність № FE.005-23, видана 13.01.2023 р. ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», продукція: контролери для світлодіодних стрічок, контролери для світлодіодних дюралайтів, термін дії 12.01.2024 р.; 17) Декларація про відповідність № FE.006-23, видана 13.01.2023 р. ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», продукція: пристрої електронні регулюючі: баласти, блоки живлення, трансформатори, термін дії 12.01.2024 р.; 18) Декларація про відповідність, № UA.191.D.0058-23 від 13.01.2023 року, продукція: прилади освітлювальні ТМ “Feron” та ТМ “LightMaster”, видана ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», зареєстрована в ТОВ «ОС «Євростандарт» термін дії 12.01.2024р.; 19) Декларація про відповідність, № UA.191.D.0057-23 від 13.01.2023 року, продукція: прилади освітлювальні: лампи галогенні, лампи розжарювання, лампи енергозберігаючі, лампи люмінесцентні ТМ «Feron», видана ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», зареєстрована в ТОВ «ОС «Євростандарт» термін дії 12.01.2024р.; 20) Декларація про відповідність, № UA.191.D.2014-22 від 16.12.2022 року, продукція: прилади електричні освітлювальні ТМ “Feron”, ТМ “LightMaster”, ТM “ACCENTO LIGHTING”, світильники світлодіодні, нічники, видана ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», зареєстрована в ТОВ «ОС «Євростандарт» термін дії 15.12.2023р.; 21) Декларація про відповідність, № UA.191.D.1970-22 від 12.12.2022 року, продукція: вироби електротехнічні для освітлювальних приладів ТМ “Feron”, ТМ “LightMaster”, видана ТОВ «ФЕРОН ПЛЮС», зареєстрована в ТОВ «ОС «Євростандарт» термін дії 11.12.2023р.; 22) Довідка № 204 від 31.10.2012р. щодо оцінки відповідності продукції; 23) Лист – гарантію від 14.09.2023р. № 1409/18 щодо надання документів, що підтверджують технічні характеристики товару та його походження при поставці товару. 24) Лист пояснення щодо ліцензування від 14.09.2023 р. за вих. № 1409/17. Проаналізувавши надані Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" приходимо до наступних висновків: 1) у складі своєї тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" на підтвердження технічних, якісних та кількісних вимог Замовника, не надали жодного паспорта якості товару, згідно якого можливо було б встановити відповідність або невідповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам Замовника; 2) Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" надали у складі своєї тендерної пропозиція два сертифікати відповідності, проте: - Сертифікат відповідності № UA.PN.191.1337-22, продукція: прилади освітлювальні-прожектори світодіодні ТМ “Feron” та ТМ “LightMaster”, виданий ТОВ «ОС «Євростандарт», термін дії з 12.10.2022 по 11.10.2023р., хоча тендерною документацією не передбачено закупівлю прожекторів, - Сертифікат відповідності № UA.PN.191.0428-22, продукція: світлодіодні світильники, виданий ТОВ «ОС «Євростандарт», термін дії з 16.02.2022 по 15.02.2023р., тобто такий, що втратив чинність, також тендерною документацією не передбачено закупівлю світильників. 3) Надання декларацій про відповідність не було передбачено тендерною документацією, декларації про відповідність товару не є документами, що підтверджують якість запропонованого товару, до того ж частина наданих декларації є такими, що втратили чинність. 4) У складі тендерної документації Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" надали Довідку № 204 від 31.10.2012р. щодо оцінки відповідності продукції, в якій зазначено, що лампи розжарювання виробництва ПАТ «Іскра» не підлягають декларуванню згідно з Технічним регламентом низковольтного електричного обладнання, хоча тендерною документацією це не вимагалось, а було передбачено необхідність надання сертифікату відповідності або «У випадках, якщо товар не підлягає сертифікації, Учасник надає в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти або лист від акредитованого органу (прикласти атестат акредитації можливо без додатку) про не підлягання обов’язковій сертифікації товару)». 5) У складі тендерної документації Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" не надали в письмовій формі лист, що товар не підлягає сертифікації, посилаючись на відповідні нормативні акти або лист від акредитованого органу з атестатом акредитації, про не підлягання обов’язковій сертифікації товару. 6) У складі тендерної документації Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" надали лист – гарантію від 14.09.2023р. № 1409/18 щодо надання документів, що підтверджують технічні характеристики товару та його походження при поставці товару, але це не позбавляє Учасника від виконання вимог, передбачених Підпунктом 2 пукту 1 Додатку 1 до Тендерної документації (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” та, відповідно, необхідності надання документів, що підтверджують якість запропонованого товару у складі тендерної пропозиції Учасника. Враховуючи все вищезазначене, вважаємо, що Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" в порушення вимог Підпунктом 2 пукту 1 Додатку 1 до Тендерної документації (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” та Додатку 2 до Тендерної документації, а саме пунктом 2 розділу «Вимоги до якості запропонованого товару та умов постачання» не надав у складі своєї тендерної пропозиції жодного документа на підтвердження якості запропонованого Учасником товару. У відповідності до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу першого пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості) скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Пунктом 52 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону передбачено, що «Орган оскарження – це Антимонопольний комітет України». Відповідно до п. 30 ч.1 ст.1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. До органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електрону систему закупівель згідно ч. 1 п. 53 Особливостей. Частиною другою пунктом 52 Особливостей встановлено, що у разі, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Враховуюче вище наведене, що Замовником при проведенні цієї процедури закупівлі Замовник грубо порушив принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до учасників; принцип добросовісної конкуренції серед учасників; принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель; принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовник не мають права встановлювати будь-які дискримінаційні вимоги до учасників. Водночас, згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити умови, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Тому вважаємо, що замовник порушив правові норми статей 5 та 22 Закону та правові норми підпункту 4 пункту 10 статті 11 Закону, який зобов'язує замовника забезпечити рівний, об'єктивний та чесний відбір учасників процедур закупівель, неправомірно обравши переможцем тендеру Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ", який не підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критерія. Приймаючи до уваги, що вищевказані порушення установленого порядку проведення процедури закупівлі впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечить законодавству у сфері державних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси, у відповідності до статті 40 Конституції України та абзацу 4 статті 55 Конституції України, п.3 ст. 8, ст. 18 Закону враховуючи вищезазначене Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «НВП «ВІАН» просить: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі UA-2023-09-07-009698-a, предмет закупівлі: ДК 021:2015-31530000-0 Частини до світильників та освітлювального обладнання (31531000-7 Лампи, 31532920-9 Лампи розжарення та люмінісцентні лампи, 31532400-8 Патрони, 31532500-9 Стартери) та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ". Додатки: 1. Тендерна документація. 2. Протокол визначення переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕК ЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ". 3. Додаток 1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги». 4. Додаток 2 до Тендерної документації «Технічні вимоги».