-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вугілля марки ДГ 13-100; вугілля марки Д 40-80
Категорія замовника: юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Торги відмінено
992 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 964.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 4 964.00 UAH
Період оскарження:
31.08.2023 17:25 - 05.09.2023 00:00
Скарга
Виконана замовником
скарга до органу оскарження
Номер:
f9c476157356423984c5d145ab0cfed0
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-08-31-009727-a.c4
Назва:
скарга до органу оскарження
Скарга:
скарга щодо умов тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА.pdf.asice.zip 04.09.2023 18:06
- СКАРГА.docx 04.09.2023 18:06
- ДСТУ 3472-2015.pdf 04.09.2023 18:06
- ДСТУ 7146.2010.pdf 04.09.2023 18:06
- рішення від 06.09.2023 № 14169.pdf 06.09.2023 19:10
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.09.2023 № 14560.pdf 13.09.2023 13:27
- рішення від 12.09.2023 № 14560.pdf 15.09.2023 13:36
- Протокол 08.09.2023 15:33
- Протокол 08.09.2023 15:33
- акти обстежень котлів 11.09.2023 08:19
- Протокол 26.09.2023 18:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.09.2023 20:24
Дата розгляду скарги:
12.09.2023 11:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.09.2023 19:11
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.09.2023 13:36
Дата виконання рішення Замовником:
26.09.2023 18:28
Коментар замовника щодо усунення порушень:
У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відмінити процедуру закупівлі товару за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 – 09110000-3 «Тверде паливо» (Вугілля марки ДГ 13-100; вугілля марки Д 40-80) за № UA-2023-08-31-009727-a, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.
Вимога
Залишено без розгляду
Порушення п. 29 Особливостей.
Номер:
03184b328f5b4932b34f2bd7409b5f79
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-08-31-009727-a.c3
Назва:
Порушення п. 29 Особливостей.
Вимога:
Копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що становить предмет закупівлі за даними торгами, виданий органом з оцінки відповідності, що безпосередньо провадить діяльність з оцінки відповідності, зокрема випробування, сертифікацію та інспектування, посвідчений підписом уповноваженої особи виробника вугілля (або власника сертифікату) вказаного в сертифікаті та/або суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля на адресу учасника торгів, договір з яким надано у складі тендерної пропозиції. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля має містити інформацію про технічні, якісні характеристики товарів, що зазначені Учасником у довідці. Сертифікат повинен бути дійсним на момент розкриття тендерних пропозиції.
- Якщо вугілля виробляється згідно ТУ, учасник повинен надати копію даного ТУ, завіреного виробником (тільки для виробників товару).
- Сертифікат про походження товару (якщо країна походження вугілля не Україна) в якому отримувачем (вантажоотримувачем) повинен бути зазначений учасник або постачальник учасника договір з яким надано у складі тендерної пропозиції Учасника, виданий країною походження товару.
- Протокол радіологічних випробувань (якщо країна походження вугілля не Україна), виданий спеціалізованою лабораторією та чинний на момент розкриття тендерних пропозицій.
-Учасник повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля (не вимагається для учасників, що є безпосередніми виробниками вугілля, за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу), шляхом подання у складі тендерної пропозиції договору, чинного до кінця строку поставки, визначеного умовами тендерної документації.
- Вугілля, що пропонується Учасником повинно відповідати нормам ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам'яне та антрацит». На підтвердження відповідності, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист від виробника або іншого суб’єкту господарювання, з яким в Учасника укладено договір на постачання вугілля, про гарантію відповідності запропонованого Учасником вугілля нормам ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре , кам'яне та антрацит.
Замовнику. ДСТУ 7146:2010 НЕ передбачає надання ТУ (у тому числі тому що є ДСТУ для даного виду товару), Сертифікат про походження товару, Протокол радіологічних випробувань , і наявність договірних відносин з виробником як і гарантійний лист від виробника!
ДСТУ 7146:2010 передбачає лише сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (виданий ТК 92 або ДП "ВУГЛЕІНОВАЦІЯ) та при поставці товару посвідчення якості.
Встановивши вказані вимоги ви ПОРУШИЛИ ПОРЯДОК проведення торгів - п. 29 Особливостей.
Приберіть незаконні вимоги інакше звернемось до АМКУ за захистом своїх прав і зобовяєжемо внести зміни.
