ДК 021:2015 - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний «Сімейний», Хліб житній «Український столичний подовий»)

Неправомірне відхилення пропозиції

Неправомірне відхилення

17 серпня 2023 року замовником Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» ідентифікаційний код юридичної особи 37027405, місцезнаходження : 04050, Україна , Київська обл., м. Київ, вул. П.Майбороди, 19 (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 460 000,00 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2023-08-17-012237-a. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» Ідентифікаційний код юридичної особи: 31484879 Місцезнаходження: 07354, Україна, Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Соборна,85 (далі – Суб’єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі. За результатами електронних торгів (аукціон), що відбувся 28 серпня 2023 року, найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено тендерну пропозицію наступного учасника електронних торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» (Код ЄДРПОУ 31484879). Рішення про дискваліфікацію Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» оформлене протоколом № 102/2-ВТ від 01 вересня 2023 року , оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - Оскаржуване рішення). У якості підстав прийняття тендерної пропозиції вищезазначеного суб’єкта уповноважена особа Замовника зазначив наступне: Тендерна документація містить такі вимоги: Додаток 4 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Хліб житній «Український столичний подовий» - Виготовлений з борошна житнього обдирного хлібопекарського, борошна пшеничного, води, олії соняшникової, солі кухонної, дріжджів хлібопекарських. Подовий, вага - 0,950 кг. Повинен відповідати ДСТУ 4583:2006 «Хліб із житнього та суміші житнього та пшеничного борошна. Загальні технічні умови». В упаковці Хліб пшеничний «Сімейний» виготовлений з борошна пшеничного першого сорту, води питної, олії соняшникової, солі кухонної, дріжджів хлібопекарських. Подовий, вага - 0,6 кг. Повинен відповідати ДСТУ 7517:2014 «Хліб з пшеничного борошна. Загальні технічні умови». В упаковці Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи: «Пропозиція,довідки,договір.pdf» , а саме файл-« Характеристика товару», в якому визначено склад продукту: - Хліб Подільський 600г. ДСТУ 7517:2014 Склад продукту: «борошно пшеничне вищого сорту, борошно пшеничне першого спорту, вода питна, цукор білий кристалічний, дріжжі хлібопекарські пресовані, сіль харчова кухонна, олія соняшникова». - Хліб «Січовий», 0,95 кг. ДСТУ 4583:2006 Склад продукту: «Борошно житнє обдирне, борошно пшеничне другого гатунку, вода питна, сіль кухонна харчова, дріжджі хлібопекарські пресовані. До складу продукту не входить олія соняшникова. Згідно затверджених технічних характеристик, технології приготування на Хліб Подільський 600г. ДСТУ 7517:2014 та Хліб «Січовий», 0,95 кг. ДСТУ 4583:2006 встановлено, що у складі хліба присутнє борошно вищого сорту. Згідно норм лікувального харчування затверджених Наказом МОЗ України №931 від 29.10.2013. заклади охорони здоров’я можуть використовувати борошно та вироби з нього лише 1 гатунку. Отже, технічні характеристики товару, запропонованого учасником, не відповідають технічним характеристикам товару, визначених у тендерній документації. Однак згідно норм лікувального харчування затверджених Наказом МОЗ України №931 від 29.10.2013. заклади охорони здоров’я можуть використовувати хліб житньо-пшеничний та хліб пшеничний, борошно пшеничне першого гатунку вказано, як окрему норму, а не інгредієнт, який повинен входити в склад хлібів. Також в даному наказі не вказано обов’язка наявність олії соняшникової в складі хліба житньо-пшеничного. Хліб «Січовий» та хліб «Подільський» повністю відповідають ДСТУ, які вимагає замовник і відсутність чи наявність одного інгрідиєнта не може бути причиною дискваліфікації. Також прошу звернути Вашу увагу, що протягом декількох років Ви в тендерній документації вимагаєте однаковий склад продукції, переможцем визначається учасник ТОВ «ТД «Київхліб», закупівлі: UA-2023-01-30-017449-a, UA-2022-09-30-004983-a, UA-2022-06-09-002175-a, UA-2021-02-11-003761-c. ТОВ «ТД «Київхліб» кожного разу подає в тендерній пропозиції хліб «Український столичний подовий» та хліб «Сімейний» та в пояснювальних записках вказує, що хліб «Український столичний подовий» в складі не має олії соняшникової, хліб «Сімейний» виробляється з борошна пшеничного вищого та першого гатунків і ці відмінності з вимогами тендерної документації не заважають Вам визнавати їх переможцем, в той час, як учасника ТОВ «Перший столичний хлібозавод» було дискваліфіковано за дані відмінності. У даному випадку, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушив право Суб’єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискриінація учасників. Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку товарів, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів поставки із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Перший столичний хлібозавод»» позбавляє Суб’єкта оскарження можливості укладення договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з пунктом 4 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа діє на засадах неупередженості. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Скасувати неправомірне відхилення пропозиції ТОВ «Перший столичний хлібозавод».