Щебенево-піщана суміш (ДК 021:2015-14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі)

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник суб’єкт оскарження): Товариство з обмеженою (відповідальністю "Щебеневий завод «Райківський", ЄДРПОУ: 44122355 Житомирська обл., Бердичівський р-н, с. Райки, вул. Центральна, 22 тел.: 068-041-62-32 е-mail: raiki2020@ukr.net Замовник (дії якого оскаржуються): Міське комунальне підприємство "Бердичівкомунсервіс" ЄДРПОУ: 37752790 Житомирська обл., місто Бердичів, вулиця ЧУДНІВСЬКА, будинок 156 тел.: +380963250285 е-mail: komunservis-prozorro@ukr.net Предмет закупівлі: «Щебенево-піщана суміш» за ДК 021:2015-14210000-6 – Гравій, пісок, щебінь і наповнювач Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-08-24-002248-a Плата за подання скарги: 15 000 грн (без ПДВ) сплачено СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 01.09.2023 року на веб-порталі Уповноваженого органу Міське комунальне підприємство "Бердичівкомунсервіс" (далі – Замовник) оприлюднено тендерну документацію про проведення процедури закупівлі «Щебенево-піщана суміш» за ДК 021:2015-14210000-6-Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (UA-2023-08-24-002248-а). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 01.09.2023. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: — Товариство з обмеженою відповідальністю «ЩЕБЕНЕВИЙ ЗАВОД «РАЙКІВСЬКИЙ» (код ЄДРПОУ 44222355) — Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСПРЕС ТЕХБУД» (код ЄДРПОУ 39618812) Рішення яке оскаржується: 07.09.2023 року згідно Протоколу № 07/09-23 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ» який на думку Замовника не виконав вимогу Замовника та не надав паспорт виробника на підтвердження якості товару у відповідності до чинних ДСТУ дійсних на дату поставки товару. Документ не завантажено. ТОВ «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ» вважає, що дане рішення прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на наступне: Замовник: Міське комунальне підприємство "Бердичівкомунсервіс" у вимозі на усунення порушень від 04.09.2023 року зазначає, що «Відповідно до пункту 40», посилається, що завантажені учасником документи не відповідають п.1.3, 1.4, розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» відсутній перелік інформації та/або документів, які повинен подати Учасник для усунення виявлених невідповідностей. Що є порушенням, а саме: «Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під час розгляду замовником тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Щебеневий завод "Райківський" виявлено такі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією: Відповідно до розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п 1.3. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника, містити вихідний номер та дату створення документа. 1.4. Електронний вигляд тендерної пропозиції повинен бути чітким та відображати підписи та печатки*. Забороняється обмежувати перегляд файлів шляхом встановлення на них паролів або у будь-який інший спосіб. Завантажені учасником документи не відповідають п.1.3, 1.4, розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Замовник не вказав які саме документи не відповідають п. 40 Особливостям. Первоначально учасник ТОВ «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ» надав всі необхідні документи в форматі «..pdf.», та накладенням цифрового підпису, маючи розширення «.pdf.p7s», всі документи відкривались та були доступні для перегляду. 05.09.2023 Учасник ТОВ «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ» на виконання вимоги Замовника п. 1.3, 1.4 надав зазначені раніше документи в форматі з розширенням «..pdf.», при цьому вважаємо що дана вимога Замовника була неправомірною, оскільки згідно Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції на закупівлю Щебенево-піщана суміш (ДК 021:2015 - 14210000-6-Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі) до ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ вимагалося лише щоб документи були підписані цифровим підписом. Згідно вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» тендерна пропозиція має містити накладення КЕП учасника, який згідно пункту 1.8. Замовник перевіряє накладений КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify накладений КЕП. За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною тендерною пропозицію визначено пропозицію ТОВ «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ», який запропонував 1 545 300,00 грн. (Один мільйон п’ятсот сорок п’ять тисяч триста гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ. Проте, Протоколом рішення уповноваженої особи Замовника № 07/09-23 від 07.09.2023 р. – нашу пропозицію було відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а 11.09.2023 року Замовник визнав переможцем ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД», який запропонував значно вищу ціну, а саме – 1 863 450,00 грн. (Один мільйон вісімсот шістдесят три тисячі чотириста п’ятдесят гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ. Одним із критеріїв визнання переможця була саме ЦІНА. Вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив нашу тендерну пропозицію з наступних підстав: 1. ПО-ПЕРШЕ: Відповідно до розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» у пункті 7 тендерної документації було зазначено наступне: «..7. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)». « 7.1. Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. 7.2. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. 7.3. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам.» ТОВ «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ» подано сертифікат відповідності та протоколи випробувань, що свідчать про якісні характеристики предмету закупівлі. За власною ініціативою тендерний комітет не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет. Тендерний комітет здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації або оголошення виключно та в межах поданих документів учасниками торгів. 2. ПО-ДРУГЕ: Щодо ненадання Учасником ТОВ «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ» документів, що підтверджують якість товару. Поняття сертифікат якості (виробника) тотожний поняттю паспорт якості (виробника) - це документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції виробника, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. Також паспорт якості містить відмітку проходження перевірки відділом з контролю якості (ВТК) підприємства виробника на відповідність фактичних параметрів отриманих в результаті лабораторних випробувань нормативним документам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, тощо). У складі тендерної пропозиції ТОВ «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ» було надано: СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ Сертифікат відповідності — документ, що виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством. Сертифікат або паспорт якості — документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості продукції, отримані в результаті лабораторних випробувань, і їх відповідність вимогам нормативних документів. Також існує визначення сертифікату якості, як документу, що складений у довільній формі та виданий виробником товару (продукції), щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару (продукції) вимогам, які висуваються до якості такого товару (продукції). Згідно цьому визначено Протокол випробування суміші містить дані та фактичні показники якості продукції. Виданні сертифікованою лабораторією. Згідно ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі». Підстава для відхилення пропозиції пункт 44 підпункт 2 не правомірне, тому що, згідно пункту 43, виправлення невідповідностей, паспорт якості від вироника, виправлення цієї помилки не призвело б до зміни предмета закупівлі. Але з урахуванням того, що у вимозі на усунення порушень не було в переліку цього документа, Змовник не дав можливості на усунення та надання паспорта відповідності. Не надання учасником ТОВ «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ» паспорта виробника не змінює предмету закупівлі та не створює для Замовника негативних наслідків, оскільки основним документом, який підтверджує якість товару є саме СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ. Вважаємо, що дії Замовника, а саме винесення вимоги на усунення порушень від 04.09.2023, де Замовник не вказав які саме документи не відповідають п. 40 Особливостям, позбавило ТОВ «Щебеневий завод «Райківський» можливості на вимогу надати паспорт відповідності, тим самим порушують принципи здійснення закупівель, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Відповідно до ст. 5 З.У. «Про публічні закупівлі»: 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям та зловживанням. Таким чином, ТОВ «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ» вважає, що виконало всі умови тендерної документації у повному обсязі, а також підстави Замовника, викладені в Протоколі № 07/09-23 від 07.09.2023 р. про відхилення нашої тендерної пропозиції є необґрунтованими та неупередженими. Замовник, розширивши свої повноваження та не до кінця проаналізувавши надані документи, незаконно прийняв рішення про відхилення нашої пропозиції та визначив переможцем закупівлі учасника ТОВ «ЕКСПРЕС ТЕХБУД», тендерна пропозиція якого значно вища від тієї, яку запропонував ТОВ «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ». ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника від 07.09.2023 року № 07/09-23 неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника від 07.09.2023 року № 07/09-23 про відхилення тендерної пропозиції Учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ» який на думку Замовника не виконав вимогу Замовника та не надав паспорт виробника на підтвердження якості товару у відповідності до чинних ДСТУ дійсних на дату поставки товару. 4. Скасувати рішення Замовника від 11.09.2023 року № 11/09-23 про визнання переможцем процедури закупівлі учасника торгів – Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСПРЕС ТЕХБУД». 5. Зобов’язати Замовника прийняти нове рішення, згідно з яким визнати переможцем процедури закупівлі учасника торгів – Товариство з обмеженою відповідальністю «Щебеневий завод «РАЙКІВСЬКИЙ», який запропонував найбільш вигідну цінову пропозицію.