Досить прописувати тендерну документацію під "улюбленого" учасника.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
01.09.2023 21:56
Вирішення:
1. Пунктом 8 додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ» тендерної документації передбачено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому Додатку до тендерної документації, а саме:
- Довідку в довільній формі із зазначенням інформації стосовно запропонованого учасником товару, його кількості, технічних і якісних характеристик, згідно сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на запропоноване вугілля: зольність на сухий стан палива, загальна волога на робочий стан палива, нижча теплота згорання на робочий стан палива, вихід летких речовин, загальна сірка на сухий стан палива, показники якості, що характеризують безпечність вугілля, включаючи посилання на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі, інформацію про походження вугілля, інформацію про виробника вугілля якому видано сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також дату та номер такого сертифікату.
- Копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що становить предмет закупівлі за даними торгами, виданий органом з оцінки відповідності, що безпосередньо провадить діяльність з оцінки відповідності, зокрема випробування, сертифікацію та інспектування, посвідчений підписом уповноваженої особи виробника вугілля (або власника сертифікату) вказаного в сертифікаті та/або суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля на адресу учасника торгів, договір з яким надано у складі тендерної пропозиції. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля має містити інформацію про технічні, якісні характеристики товарів, що зазначені Учасником у довідці. Сертифікат повинен бути дійсним на момент розкриття тендерних пропозиції.
- Якщо вугілля виробляється згідно ТУ, учасник повинен надати копію даного ТУ, завіреного виробником (тільки для виробників товару).
- Сертифікат про походження товару (якщо країна походження вугілля не Україна) в якому отримувачем (вантажоотримувачем) повинен бути зазначений учасник або постачальник учасника договір з яким надано у складі тендерної пропозиції Учасника, виданий країною походження товару.
- Протокол радіологічних випробувань (якщо країна походження вугілля не Україна), виданий спеціалізованою лабораторією та чинний на момент розкриття тендерних пропозицій.
-Учасник повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля (не вимагається для учасників, що є безпосередніми виробниками вугілля, за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу), шляхом подання у складі тендерної пропозиції договору, чинного до кінця строку поставки, визначеного умовами тендерної документації.
- Вугілля, що пропонується Учасником повинно відповідати нормам ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам'яне та антрацит». На підтвердження відповідності, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист від виробника або іншого суб’єкту господарювання, з яким в Учасника укладено договір на постачання вугілля, про гарантію відповідності запропонованого Учасником вугілля нормам ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре , кам'яне та антрацит».
Скаржник зазначає, що згідно ДСТУ 7146:2010 не передбачено подання вищезазначених документів у складі тендерної пропозиції.
З приводу зазначено скарги, уповноважена особа надає наступне роз’яснення.
Норми ДСТУ 7146:2010 не передбачають перелік документів, які Замовник має право запитувати в Учасника процедури закупівлі, на підтвердження його якості.
Пунктом 7.10 Розділу 7 «Правила приймання» ДСТУ 7146:2010 встановлено, що під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.
З даного пункту витікає, що постачальник, при поставці вугілля зобов’язаний надати покупцю сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, але не обмежує продавця у отриманні додаткових документів для підтвердження якості вугілля.
Пунктом 28 Особливостей встановлено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Частиною 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Враховуючи вищевикладене, в уповноваженої особи наявні підстави для запиту документів, щодо підтвердження якості запропонованого товару вимогам, встановленим Додатком 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРУ» тендерної документації.
Крім того, щодо оскарження надання документів: ТУ, сертифікату про походження товару, Протоколу радіологічних випробовувань, наявності договірних відносин та гарантійного листа від виробника, уповноважена особа надає роз’яснення:
1. Якщо вугілля виробляється згідно ТУ, учасник повинен надати копію даного ТУ, завіреного виробником (тільки для виробників товару):
У випадку, якщо Учасником процедури закупівлі є виробник, який видобуває вугілля згідно ТУ, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію даного ТУ для можливості встановлення відповідності запропонованого вугілля вимогам щодо якості та технічних характеристик встановлених тендерною документацією.
2. Сертифікат про походження товару (якщо країна походження вугілля не Україна) в якому отримувачем (вантажоотримувачем) повинен бути зазначений учасник або постачальник учасника договір з яким надано у складі тендерної пропозиції Учасника, виданий країною походження товару.
