послуги по збиранню, перевезенню, зберіганню, обробленню, утилізації та знешкодженню небезпечних відходів 1-4 класів небезпеки

1. Замовник: Концерн «Міські теплові мережі», Код ЄДРПОУ 32121458, бульвар Гвардійський, 137, м. Запоріжжя, Вознесенівський район, 69091 2. Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ «УКРЕКОПРОЕКТ», код ЄДРПОУ 38563155, Юридична адреса: 69002, м. Запоріжжя, вул. Червоногвардійська, 40. 3. Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-03-07-000238-a Найменування предмета закупівлі: ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги по збиранню, перевезенню, зберіганню, обробленню, утилізації та знешкодженню небезпечних відходів 1-4 класів небезпеки). 4. Підстави подання вимоги: Дискваліфікація Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ «УКРЕКОПРОЕКТ» ( код ЄДРПОУ 38563155), оскільки пропозиція Учасника не відповідає умовам закупівлі (протокол від 10.04.2018 року №14). 5. Обґрунтування вимоги: Замовник прийняв рішення про дискваліфікацію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ «УКРЕКОПРОЕКТ» в зв’язку з тим, що пропозиція не відповідає умовам закупівлі, а саме: - Ліцензія надана Міністерством екології та природних ресурсів України (серії АЕ № 460710) та зазначений в ній перелік видів небезпечних відходів на поводження з якими видана ліцензія, не надає права учаснику на поводження з небезпечними відходами, а саме- Матеріали та вироби будівельні ізоляційні, у т.ч. картони, полотна, мати, плити, зіпсовані, забруднені або неідентифіковані, їх залишки, які не можуть бути використані за призначенням (руберойд ізоляційний зіпсований), які визначені технічними вимогами до предмета закупівлі (Додаток 3 до документації на закупівлю ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги по збиранню, перевезенню, зберіганню, обробленню, утилізації та знешкодженню небезпечних відходів) Заперечення: Ліцензія надана Міністерством екології та природних ресурсів України серія АЕ № 460710 та зазначений перелік видів небезпечних відходів, на поводження з якими видана ліцензія, містить п. 8 «Відходи, що містять переважно органічні компоненти, до складу яких можуть входити метали і неорганічні матеріали», що дозволяє збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізацію, знешкодження руберойду ізоляційного зіпсованого. До складу руберойду входить бітум 57,41%, картонна основа 12,96%, посипка 29,63 %. Відповідно до Постанови КМУ від 13.07.2000р. №1120 «Про затвердження Положення про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням і Жовтого та Зеленого переліків відходів» номер А3 (група) «Відхід, що містять переважно органічні компоненти, до складу яких можуть входити метали і неорганічні матеріали» включає в себе номер А3010 (підгрупа) «Відходи виробництва або переробки нафтового коксу і бітуму» та номер А3050 (підгрупа) «Відходи виробництва,виготовлення і застосування смол, латексів, пластифікаторів, клеїв/зв'язуючих матеріалів», що надає право ТОВ «НДІ «УКРЕКОПРОЕКТ» на поводження з небезпечним відходом такими, як руберойд ізоляційний зіпсований. - Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів Серія В № 053578 має встановлений термін дії 03.04.2018 р., що не відповідає п. 4.2. документації торгів Заперечення: згідно п. 4.2 документації торгів ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ «УКРЕКОПРОЕКТ» було надано належним чином завірену копію чинної Ліценції Міністерства екології та природних ресурсів України Серія АЕ № 460710. Даний документ надає право суб’єкту господарювання надавати послуги у сфері поводження з небезпечними відходами, а саме, збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізацію, знешкодження. Також додатково у складі Тендерної пропозиції було надано копію договору № 31/08-1 с ТОВ «СПЕЦ-Р» строком дії до 31.12.2018 р. на надання транспортно-експедиційних послуг та відповідно до вимог ст. 19 Закону України від 06.04.2000 № 1644-III «Про перевезення небезпечних вантажів» копію свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів Серія В № 053578 терміном дії до 03.04.2018 р., чинне на дату проведення аукціону та розкриття документів. Цей документ видається РСЦ МВС України в Запорізький області з обмеженим строком дії на 6 (шість) місяців. Процедурою видачі даного свідоцтва передбачене продовження строку дії документа у період строку чинності документа, або отримання нового свідоцтва. На дату дискваліфікації ТОВ «НДІ «Укрекопроект» має діючий договір с транспортно-експедиційною компанією ТОВ «СПЕЦ-Р» (строк дії до 31.12.2018 р.), якою отримано нове свідоцтво серія С № 037730 строком дії до 27.08.2018 р. Копія свідоцтва серія С № 037730 додається. Враховуючи вищезазначене, просимо: скасувати Протокол № 14 від 10.04 .2018 року про дискваліфікацію тендерної пропозиції Учасника та визначити ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ «УКРЕКОПРОЕКТ» переможцем торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги по збиранню, перевезенню, зберіганню, обробленню, утилізації та знешкодженню небезпечних відходів 1-4 класів небезпеки).

