55520000-1 - Кейтерингові послуги

Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження - це Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження - це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

ТОВ «ФУДГРАНД» не погоджується з рішенням Замовника. Згідно вимог Замовника Учасник у складі пропозиції обов’язково надає інформацію про працівників (не менше двох осіб ), а саме: інформація у довільній формі про кількість, кваліфікацію та досвід працівників, залучених до надання послуг, які відповідають одній з вимог: 1. кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 5 розряду); 2. кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 4 розряду). ТОВ «ФУДГРАНД» на виправлення невідповідностей завантажив довідку файл «19 працівники .pdf», в якій зазначив, що на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: Надана довідка підтверджує, що ТОВ «ФУДГРАНД» має 2 працівників, яких планує залучати до надання послуг, які відповідають одній з вимог Замовника: 1. кухар 5 розряду; 2. кухар 4 розряду, а саме має кухаря 5 розряду (Івашина Наталія Анатоліївна) та кухаря 4 розряду (Севостьянова Ніна Олексіївна). Також додані копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухарів 5 та 4 розряду на Івашина Н.А. та на Севостьянову Н.О. ТОВ «ФУДГРАНД» помилково завантажив довідку файл « 19 працівники-кухарі.pdf», та Замовник не повинен брати її до уваги, якщо Учасник виконав вимоги Замовника та надав інші документи на виправлення невідповідностей. Таким чином, ТОВ «ФУДГРАНД» підтвердив інформацію відповідно до п.3 особливих вимог (умов) Додатку 1 до тендерної документації, надавши довідку файл «19 працівники .pdf»та пропозиція Учасника відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, відповідно Замовник неправомірно відхилив пропозицію Учасника ТОВ «ФУДГРАНД», що свідчить про неупереджене ставлення до Учасника ТОВ «ФУДГРАНД». Вимагаємо скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФУДГРАНД». У випадку незадоволення нашої вимоги, ми будемо вимушені звернутися до Антимонопольного Комітету України.

Щодо дискваліфікаії, черз те що не побачили повідомлення про усунення вимог до тендеру і не прикрипили файли, просимо дати можливість прикрипити документи

Шановний Замовнику! У додатку 3 до тендерної документації містяться дискримінаційні вимоги, а саме: На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі (Код ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги) договору(ів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічних договорів (не менше 2х) з усіма додатками до них та копію документу(ів), що підтверджують їх виконання. Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду щодо надання послуг з організації п’ятиразового харчування (гаряче харчування: сніданок, обід, вечеря, полуденок, підвечеря) або договір про надання послуг харчування дітей у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах 1. Встановивши вимогу щодо наявності досвіду саме надання послуг з організації п’ятиразового харчування (гаряче харчування: сніданок, обід, вечеря, полуденок, підвечеря), Замовник, суттєво обмежив можливість взяти участь у закупівлі потенційним учасникам, які мають досвід виконання аналогічних договорів за кодом ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги з організації одноразового чи трьохразового харчування, однак не мають аналогічних договорів саме з організації п’ятиразового харчування. До того ж, встановлення вимоги в наявності та підтвердженні документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів саме надання послуг з організації п’ятиразового харчування звужує рамки визначення предмету закупівлі та не відповідає чинному законодавству і є фактично вимогою не про аналогічний досвід, а про ідентичний досвід, що є дискримінаційним. 2. Встановивши вимогу щодо наявності досвіду саме надання послуг харчування дітей у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах, Замовник, суттєво обмежив можливість взяти участь у закупівлі потенційним учасникам, які мають досвід виконання аналогічних договорів за кодом ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги з організації харчування іншим, ніж дошкільним або шкільним навчальних закладам (наприклад: лікарням, диспансерам, центрам терапії, іншим медичним закладам чи іншим комунальним закладам), проте не мають аналогічних договорів надання послуг харчування дітей саме у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах. До того ж, встановлення вимоги в наявності та підтвердженні документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів саме надання послуг з організації харчування дітей саме у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах є дискримінаційною для потенційних учасників, які зареєстровані у 2022 чи 2023 роках. Наголошуємо, що з 24.02.2022 р. по теперішній час в Україні оголошений воєнний стан та, відповідно, дуже мало дошкільних та/або шкільних навчальних закладів працювали стаціонарно, адже більшість зазначених закладів працювали «онлайн» та не здійснювали харчування дітей. З огляду на воєнний стан, оголошений у державі, доволі складно суб'єктам господарювання розпочинати ведення бізнесу та укладати договори стосовно організації харчування саме дітей. Відповідно, учасники, які зареєстровані після 24.02.2022 р. мають достатню кількість аналогічних договорів організації харчування медичним закладам, проте не мали можливості здійснювати саме організацію харчування дітей не мають можливості прийняти участь у даній закупівлі. До того ж, організація харчування наприклад, медичним закладам є технологічно та організаційно складнішою, оскільки здійснюється кожного дня (а не з пн.-пт. як для навчальних закладів) та передбачає врахування додаткових спеціальних дієт та вимог щодо харчування хворих. Також, наголошуємо, що досвід виконання аналогічних послуг щодо організації харчування саме у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах жодним чином не впливає на саму кваліфікацію учасника та його можливості належним чином надавати послуги Замовнику згідно предмету закупівлі. Підтвердженням неправомірності даної вимоги є Рішення АМКУ № № 10973-р/пк-пз від 19.05.2021 по аналогічному питанню. Проаналізувавши вимоги тендерної документації можна припустити, що Замовник створює одному із потенційних Учасників торгів, що відповідає всім вище переліченим дискримінаційним вимогам, переваги перед іншими Учасниками і зумисно порушує норми чинного законодавства, щоб надати преференції такому Учаснику. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників, пов'язані з їх участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Вимагаємо виключити вимогу щодо аналогічного договору, а саме видалити вимогу: «Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду щодо надання послуг з організації п’ятиразового харчування (гаряче харчування: сніданок, обід, вечеря, полуденок, підвечеря) або договір про надання послуг харчування дітей у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах» та внести зміни в Тендерну документацію. Дискримінаційність подібних вимог доведена рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5724 -р/пк-пз від 10.05.2019 та № 4586-р/пк-пз від 11.04.2023 (копії рішення додаються до вимоги). У разі незадоволення нашої вимоги будемо змушені звернути до Антимонопольного Комітету України.

Шановний Замовнику! У додатку 1 тендерної документації міститься дискримінаційна вимога, а саме: - інформація у довільній формі про кількість, кваліфікацію та досвід працівників, залучених до надання послуг, які відповідають одній з вимог: 1. кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 5 розряду); 2. кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 4 розряду). - Стаж роботи кухарів на даному підприємстві не менше 1го року. Для підтвердження надати витяг із звіту до пенсійного фонду. Виходячи з вимоги Замовника, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити стаж роботи за професією кухаря 5 розряду або кухаря 4 розряду саме не менше 1 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання (які мають кухарів 5 розряду або 4 розряду з досвідом менше року) та значно звужують коло потенційних Учасників, які можуть прийняти участь у даній закупівлі. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників, пов'язані з їх участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Вимагаємо виключити вимогу щодо стажу роботи та його підтвердження, а саме видалити вимогу: «Стаж роботи кухарів на даному підприємстві не менше 1го року. Для підтвердження надати витяг із звіту до пенсійного фонду.» та внести зміни в Тендерну документацію. Дискримінаційність вимог доведена рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1780-р/пк-пз від 28.01.2022 (копія рішення додається до вимоги). У разі незадоволення нашої вимоги будемо змушені звернути до Антимонопольного Комітету України.