Послуги з проведення позачергового повного технічного огляду устаткування підвищеної небезпеки

На веб-порталі Уповноваженого органу Вашим підприємством оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю послуг з проведення позачергового повного технічного огляду устаткування підвищеної небезпеки (ДК 021:2015 код 7163 – Послуги з технічного огляду та випробувань), а також була оприлюднена документація цих конкурсних торгів. Відповідно до п.4 розділу 1 предмет закупівлі поділений на лоти, щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, а саме: Лот №1 - Послуги з проведення позачергового повного технічного огляду устаткування підвищеної небезпеки виробничих підрозділів Одеської області; Лот №2 - Послуги з проведення позачергового повного технічного огляду устаткування підвищеної небезпеки виробничих підрозділів Кіровоградської області; Лот №3 - Послуги з проведення позачергового повного технічного огляду устаткування підвищеної небезпеки виробничих підрозділів Черкаської області; Лот №4 - Послуги з проведення позачергового повного технічного огляду устаткування підвищеної небезпеки виробничих підрозділів Херсонської і Миколаївської областей. Із змісту тендерної документації вбачається, що Замовником закупівлі встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників, що у свою чергу робить неможливим їх участь у відповідній процедурі, при цьому, що такі учасники мають бажання і можливості виконати предмет закупівлі. Відповідно до розділу 3 п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Учасник торгів повинен надати копію дозволу (дійсного на період надання послуг) на виконання робіт підвищеної небезпеки з технічного огляду вантажопідіймальних кранів, кранового устаткування та посудин працюючих під тиском, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (або Державною службою України з питань праці). Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. N 1107. У Додатку 3 до Порядку встановлений Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, який включає в себе 21 позицію. Тобто, для можливості виконання робіт визначених Замовником торгів, учасник Процедури повинен мати Дозвіл, в якому чітко зазначені машини, механізми, визначені конкретним пунктом Переліку. Суб′єкти, які здійснюють підприємницьку діяльність, виконуючи роботи підвищеної небезпеки, зазвичай мають дозволи, які включають в себе лише одну чи декілька позицій із Переліку, в залежності від галузі промисловості, в якій вони працюють, та не охоплюють всі 21 позиції. Так, дискримінація вимог документації конкурсних торгів стосовно надання учасником Процедури закупівлі пропозицій конкурсних торгів за всіма позиціями полягає в тому, що у Лоті № 1, Лоті № 2 та Лоті № 4 із запропонованих Замовником лотах разом об′єднані послуги право на надання яких, вимагає у учасника торгів наявність Дозволів, стосовно машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, перелік яких визначений декількома пунктами Переліку, відповідно до Постанови КМУ від 26 жовтня 2011 р. N 1107. При цьому кількість позицій в Лоті № 1 - 19, Лоті № 2 - 24 та Лоті № 4 - 17. Поділ на лоти здійснений за територіальною ознакою. Так, в Лоті № 1 наявність позиції 9,10,18, 19; Лоті № 2 позицій 27-29, 35-38, 41-43; Лоті № 4 – 55,56,69-71 - виключають можливість надання потенційним учасником тендерної пропозиції, оскільки ці устаткування відсутні в переліку отриманого ним Дозволу. Отже, потенційний учасник може мати можливість запропонувати більшість позицій послуг, але не всі, що призводить до обмеження конкуренції. На нашу думку, внесення змін до документації конкурсних торгів, може бути здійснена шляхом включення до п.7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» права Учасника до залучення до надання послуг субпідрядника або поділ товарів на лоти не лише за територіальною ознакою, але і відповідно до конкретних пунктів Додатку 1 «Перелік устаткування підвищеної небезпеки», Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. N 1107,- за принципом об'єднання в одному лоті механізмів, машин, устаткування підвищеної небезпеки, визначених в одному пункті Додатку 1 «Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки». Ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників. Також, частиною третьою статті 5 названого закону передбачено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а статтею 22 Закону визначає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Законом України «Про захист економічної конкуренції» також визначено, що економічна конкуренція (конкуренція) це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Також, названим Законом встановлено, що органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов'язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію. На підставі ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОСИМО: Внести зміни до документації конкурсних торгів процедури закупівлі Послуг з проведення позачергового повного технічного огляду устаткування підвищеної небезпеки (ДК 021:2015 код 7163 – Послуги з технічного огляду та випробувань) оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, усунувши дискримінаційні умови, відповідно до запропонованих варіантів та привести документацію конкурсних торгів у відповідність до вимог Закону.