Скарга Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2018-03-07-000238-a Предмет закупівлі : ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги по збиранню, перевезенню, зберіганню, обробленню, утилізації та знешкодженню небезпечних відходів 1-4 класів небезпеки) Результатом розгляду тендерних пропозицій щодо закупівлі: ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги по збиранню, перевезенню, зберіганню, обробленню, утилізації та знешкодженню небезпечних відходів 1-4 класів небезпеки), оформленим Протоколом №13 від 03.04.2018 р.: вирішено дискваліфікувати пропозицію учасника ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» як таку, що не відповідає умовам закупівлі. Відповідно до положень статті 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі – Закон №922)одним з принципів здійснення закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій . Частиною 3 статті 11 Закону №922 встановлено, що тендерний комітет забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Не погоджуємось із рішенням Тендерного Комітету, оформленим протоколом №13 від 03.04.2018 року про дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» як таку, що не відповідає умовам закупівлі, оскільки відсутні умови для її дискваліфікації з огляду на наступне. Замовник вказав, що учасником ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» не надано копії відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ). Законом України від 24.05.2012 № 4839 «Про внесення змін до деяких законів України щодо взяття на облік юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» Постанови Кабміну № 949-п від 17.10.2012 №949-п «Про внесення змін до деяких постанов КМУ з питань подання довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» відмінено обов'язковість подання відомостей (довідки з ЄДРПОУ). Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи. (Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань"). Відповідно до ст.11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» № 755-IV від 15.05.2003 р. відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата. Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді: * виписок у паперовій формі для проставлення апостилю та в електронній формі; * витягів у паперовій та електронній формі, що містять відомості, актуальні на момент запиту або на визначену дату; Відповідно до п.3 Наказу Міністерства юстиції України «Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» № 1657/5 від 10.06.2016 р. відомості з Єдиного державного реєстру надаються за допомогою програмних засобів ведення цього реєстру у паперовій або електронній формах, що мають однакову юридичну силу та містять обов’язкове посилання на Єдиний державний реєстр, крім документів, що містяться в реєстраційній справі та надаються у паперовій формі. Учасником ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» у складі тендерної пропозиції надано Витяг з ЄДР та Виписку з ЄДР, що свідчить про те, що учасник в повному обсязі виконав зазначені вимоги. Замовник вказав, про відсутність інформації щодо номерів договорів у довідці з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У наданих відомостях про досвід виконання аналогічних договорів учасником ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» міститься вся вказана інформація. Відсутність номерів договорів є формальною( несуттєвою) помилкою і не впливає на зміст тендерної пропозиції. Відповідно до ч.3, 4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. Крім того, у наданому учасником ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» аналогічному Договорі №1107 від 11.04.2017 р., містить номер договору. Замовником у тендерній документації зазначено надання довідки за формою* з підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності та у разі використання), з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного договору). Додатково учасник повинен надати копію аналогічного договору, вказаного у довідці та оригінал або копію листа відгуку від контрагента такого договору про належне виконання учасником договору про закупівлю. На виконання зазначеної вимоги, учасник ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» у складі своєї тендерної пропозиції надав Договір №1107 від 11.04.2017 р., та копію рекомендаційного листа Публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» №53-19/471 від 19.09.2017 р. про належне виконання учасником договору про закупівлю, які вказані у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Вищезазначене свідчить про те, що ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» в повному обсязі виконало умови до Тендерної документації Замовника. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ» відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям, установленим статтями 16,17 Закону №922, відповідно до ст. 30 Закону №922 відсутня підстава для відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «УТІЛЬВТОРПОМ». Враховуючи вищевикладене, ПРОШУ: 1) Прийняти і розглянути скаргу. 2) Скасувати Протокол № 13 від 03.04 .2018 року, яким визначено дискваліфікувати тендерну пропозицію Учасника ТОВ «УТІЛЬВТОРПРОМ».

