код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Асфальтування (благоустрій) території Ліцею №4 ім. Павла Жука за адресою м.Хмельницький, вул.Перемоги,9)

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, а частиною 5 цієї статті передбачено, що Замовники, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом та забороняється зловживання правами. Ч.1.ст.24 Закону передбачено, що учасник може звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. В Тендерної документації містяться вимоги, які є дискримінаційними і порушують принципи закупівлі, визначені в Законі. 1. Вимога замовника в п.п.1 п. 1.1 ч. 1 Розділу ІІІ до Тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати : «Копія звіту про функціонування системи управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» (аудит третьої сторони), виданого за результатами проведення аудиту, складеного уповноваженою особою органу стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності) згідно пунктів ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)», дата видачі якого не раніше 2023 року. Звіт має бути виданий органом з оцінки відповідності, відміннім від органу оцінки відповідності, яким було видано сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» (іншим незалежним суб’єктом).» Ця вимога є незаконною та дискримінаційною, оскільки обмежує коло потенційних учасників. Так як, Замовник і так зазначив вимогу, що Сертифікат учасника ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)», повинен бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ на момент видачі сертифікату. То чому цей же орган, який видав сертифікат і є акредитований НААУ не являються валідним? Чому ще ми повинні отримувати Звіт на виданий сертифікат компетентним органом з перевірки системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ще від якось іншого органу сертифікації. Яким документом це передбачено? Якою статтею ЗУ «Про публічні закупівлі це передбачено? Як наявність цього звіту вплине на виконання робіт за предметом закупівлі?? В Україні взагалі діє принцип добровільної сертифікації. Таким чином ця вимогам дискримінаційна та протиправна. Відповідно до зазначеного, просимо внести зміни до Тендерної документації в цій частині, а саме прибрати вимогу: «Звіт має бути виданий органом з оцінки відповідності, відміннім від органу оцінки відповідності, яким було видано сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» (іншим незалежним суб’єктом)». 2. Вимога замовника в п.п.1 п. 1.1 ч. 1 Розділу ІІІ до Тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати: «Копія звіту про функціонування системи енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» (аудит третьої сторони), виданого за результатами проведення аудиту, складеного уповноваженою особою органу стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності) згідно пунктів ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», дата видачі якого не раніше 2023 року. Звіт має бути виданий органом з оцінки відповідності, відміннім від органу оцінки відповідності, яким було видано сертифікат на СЕнМ згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» (іншим незалежним суб’єктом)». Ця вимога є незаконною та дискримінаційною, оскільки обмежує коло потенційних учасників. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які будуть мати Звіт про функціонування системи енергетичного менеджменту, виданний органом відміннім від органу оцінки відповідності, яким було видано Сертифікат на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання. То чому цей же орган, який видав сертифікат і є акредитований НААУ не являються валідним? Чому ще ми повинні отримувати Звіт на виданий сертифікат компетентним органом з перевірки системи енергетичного менеджменту ще від якось іншого органу сертифікації. Яким документом це передбачено? Якою статтею ЗУ «Про публічні закупівлі це передбачено? Як наявність цього звіту вплине на виконання робіт за предметом закупівлі?? В Україні взагалі діє принцип добровільної сертифікації. Таким чином ця вимогам дискримінаційна та протиправна. Відповідно до зазначеного, просимо внести зміни до Тендерної документації в цій частині, а саме прибрати вимогу: «Звіт має бути виданий органом з оцінки відповідності, відміннім від органу оцінки відповідності, яким було видано сертифікат на СЕнМ згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» (іншим незалежним суб’єктом)». 3. Вимога замовника в п.5.1 ч.5 Розділу ІІІ до Тендерної документації «З метою можливості виконання робіт без авансу, учасники повинні підтвердити наявність у них статутного капіталу для юридичних осіб в сумі не менше 50 % від вартості закупівлі». Зважаючи на вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону - тендерну документацію розробляє та затверджує замовник. Вона повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв для учасників відповідно до статті 16 та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством. Однак визначені статтею 16 Закону критерії відповідності Учасника не містять таких вимог, як наявність у Учасника статутного капіталу у визначеному Замовником розмірі, що надає йому права брати участь у процедурі закупівлі. Тобто, дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації вимог, щодо підтвердження наявності в Учасника статутного капіталу в сумі не менше сумі його тендерної пропозиції, порушують вимоги пункту 4 частини першої статті 5 Закону та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, як то передбачено пунктом 3 частини першої статті 5 Закону. Аналогічна правова позиція висловлена Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в Рішенні № 5728-р/пк-пз від 25.03.2020 року при розгляді скарги Приватного підприємства «Реламакс» від 04.03.2020 № UA-2020-02-24-002415-c.a3. Відповідно до зазначеного, просимо внести зміни до Тендерної документації в цій частині, а саме прибрати вимогу «З метою можливості виконання робіт без авансу, учасники повинні підтвердити наявність у них статутного капіталу для юридичних осіб в сумі не менше 50 % від вартості закупівлі». 4. Вимога Замовника в п.1.1. ч.1 Розділі 3 Тендерної документації щодо надання копій паспортів (всі сторінки) для підтвердження повноваження посадової особи або представника учасника, у разі підписання хоча б одного із документів в складі тендерної пропозиції таким представником є обмежуючою, оскільки відповідно ст. 32 Конституції України не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди. В підготовці тендерної пропозиції приймає участь не один працівник, а певна кількість (інженери з проектно-кошторисної роботи, представники учасника, уповноважені здійснювати огляду об’єкта та інші). Працівники відмовляються надавати свої персональні дані (а саме копії паспорту всіх сторінок), адже вони будуть доступні для загального публічного доступу для мільйонів користувачів в мережі інтернет і можуть бути використані для вчинення шахрайських дій. А разі, відмови працівників учасника від надання персональних даних це може стати підставою для відхилення тендерних пропозицій потенційних учасників з причин, що не залежать від них. Крім того зазначена вимога є безглуздою та протиправною, оскільки жодним нормативно-правовим документом у сфері публічних закупівель не передбачена. Отже, зазначена вимога є дискримінаційною по відношенню до потенційних учасників Процедури закупівлі, порушує Закон України «Про публічні закупівлі» перешкоджають приймати участь в даній закупівлі, а також штучно звужує коло учасників. Зважаючи на це, просимо внести зміни до Тендерної документації в цій частині, а саме прибрати вимогу щодо надання копій паспортів (всі сторінки) для підтвердження повноваження посадової особи або представника учасника, у разі підписання хоча б одного із документів в складі тендерної пропозиції. У випадку незадоволення нашої вимоги, ми будемо вимушені звернутись до органів Держаудистлужби з метою усунення зазначених порушень.