Дана вимога встановлена для Учасників, які у складі тендерної пропозиції пропонують вугілля, яке є походженням не з України, з метою підтвердження того, що запропонований товар не є погодження з рф та рб, оскільки згідно Особливостей, замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.
3. Протокол радіологічних випробувань (якщо країна походження вугілля не Україна), виданий спеціалізованою лабораторією та чинний на момент розкриття тендерних пропозицій.
Дана вимога встановлення для Учасників, які у складі тендерної пропозиції пропонують вугілля, яке є походженням не з України, з метою підтвердження радіологічної безпечності запропонованого товару.
4. Учасник повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля (не вимагається для учасників, що є безпосередніми виробниками вугілля, за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу), шляхом подання у складі тендерної пропозиції договору, чинного до кінця строку поставки, визначеного умовами тендерної документації.
Дана вимога встановлена з метою підтвердження того, що Учасник у повному обсязі здійснить постачання запропонованого товару, для можливості уникнення зриву опалювального сезону, що в свою чергу може дестабілізувати роботу структурних підрозділів та призвести до нагнітання соціальної напруженості серед населення у регіонах, та надходження численних скарг на адресу Міністерства юстиції України, обласних державних адміністрацій, та інших органів влади.
5. Вугілля, що пропонується Учасником повинно відповідати нормам ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам'яне та антрацит». На підтвердження відповідності, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист від виробника або іншого суб’єкту господарювання, з яким в Учасника укладено договір на постачання вугілля, про гарантію відповідності запропонованого Учасником вугілля нормам ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре , кам'яне та антрацит».
Дана вимога встановлена для можливості підтвердження відповідності запропонованого вугілля нормам встановленим ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре , кам'яне та антрацит». Звертаємо увагу на те, що даний гарантійний лист може бути отриманий як від виробника запропонованого товару, так і від іншого суб’єкту господарювання, з яким в Учасника укладено договір на постачання вугілля.
Статус вимоги:
Не задоволено
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
26.09.2023 18:28
Вимога
Залишено без розгляду
Порушення п. 29 Особливостей.
Номер:
c53c8d28c61d44a882e0e336a24b0094
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-08-31-009727-a.c2
Назва:
Порушення п. 29 Особливостей.
Вимога:
Копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що становить предмет закупівлі за даними торгами, виданий органом з оцінки відповідності, що безпосередньо провадить діяльність з оцінки відповідності, зокрема випробування, сертифікацію та інспектування, посвідчений підписом уповноваженої особи виробника вугілля (або власника сертифікату) вказаного в сертифікаті та/або суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля на адресу учасника торгів, договір з яким надано у складі тендерної пропозиції. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля має містити інформацію про технічні, якісні характеристики товарів, що зазначені Учасником у довідці. Сертифікат повинен бути дійсним на момент розкриття тендерних пропозиції.
- Якщо вугілля виробляється згідно ТУ, учасник повинен надати копію даного ТУ, завіреного виробником (тільки для виробників товару).
- Сертифікат про походження товару (якщо країна походження вугілля не Україна) в якому отримувачем (вантажоотримувачем) повинен бути зазначений учасник або постачальник учасника договір з яким надано у складі тендерної пропозиції Учасника, виданий країною походження товару.
- Протокол радіологічних випробувань (якщо країна походження вугілля не Україна), виданий спеціалізованою лабораторією та чинний на момент розкриття тендерних пропозицій.
-Учасник повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля (не вимагається для учасників, що є безпосередніми виробниками вугілля, за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу), шляхом подання у складі тендерної пропозиції договору, чинного до кінця строку поставки, визначеного умовами тендерної документації.
- Вугілля, що пропонується Учасником повинно відповідати нормам ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам'яне та антрацит». На підтвердження відповідності, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист від виробника або іншого суб’єкту господарювання, з яким в Учасника укладено договір на постачання вугілля, про гарантію відповідності запропонованого Учасником вугілля нормам ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре , кам'яне та антрацит
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
01.09.2023 21:51
Вирішення:
Дана вимога встановлена пунктом 8 Додатку 3 тендерної документації.