1. Замовник: Концерн «Міські теплові мережі», Код ЄДРПОУ 32121458, бульвар Гвардійський, 137, м. Запоріжжя, Вознесенівський район, 69091 2. Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології», код ЄДРПОУ 37797799, Юр. адр. / Факт. адр.: 04201, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, офіс № 218, 3. Номер повідомлення про проведення закупівлю UA-2018-03-07-000238-a код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. 4. Підстави подання вимоги: Дискваліфікація Учасника, ТОВ «Екологічні переробні технології» ( код ЄДРПОУ 37797799), який запропонував найменшу ціну (протокол від 29.03.2018 року №12), відхилена вимога Учасника від 29.03.2018р.. 5. Обґрунтування вимоги: Замовник прийняв рішення про дискваліфікацію Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології» в зв’язку з тим, що пропозиція не відповідає умовам закупівлі, а саме: Ліцензія серії АД №075541, Ліцензія серія АД №581889 та зазначений в них перелік видів небезпечних відходів не надає права на здійснення операцій зі збирання небезпечних відходів 1,2,3 класів, а саме – пункти Технічних вимог: Код та назва відходу за ДК 005-96 Клас небезпеки відходів 7710.3.1.26 Лампи люмінесцентні та відходи, які містять ртуть, інші зіпсовані або відпрацьовані 1 7710.3.1.25 Батарейки зіпсовані або відпрацьовані 2 2682.2.9.05 Залишки пароніту 3 2820.2.1.16 Емульсії для машинного оброблення, які не містять галогенів, відпрацьовані у процесі формування металу 3 7710.3.1.07 Тара металева використана, у т.ч. дрібна (банки консервні тощо), за винятком відходів тари, що утворилися під час перевезень 3 7710.3.1.24 Фотохімікати зіпсовані або відпрацьовані, їх залишки, що не можуть бути використані за призначенням 3 7710.3.1.18 Матеріали з вмістом азбесту зіпсовані або відпрацьовані 3 7760.3.1.02 Відходи, які містять продукти хімічні неорганічні, н.в.і.у. 3 Заперечення: Учасник в складі тендерної пропозиції надав довідку про залучення субпідрядників №245/5 від 13.03.2018р. (з копіями договорів з субпідрядниками), в якій зазначено субпідрядні організації з переліком відходів по Ліцензіях, які відповідають зазначеним вище відходам, а відходи «Тара металева використана, у т.ч. дрібна (банки консервні тощо), за винятком відходів тари, що утворилися під час перевезень» не відносяться до «Жовтого переліку відходів» (Постанова КМУ від 13.07.2000р. №1120), що не потребує Ліцекнзії. Стосовно залучення субпідрядників інформуємо, що це не суперечить вимогам тендерної документації (в ТД відсутня заборона залучення субпідрядника, що було б дискримінацією та звужувало б коло учасників) та вимогам чинного законодавства. В нормативних актах чинного законодавства, а саме частиною 1 Статті 838 ЦКУ передбачено, що Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. Згідно частини 1 Ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Хоча дана закупівля є допороговою та регулюється Наказом ДП Зовнішторгвидав України від 13.04.2016 №35, якими передбачено, що Замовник має дотримуватись основних принципів закупівель: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вищевикладене, пропозиція ТОВ «Екологічні переробні технології» відповідає умовам закупівлі, але всупереч цьому Замовник дискваліфікував Учасника, який запропонував найменшу ціну, в чому вбачається упереджене ставлення Замовника до Учасника. Вимагаємо: 1. Відмінити рішення про дискваліфікацію ТОВ «Екологічні переробні технології» (протокол від 29.03.2018 року №12) , у зв’язку з неправомірними діями замовника та провести неупереджену оцінку тендерної пропозиції ТОВ «Екологічні переробні технології», яка є найбільш економічно вигідною.

