ДК 021:2015 03210000-6 Зернові культури та картопля (картопля)

Вих №135 від 14.09.2023 Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «МКТ23» ЄДРПОУ 02011798 50005, Україна, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі, буд. 3/1 Е-mail mkttov23@gmail.com Тел. 0963855488 Замовник Кропивницький психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням код ЄДРПОУ 03190320 25004, м. Кропивницький, вул. Чернишевського, 36 096-066-50-52; e-mail:kpni@meta.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-08-31-003375-a Закупівля на prozorro.gov.ua https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-31-003375-a Підстави подання скарги: Протиправне рішення Замовника про визнання переможцем ФОП КОВТУН АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ ІПН 2789109192 (оформлені Повідомленням про намір укласти договір UA-2023-08-31-003375-a ) Зміст порушеного права: Рішення Замовника порушують право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також право стати переможцем процедури закупівлі СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Кропивницький психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням код ЄДРПОУ 03190320 (надалі – Замовник) здійснює закупівлю ДК 021: 2015: 03210000-6 Зернові культури та картопля (картопля) за процедурою відкритих торгів з особливостями, що оприлюднена в електронній системі закупівель за посиланням: Закупівля на prozorro.gov.ua https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-31-003375-a від 31.08.2023 до 08.09.2023 в рамках цієї закупівлі відбувались прийом пропозицій, електронний аукціон проводився 11.09.2023, так, від 14.09.2023 року тендерна пропозиція ФОП КОВТУН АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ ІПН 2789109192 (надалі Учасник) виявилась найбільш економічно вигідна. Так, Повідомлення про намір підписати договір сформовано: 14.09.2023 та Замовник оприлюднив дане Повідомлення, яким пропозиція Учасника ФОП КОВТУН АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ ІПН 2789109192 була прийнята В свою чергу, Тендерна документація на закупівлю: Процедура закупівлі: Відкриті торги з особливостями Предмет закупівлі: ДК 021: 2015: 03210000-6 Зернові культури та картопля (картопля) містить наступні вимоги 1) В додатку 2 є вимоги Додаток 2 до Тендерної документації Технічні, якісні та кількісні характеристики Найменування предмета закупівлі: ДК 021: 2015: 03210000-6 Зернові культури та картопля (картопля): № з/п Найменування товару Один. виміру Кіль-кість Вимоги до предмету закупівлі 1 Картопля кілограм 34200 Картопля має бути вищого ґатунку пізньостиглих сортів (розмір картоплі не менше 50 мм. в діаметрі, округло-овальної форми, не зелена). Клубні вирощені в природних умовах, без перевищеного вмісту хімічних речовин, достатньої зрілості, без ознак гнилі, механічного пошкодження та пошкодження шкідниками. Зовнішній вигляд: клубні цілі, чисті, здорові, сухі, не пророслі, не позеленілі, не зів’ялі жовтого або рожевого кольору (а в середині білого, кремового або жовтого кольору). Вміст картоплі з механічними пошкодженнями глибиною більше 5 мм і довжиною більше 10 мм (порізи, тріщини, вм’ятини) не більше 2%. Наявність землі, прилиплої до картоплі не більше 1%. Картопля має бути сухою – без поверхневої вологи, окрім вологи від природного випарювання здорової картопля. Розфасовка – сітка від 15 кг. до 25 кг. ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ: 1. Протягом дії договору про закупівлю, укладеного за результатами тендерних торгів, товар (предмет закупівлі) повинен зберігатись у Учасника та доставлятись Замовнику за його адресою, транспортом і за рахунок Учасника за заявкою і у кількостях, визначених Замовником. 1. У разі виникнення обґрунтованої потреби перевірки якості товару, що буде постачатися за договором переможцем процедури закупівлі (наявність скарг на якість чи безпечність товару, невластивий товару зовнішній вигляд, запах, спотворення смакових якостей, в тому числі якщо таке буде виявлено під час термічної обробки товару, зафіксовані випадки харчових отруєнь чи розладів травлення в закладі, куди постачається товар), в будь-який час до моменту повного виконання договору, на вимогу Замовника або його представника, учасник повинен за першою вимогою замовника оплатити проведення фізико - хімічних випробувань товару у відповідних акредитованих лабораторіях. У випадках, вказаних у даному абзаці, замовник проводить самостійний відбір зразків комісією, створеною за участі не менш, ніж трьох працівників замовника, без попереднього повідомлення про такий відбір учасника. 2. Водій автотранспорту, а також особи, що задіяні у постачанні товару, повинні мати при собі особову медичну книжку з результатами проходження обов'язкових медичних оглядів. 4. Скановані оригінали особистих медичних книжок осіб, що зазначені в довідці про наявність в Учасника працівників (за формою, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013 та згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року № 559), з відповідним додатком. В медичних книжках повинні бути заповненні усі необхідні пункти та міститися дата наступного медичного огляду. 5. Учасник повинен надати декларацію постачальника (з обов’язковою вказівкою виробника продукції), яка відповідає ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006. 