Цукор-пісок

Вих №130 від 07.09.2023 Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «МКТ23» ЄДРПОУ 45129126 50005, Україна, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Криворіжсталі, буд. 3/1 Е-mail mkttov23@gmail.com Тел. 0963855488 Замовник Відділ освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради ЄДРПОУ 02124781 Україна, Дніпропетровська область, 50071, м. Кривий Ріг, Саксаганський район, вул. Володимира Великого, буд. 32., e-mail: tender_vo@outlook.com, тел. 0978942189 Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-08-18-011354-a Закупівля на prozorro.gov.ua https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-18-011354-a Підстави подання скарги: Протиправне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (оформлені протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особи №195 від 04.09.2023 ) Зміст порушеного права: Рішення Замовника порушують право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також право стати переможцем процедури закупівлі СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Відділ освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради (надалі – Замовник) здійснює закупівлю Цукор-пісок ДК 021:2015:15830000-5 «Цукор і супутня продукція» за процедурою відкритих торгів з особливостями, що оприлюднена в електронній системі закупівель за посиланням: Закупівля на prozorro.gov.ua https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-18-011354-a від 18.08.2023 до 26.08.2023 в рамках цієї закупівлі відбувались прийом пропозицій, електронний аукціон проводився від 28.08.2023, так, від 28.08.2023 року тендерна пропозиція ТОВ «МКТ23» (надалі Скаржник) виявилась найбільш економічно вигідна. Від 28.08.2023 до 04.09.2023 відбувалась кваліфікація. Так, 04.09.2023 року Замовник оприлюднив протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особи №195 від 04.09.2023, яким пропозиція Скаржника була відхилена Однак, ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Процедура закупівлі: Відкриті торги з особливостями Предмет закупівлі: Цукор-пісок ДК 021:2015:15830000-5 «Цукор і супутня продукція» ЗАТВЕРДЖЕНО рішенням уповноваженої особи відділу освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради протокол № 184 від 18.08.2023р (далі ТД) містить наступні вимоги 1) Згідно Додатка 3 ТД Додаток №3 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Цукор-пісок ДК 021:2015:15830000-5 «Цукор і супутня продукція» Характеристика закупівлі: Технічна характеристика предмету закупівлі Предмет закупівлі Одиниці виміру Очікувана кількість Технічні вимоги Цукор-пісок, фас .50 кг кг 11500 Цукор - однакові по величині кристали з ясно виявленими гранями та з блискучою плоскістю. Розмір кристалів від 0,2 до 0,4мм. Колір кристалів білий, однорідний по всій масі. Смак солодкий, чистий, без стороннього присмаку та запаху. Консистенція сипуча, не липка. Кристали цукру сухі на дотик. Цукор повинен повністю розчинятися у воді, здобутий розчин повинен бути без кольору та прозорим. Не заражена шкідниками. Товар повинен відповідати ДСТУ 4623:2006 Цукор білий. Технічні умови. Без ГМО. Маркування та пакування згідно відповідного ДСТУ або «ТУУ». Маркування має містити дані про назву товару, назву, адресу потужностей і контактні дані виробника, масу нетто склад продукту (білки, жири, вуглеводи), строки та умови зберігання, дані щодо діючого стандарту за яким виготовлено товар (учасник має надати чіткі дані щодо маркування товару, матеріалу упаковки, умов транспортування та зберігання товару). Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником: Учасники процедури закупівлі повинні надати (завантажити в електронну систему закупівель) в складі тендерної пропозиції: Гарантійний лист про відповідність товару, що є предметом закупівлі, ДСТУ, ГСТУ, ТУУ, СОУ (вказати яким саме ДСТУ, ГСТУ, ТУУ, СОУ відповідає) Сканований оригінал документів (посвідчення якості або декларація виробника на ім’я Учасника, що відповідають нормам чинного законодавства України і підтверджують якість товару. Якщо учасник не є виробником, надати лист про співпрацю з виробником та його згоду на використання документів, які видано виробнику, для участі у процедурі закупівель. Опис і фото товару із чітким відображенням маркування на упаковці. Гарантійний лист на підтвердження якості, безпечності і відповідності товару, що пропонується до постачання, екологічним нормам із зазначенням відомостей про відповідність потужностей (виробничих та/або складських приміщень) вимогам санітарного законодавства. Гарантійний лист про наявність придатних потужностей в належному санітарному стані для зберігання продукції протягом дії договору (зазначити номер державної реєстрації потужності або експлуатаційного дозволу (для швидкопсувних продуктів)), а також зазначити відомості про дату проведення останньої санітарної обробки спеціалізованого автотранспорту, відомості про дату проходження останнього медичного огляду екіпажем Сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001:2015, виданий на ім.’я Учасника та Звіт за результатами аудиту забезпечення функціонування системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації на ім.’