1. Замовник: Концерн «Міські теплові мережі», Код ЄДРПОУ 32121458, бульвар Гвардійський, 137, м. Запоріжжя, Вознесенівський район, 69091 2. Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології», код ЄДРПОУ 37797799, Юр. адр. / Факт. адр.: 04201, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, офіс № 218, 3. Номер повідомлення про проведення закупівлю UA-2018-03-07-000238-a код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. 4. Підстави подання вимоги: Дискваліфікація Учасника, ТОВ «Екологічні переробні технології» ( код ЄДРПОУ 37797799), який запропонував найменшу ціну (протокол від 29.03.2018 року №12). 5. Обґрунтування вимоги: Замовник прийняв рішення про дискваліфікацію Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології» в зв’язку з тим, що пропозиція не відповідає умовам закупівлі, а саме: • Ліцензія серії АД №075541 та зазначений в ній перелік видів небезпечних відходів не надає права на здійснення операцій зі збирання небезпечних відходів …, а саме – Матеріали та вироби будівельні ізоляційні, у т.ч. картони, полотна, мати, плити, зіпсовані, забруднені або неідентифіковані, їх залишки, які не можуть бути використані за призначенням (руберойд ізоляційний зіпсований)…. Заперечення: Ліцензія серії АД №075541 та зазначений в ній перелік видів небезпечних відходів містить «Відходи виробництва, виготовлення і застосування смол, латексів, пластифікаторів, клеїв/зв’язуючих матеріалів», що дозволяє збирання та знешкодження руберойду ізоляційного зіпсованого, який представляє собою картон просочений бітумом нафтовим кровельним (бітум відноситься до смол). Рубероїд має високу горючесть та спалюється у печі-інсенераторі Учасника (інформацію надано в довідці про наявність обладнання та МТБ), що відповідає умовам закупівлі. • Не надано Ліцензію Міністерства екології та природних ресурсів України, що надає право на перевезення небезпечних відходів; • Не надано Ліцензію Держвної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) на здійснення господарської діяльності – перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним, морським та річковим транспортом, міжнародних перевезень пасажірів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Заперечення: твердження Замовника не відповідає дійсності - ТОВ «Екологічні переробні технології» в складі своє пропозиції надало належним чином завірені копії діючих Ліцензій на здійснення відповідного виду діяльності, що відповідає умовам закупівлі та вимагались пунктом 4.2 документації торгів, а саме в файлі з назвою «Ліцензії ТОВ Екологічні переробні технології» надано наступні документи: • Ліцензія Міністерства екології та природних ресурсів України № 075541 серія АД (Збирання, зберігання, знешкодження); • Ліцензія Міністерства екології та природних ресурсів України № 581889 серія АГ Збирання, заготівля окремих видів відходів як вторинної сировини; • Витяг Держаної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, номер рішення про видачу ліцензії 1024 від 24.10.2017 року (Постановою КМУ від 11.02.2015р. затверджено Положення про Держану службу України з безпеки на транспорті, підпунктом 4 пункту 5 якого на дану службу покладено здійснення ліцензування господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним, залізничним, морським та річковим транспортом); • Свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних відходів серія С №035769; • Супроводжувальний лист про безстроковість дії ліцензії № 075541 серія АД, в якому надано роз’яснення та посилання на відкритий перелік ліцензіатів на сайті Міністерства екології та природних ресурсів України, в якому можна перевірити достовірність інформації щодо Ліцензій на поводження з небезпечними відходами. Враховуючи вищевикладене, пропозиція ТОВ «Екологічні переробні технології» відповідає умовам закупівлі, але всупереч цьому Замовник дискваліфікував Учасника, який запропонував найменшу ціну, в чому вбачається упереджене ставлення Замовника до Учасника та є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених в Ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» та в пункті 6.2. Наказу ДП Зовнішторгвидав України від 13.04.2016 №35, якими передбачено, що Замовник має дотримуватись основних принципів закупівель: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Вимагаємо: 1. Відмінити рішення про дискваліфікацію ТОВ «Екологічні переробні технології» (протокол від 29.03.2018 року №12) , у зв’язку з неправомірними діями замовника та провести неупереджену оцінку тендерної пропозиції ТОВ «Екологічні переробні технології», яка є найбільш економічно вигідною.