6. У відповідності до ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» надати в складі пропозиції наступні документи: - Сканований оригінал сертифікату (сертифікатів) по стандарту ДСТУ ISО 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів, виданого на ім'я учасника відповідно до виду діяльності (у разі якщо Учасник виробник: виробництво, зберігання, торгівля, транспортування; у разі якщо Учасник не виробник: зберігання, складування, торгівля, транспортування), виданого (виданих) акредитованою Національним агентством з акредитації України установою (з наданням завірених Учасником копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи) або довідку у довільній формі, яка містить опис всіх обов’язкових процедур, які реалізують усі принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів контролю у критичних точках (НАССР), які підтверджують, що Учасник розробив, впровадив та застосовує постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР). Учасник ФОП Ковтун Андрій Миколайович в складі своєї пропозиції не надає -Сканований оригінал сертифікату (сертифікатів) по стандарту ДСТУ ISО 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів, виданого на ім'я учасника відповідно до виду діяльності (у разі якщо Учасник виробник: виробництво, зберігання, торгівля, транспортування; у разі якщо Учасник не виробник: зберігання, складування, торгівля, транспортування), виданого (виданих) акредитованою Національним агентством з акредитації України установою Замість завірених Учасником копій документів, що підтверджують акредитацію цієї установи Учасник надає довідку, вих №505 від 06.09.2023 Однак дана довідка не містить опис всіх обов’язкових процедур, які реалізують усі принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів контролю у критичних точках (НАССР), які підтверджували б , що Учасник розробив, впровадив та застосовує постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР). Окрім того, в кінці довідки є помітка що документ надано не в повному обсязі. І що це конфіденційна інформація. А умовою ТД не передбачено надання частини або витягу із документу. І окрім того, даний документ не відноситься до конференційної інформації. Конфіденційна інформація –це відомості, які знаходяться у володінні, користуванні або розпорядженні окремих фізичних чи юридичних осіб і поширюються за їх бажанням. Відповідно до статті 21 Закону України "Про інформацію", конфіденційна інформація разом із службовою та таємною інформацією належить до інформації з До конфіденційної інформації, що є власністю держави і перебуває в користуванні органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності, не можуть бути віднесені відомості: про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту. HACCP— система аналізу ризиків, небезпечних чинників і контролю критичних точок. Система НАССР є науково обґрунтованою, що дозволяє гарантувати виробництво безпечної продукції шляхом ідентифікації й контролю небезпечних чинників. На підставі пункту 2 частини 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (N 771/97-ВР від 23.12.1997 року, зі змінами та доповненнями), особи, які займаються виробництвом або введенням в обіг харчових продуктів, повинні застосовувати системи НАССР та/або інші системи забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів З 20.09.19 р. — НАССР стає обов'язковим для всіх, зокрема для малих потужностей. Отже, запровадження системи НАССР передбачалося в кілька етапів протягом трьох років. Станом на сьогодні всі підприємства, які займаються виробництвом та реалізацією харчових продуктів — операторів ринку харчових продуктів, повинні дотримуватись нових вимог і законодавств Отже, пропозиція Учасника не відповідає вимогам ТД 2) згідно Додатку 3 до Тендерної документації Перелік документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника Учасники мають надати 1.4. Довідка в довільній формі про наявність автотранспорту для перевезення даного виду харчових продуктів, його кількість та характеристики; Має бути окремо довідка про матеріально-технічну базу (п.1.2) і окремо про автотранспорт. Учасник в складі своєї пропозиції не надає довідку про автотранспорт взагалі. Отже, пропозиція Учасника не відповідає вимогам ТД 3) Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції ч.2 Інша інформація Інші умови тендерної документації: Містить п.10. Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує, що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником таку оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано*. Примітка: *У разі застосування зазначеної санкції, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Однак, учасник не надав підтвердження що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано*. Додатково підкреслимо, що п.12 Учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми (врахуванням факту, що учасник ознайомлений з даними нормами і їх не порушує, вважається факт подання тендерної пропозиції, жодні окремі підтвердження не потрібно подавати) Тому, п.10 мало підтверджуватись окремою довідкою що у попередніх відносинах між Учасником та Замовником оперативно-господарську/і санкцію/ї, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано*. (так як приписки такої як в п.12 жодні окремі підтвердження не потрібно подавати до п. 10 не має) А отже, пропозиція Учасника не відповідає вимогам ТД. На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 30, 31 Закону, керуючись ст. 18 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Ураховуючи викладене, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати Кропивницький психоневрологічний інтернат з геріатричним відділенням код ЄДРПОУ 03190320 скасувати протиправне рішення Замовника про визнання переможцем ФОП КОВТУН АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ ІПН 2789109192 (оформлені Повідомленням про намір укласти договір UA-2023-08-31-003375-a ) 4. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку та розглянути неупереджено пропозицію ТОВ «МКТ23» Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1) Тендерна документація Замовника Згідно предмета закупівлі: ДК 021: 2015: 03210000-6 Зернові культури та картопля (картопля) затверджена Рішенням Уповноваженої особи Кропивницького психоневрологічного інтернату з геріатричним відділенням від 31.08.2023 р. 2) Рішення Замовника про визнання переможцем ФОП КОВТУН АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ ІПН 2789109192 (оформлені Повідомленням про намір укласти договір UA-2023-08-31-003375-a Директор К.В. Москаленко