Статус вимоги:
Не задоволено
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
26.09.2023 18:28
Вимога
Залишено без розгляду
порушення п. 29 Особливостей
Номер:
4508e15555c8416993fff58e9e60bac2
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-08-31-009727-a.b1
Назва:
порушення п. 29 Особливостей
Вимога:
Предметом даних торгів є Вугілля марки Д 40-80.
Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива….замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Заважимо, що для кам'яного вугілля, що використовуються для побутових потреб передбачено стандарти:
- ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" – встановлює технічні вимоги до вугілля кам’яного, що дозволено використовувати для побутових потреб.
- ДСТУ 3472-2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" – встановлює поділ вугілля за марками.
Відповідно до розділу 3 ДСТУ 7146:2010 зазначено, зокрема:
3.1. Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6—100 мм) — ГОСТ 19242.
3.2 Для побутових потреб використовують збагачене розсортоване та незбагачене розсортоване вугілля.
3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.
3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.
Згідно ДСТУ 7146:2010 передбачено марка вугілля згідно ДСТУ 3472: Д, ПРОТЕ РОЗМІР КУСКУВ 40-80 НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ТАКИМ СТАНДАРТОМ.
Встановивши такі вимоги (розмір кусків і технічні характеристики, що не передбачені національним стандартом) Замовник порушив порядок проведення торгів, що встановлений п. 29
Зауважимо, що Замовник не має права відхилятись від норм національних стандартів і тим самим звужувати коло потенційних учасників і порушувати права учасників на участь.
Приведіть у відповідність вимоги до вугілля камяного Д! У іншому випадку ми будемо вимушені звернутись до органу оскарження за захистом своїх прав!
Додамо, що практика органу оскарження цільком визнає аналогічні вимоги порушенням.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
01.09.2023 21:51
Вирішення:
Тендерна документація на закупівлю товару згідно код ДК 021:2015 - 09110000-3 «Тверде паливо» (Вугілля марки ДГ 13-100; вугілля марки Д 40-80) розроблена із дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» № 680 від 13.04.2016 та не містить дискримінаційних вимог до потенційних Учасників процедури закупівлі та ніяк не обмежує коло потенційних Учасників.
Предмет закупівлі: вугілля марки ДГ 13-100; вугілля марки Д 40-80 встановлено виходячи із власних потреб, рекомендації виробників котлів, що експлуатуються структурними підрозділами Замовника та актів обстежень та розрахунків норм витрат палива, де зазначено марки вугілля, які необхідно використовувати при опаленні приміщень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів та вимог законодавства. Товар повинен відповідати ДСТУ 3472-2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит». Товар за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника виходячи із характеристик котлів, встановлених у замовника.
У випадку, якщо у потенційного Учасника відсутнє у наявності вугілля марки Д 40-80, Учасник може здійснити закупівлю даного виду вугілля у будь-якого суб’єкта господарювання, виробника вугілля марки Д 40-80, або у іншої країни світу.
Скаржник зазначає, що вимоги тендерної документації звужують коло потенційних Учасників, хоча Скаржник не довів та документально не підтвердив , яким чином предмет закупівлі вугілля марки Д 40-80 перешкоджає йому прийняти участь у процедурі закупівлі.
ДСТУ 7146:2010 передбачено використання для побутових потреб вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242-73 Національний стандарт містить посилання на ГОСТ 19242 щодо розміру кусків згідно додатку № 3 ДСТУ 7146:2010, де вказується розмір лише в числовому виражені. У зв’язку з втратою чинності ГОСТу 19242-73 з 01.01.2019 згідно з Наказом від 14.12.2015 № 185, позначення літерами класу по розміру кусків не передбачається.
На даний час нормативний документ, що регламентує чіткий поділ за розміром кусків відсутній.
З огляду на вищевикладене, Замовник зазначає, що марка та розмір кусків вугілля, що закуповується Замовником визначені відповідно до вимог діючих державних стандартів та відповідно до порядку визначення предмета закупівлі, крім того Замовник не обмежений у виборі тієї чи іншої марки вугілля, яку вважає за необхідну.
Уповноважена особа наголошує, що в Україні відсутні будь-які Закони чи нормативно-правові акти, які забороняють Замовнику здійснювати закупівлю вугілля марки Д 40-80.
Статус вимоги:
Не задоволено
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
26.09.2023 18:28