я Учасника. Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ДСТУ ISO 22000:2018, IDT)* виданий органом із сертифікації, акредитованого НААУ на ім’я Учасника. Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT)*, виданий органом із сертифікації, акредитованого НААУ на ім’я Учасника. На підтвердження якості та безпечності предмету закупівлі відповідно до чинного законодавства в складі тендерної пропозиції надати протокол випробувань, виданий не раніше 3 кварталу 2023 року на ім’я учасника процедури закупівлі на дослідження товару за показниками ГМО (генетично модифікований/і організми). Експертний висновок, виданий акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби, на ім’я учасника або виробника на дослідження товару, що є предметом закупівлі, за основнимими напрямками передбачиними для відповідної продукції чинним законодавством, виданий не раніше 3 кварталу 2023 року. Усі експертні висновки мають бути надані на дослідження товару, зазначеного в декларації та/або якісному посвідченню виробника Замовник вказує в Протоколі № 195 від 04.09.2023 року що При тому, у вимогах вказано надати Опис і фото товару із чітким відображенням маркування на упаковці. Ніяких вимог до тексту немає Скаржник ТОВ «МКТ23» в свою чергу виконав вимогу Замовника надав опис Вих №1066 від 24.08.2023 де надано опис товару.   Скаржником надано опис характеристик запропонованого для постачання товару Цукор-пісок ДК 021:2015:15830000-5 «Цукор і супутня продукція» відповідно до чинних нормативно-правових документів. ЦУКОР БІЛИИ Технічні умови ДСТУ 4623:2006 (ДП «УкрНДНЦ») Нами також надано фото товару. Де виробник вказує маркування товару (бірка пришита) якщо її відривати буде пошкоджено цілісність мішка і пошкоджено товар. Дані маркування виробник вказує згідно Технічні умови ДСТУ 4623:2006. Окрім того, Скаржник ТОВ «МКТ23» не є виробником і вимагати від третіх осіб вносити будь-які корективи щодо змісту бірки в Скаржника немає можливості. Однак, виробник надає при поставках всі необхідні документи, які засвідчують якість. І виробник діє в рамках чинного законодавства України. Також Скаржником надано декларацію виробника від ФГ «Баргузін», де містяться всі дані також щодо характеристик запропонованого для постачання товару, у тому числі пакування, маркування , контактні дані виробника відповідно до чинних нормативно-правових документів. Також в пропозиції міститься гарантійний лист від виробника вих №44 від 23.08.2023 року де є також контактні дані виробника. Тобто, в поданих нами документах, які підтверджують технічні характеристики товару Скаржником ТОВ «МКТ23» виконано всі вимоги ТД Ще одним зауваженням Замовника є Однак, Замовник вимагає в ТД надати опис і крапка. Вимог то тексту не має в ТД І аналізувати орфографію та мовні повороти не відносяться до кваліфікації згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Отже, Скаржник виконав всі вимоги даної ТД до закупівлі. При цьому оскаржуване рішення Замовника порушує такі принципи здійснення публічних закупівель як: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також порушують право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції у відповідності з вимогами чинного законодавства. Виходячи із всього вищезазначеного виходить, що вказаний протокол №195 від 04.09.2023 року в якому міститься рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є протиправним з таких підстав: Скаржник надав опис технічних і якісних характеристик, декларацію виробника, та експертний висновок на товар, фото товару, гарантійний лист виробника та інші документи, які повністю відповідає вимогам Замовникам Отже, вищезазначена вимога Замовника виконана Скаржником у повному обсязі і доводи, які зазначено у протоколі №195, не може бути причиною відхилення тендерної пропозиції. Додатково повідомляємо, що Замовник надавав 24 години для виправлення недоліків (і Скаржник виправив їх) однак дискаліфікація відбулась все одно і вже зовсім по іншим причинам. На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 30, 31 Закону, керуючись ст. 18 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Ураховуючи викладене, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати Відділ освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особи №195 від 04.09.2023 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МКТ23», що подана для участі у відкритих торгах з особливостями, оприлюднених в електронній системі закупівель за посиланням : UA-2023-08-18-011354-a 4. Закупівля на prozorro.gov.ua https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-18-011354-a 5. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом порядку та визнати Переможцем Скаржника Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1) Тендерна документація Замовника з додатками. ЗАТВЕРДЖЕНО рішенням уповноваженої особи відділу освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради протокол № 184 від 18.08.2023р 2) ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ №195 від 04.09.2023 3) Декларація виробника 4) Вих. №44 від 23.08.2023 року лист про співпрацю 5) Вих. №1066 від 24.08.2023 опис 6) Фото товару Директор К.В. Москаленко