ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло (Масло солодковершкове)

Відомості про процедуру закупівлі: відкриті торги з особливостями, UA-2023-08-29-004201-a. Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло (Масло солодковершкове). СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель Оскарження відкритих торгів з особливостями, оголошених з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відбувається відповідно до пунктів 55-67 Особливостей з урахуванням положень статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (далі Закон з особливостями) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до пункту 59 особливостей постанови, Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 17 частини першої статті 1 Закону органом оскарження визначений Антимонопольний комітет України. Пунктом 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі- Замовник) 29.08.2023 року оприлюднило оголошення щодо закупівлі «згідно ЄЗС ДК 021:2015 - 15530000-2 Вершкове масло (Масло солодковершкове). за процедурою відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі № UA-2023-08-29-004201-a). Разом з оголошенням про закупівлю оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протоколом від 14.08.2023 року (далі -Документація). 01.09.2023 р. у тендерну документацію було внесено зміни та було оприлюднено нову тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника Протоколом від 14.08.2023 р. зі змінами, внесеними протоколом від 01.09.2023 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Гранат» (далі- Скаржник або ТОВ «Гранат») 04.09.2023 року подало свою тендерну пропозицію для участі у вищезазначеній закупівлі. 07 вересня 2023 року відбувся аукціон у якому прийняло участь 3 (три) учасники: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю “Гранат”; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Переяслав-Молпродукт"; 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "АРГО ПОДІЛЛЯ". Замовником 13.09.2023 року в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей. Суть повідомлення – «Відповідно до п.п. 1.6. п. 1 Додатку 6 до тендерної документації необхідно надати протокол випробувань щодо радіологічних вимірювань транспортних засобів, виданий не пізніше шестимісячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції. У тендерній пропозиції учасника відсутній протокол випробувань щодо радіологічних вимірювань транспортних засобів. На виправлення зазначеного порушення надати протокол випробувань щодо радіологічних вимірювань транспортних засобів, виданий не пізніше шестимісячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції». На дану вимогу, Скаржником було підвантажено 13.09.2023 о 17:42:02, файл «Лист-пояснення щодо радіологічних (радіаційних) вимірювань, протоколи, договір, акт викон. робіт.pdf», В даному документі були надані протоколи радіаційних вимірювань транспортних засобів, виданий не пізніше шестимісячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції, договір та акти виконаних робіт з уповноваженою організацією, що проводила вимірювання транспортних засобів, а також було надано лист - роз’яснення, де аргументовано доведено тотожність висловів щодо радіологічних та радіаційних вимірювань. Про те, протоколом від 15 вересня 2023 року, було прийнято рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гранат», мотивуючи це тим, що учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Тобто, пропозицію ТОВ «Гранат» було відхилено, з наступної причини: Скаржник не надав протокол випробувань щодо радіологічних вимірювань транспортних засобів, виданий не пізніше шестимісячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції, відповідно до п.п. 1.6. п. 1 Додатку 6 до тендерної документації. Скаржник не може погодитись з таким викладенням обставин процедури закупівлі, оскільки тендерна пропозиція Скаржника була складена належним чином та містила всі необхідні для оцінювання документи. Це підтверджується наступним: Відповідно повідомлення до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей від 13.09.2023 року, відповідно до п.п. 1.6. п. 1 Додатку 6 до тендерної документації, TOB «Гранат» повністю виконав всі вказані у повідомленні вимоги та розмістив всі необхідні протоколи та належні документи, а саме: протоколи радіологічних (радіаційних) вимірювань транспортних засобів, виданий не пізніше шестимісячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції, договір та акти виконаних робіт з уповноваженою організацією, що проводила вимірювання транспортних засобів. В свою чергу, Скаржник надає пояснення Постійно діючій адміністративній Колегії Антимонопольного комітету України, а саме: стосовно тотожності висловів щодо радіологічних та радіаційних вимірювань транспортних засобів. Основними санітарними правилами забезпечення радіаційної безпеки України, які затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 02 лютого 2005 року № 54 встановлені наступні визначення: - джерело іонізуючого випромінювання (джерело випромінювання) - об'єкт, що містить радіоактивну речовину, або технічний пристрій, який створює або в певних умовах здатний створювати іонізуюче випромінювання; - іонізуюче (електромагнітне, корпускулярне - випромінювання, що при взаємодії з речовиною безпосередньо або непрямо викликає іонізацію та збудження її атомів i молекул; - альфа-випромінювання - корпускулярне іонізуюче випромінювання, яке складається з альфа-частинок (ядер гелію), що випромінюються при радіоактивному розпаді чи при ядерних реакціях, перетвореннях; - бета- випромінювання - корпускулярне електронне або позитронне іонізуюче іонізуюче з неперервним енергетичним спектром, що виникає при перетвореннях ядер чи нестабільних частинок (наприклад, нейтронів); гамма- випромінювання- короткохвильове електромагнітне випромінювання з довжиною хвилі < 0,1 нм, що виникає при розпаді радіоактивних ядер, переході ядер із збудженого стану в основний, взаємодії швидких заряджених частинок з речовиною, анігіляції електронно-позитронних пар тощо. Hapaзі на законодавчому рівні не врегульований перелік вимірювань, які здійснюються під час обстеження транспортного засобу, так само i Документація не містить переліку таких вимірювань, які повинні бути виконані. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНАТ» надана Угода № 2 на виконання робіт від 05 січня 2023 року, укладена між ТОВ «ГРАНАТ» та Броварська районна філія ДУ «Київський обласний центр контролю та профілактики хвороб міністерства здоров’я» (файл «Договір та протокол радіаційного контролю транспорту_06.04.2023. PDF») та відповідно до Додатку 1 до Угоди № 2 від 05 січня 2023 року перелік робіт, які виконуються за цією угодою, передбачає: - Вимірювання рівня поверхневого забруднення бета-випромінювальними радіонуклідами п.2.6. Таким чином, наданий у складі тендерної пропозицї ТОВ «ГРАНАТ» договір (Угода №2 від 05 січня 2023 року) передбачає дослідження радіологічних вимірювань транспортних засобів. Також, повідомляємо, що наразі відсутня затверджена форма «Протоколу проведення радіологічних вимірювань транспортних засобів», оскільки наказ Міністерства охорони здоров'я від 21 квітня 1999 року № 91, який встановлював форму «Протоколу проведення вимірювань» втратив чинність згідно з наказом Міністерства охорони здоров'я від 19 лютого 2018 року № 283. Будь-які інші законодавчі або нормативно правові акти, які б встановлювали форму «Протоколу проведення радіологічних вимірювань транспортного засобу», наразі відсутні. У складі тендерної пропозицї ТОВ «ГРАНАТ» надані Протоколи № 11, №12 та №13 радіаційного контролю від 06 квітня 2023 року, який містить інформацію щодо результатів вимірювання рівня бета-випромінювання автотранспорту та щільність потоку бета-частинок. Результатом таких вимірювань є висновок, що результати радіаційних вимірів автомобілів в межах природного гама-фону i не перевищують норм радіаційної безпеки. Також, надаємо (для прикладу) погодження проекту ДЕРЖАВНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ІНСПЕКЦІЇ УКРАЇНИ, де утотожнюються поняття радіологічний (радіаційний контроль), тобто ці поняття рівносильні. Таким чином, вказаний протокол радіаційного контролю підтверджує, що об'єкт дослідження є безпечним за радіологічними (радіаційними) факторами. Законом встановлена імперативна норма, відповідно до якої тендерна документація повинна містити перелік формальних (несуттевих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттевими) помилками вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Перелік таких помилок розроблений Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та затверджений наказом від 15 квітня 2020 року №710. У відповідності з вимогами вищевказаних законодавчих та нормативно-правових актів у Документації наведений перелік формальних помилок, допущення яких не може бути підставою для відхилення пропозицій учасників закупівлі. Однією з таких помилок, відповідно до Документації, є невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. Враховуючи що поданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНАТ» Протоколи № 11, №12 та №13 радіаційного контродю від 06 квітня 2023 року, який містить інформацію щодо результатів вимірювання рівня бета-випромінювання автотранспорту та щільність потоку бета-частинок, а також підтверджує, що транспортний засіб є безпечним за радіаційними факторами, однак містить іншу назву, ніж передбачено Документацією, а тому, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРАНАТ» - відсутні. Виходячи з вище викладеного, ТОВ «Гранат» в повній мірі виконав вимоги відповідно до п.п. 1.6. п. 1 Додатку 6 до тендерної документації та чинного законодавства, а саме надав протоколи випробувань щодо радіологічних (радіаційних) вимірювань транспортних засобів, виданий не пізніше шестимісячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції. Звертаємо також Вашу увагу, що на підтвердження вище вказаної інформації є ідентичне рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3537-р/пк-пз від 21.02.2022 року (індивідуальний номер закупівлі UA-2021-12-30-003760-c), в якому розглядалася аналогічна ситуація. Безпідставне відхилення найвигіднішої тендерної пропозиції ТОВ «Гранат» та визначення переможцем даної закупівлі ТОВ "Переяслав-Молпродукт" (котре не відповідає усім вимогам Документації), порушує принципи проведення закупівель, зокрема свідчить про необ'єктивну та упереджену оцінку Замовником тендерної пропозиції переможця - ТОВ "Переяслав-Молпродукт", це є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, зокрема, Скаржника. Даними діями, Замовник грубо порушив Закон з особливостями та принципи здійснення закупівель, зокрема принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів, протиправно позбавивши нас права розраховувати на перемогу в цьому тендері, на отримання економічної вигоди (доходу) при виконанні договору. Слід звернути увагу на те, що Законом визначено, що Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до Закону з особливостями встановлюється, що закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами: недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції TOB «Гранат». Слід зауважити, що визначений Замовником переможець даної закупівлі - Товариство з обмеженою відповідальністю "Переяслав-Молпродукт", повинен був бути відхилений Замовником на стадії кваліфікації, оскільки не відповідає усім кваліфікаційним критеріям, згідно Додатку №6 тендерної документації, а саме: Відповідно до п.п. 1.6. п. 1 Додатку 6 до тендерної документації необхідно «Надати протокол випробувань щодо радіологічних вимірювань транспортних засобів, виданий не пізніше шестимісячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції», - учасник не надав вищевказаного докумету (протокол випробувань щодо радіологічних вимірювань транспортних засобів), у складі тендерної пропозиції. Таким чином, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю "Переяслав-Молпродукт" не відповідає вимогам тендерної документації та повинна бути дискваліфікована. Виходячи з вище викладеного, Товариство з обмеженою відповідальністю "Переяслав-Молпродукт" не відповідає усім вимогам Тендерної документації Замовника, а тому його тендерну пропозицію необхідно було відхилити відповідно до вимог Закону з особливостями. Враховуючи вищевикладене, та керуючись Конституцією України, статтями 3,5,9,18,31 Закону з особливостями. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником; 3. Зобов’язати Замовника скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.09.2023 року, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гранат». 4. Зобов'язати Замовника скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.09.2023 року про визначення переможцем тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "Переяслав-Молпродукт". Додатки: 1. Погодження проекту ДЕРЖАВНОЇ ЕКОЛОГІЧНОЇ ІНСПЕКЦІЇ УКРАЇНИ про екологічний та радіологічний (радіаційний) контроль товарів і транспортних засобів.