Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б

п. 1.3. Додатку 3 до тендерної документації вимагалось: «Кошторисна документація складена відповідно до кошторисних норм (настанови) затверджених наказом № 281 від 01.11.2021 Міністерства розвитку громад та територій України». Відповідно до п.5.33. Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281: «До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України». Переможець ТОВ "СФЕРА" у складі Тендерної пропозиції надав файл «кошторис в АВК.pdf», але сторінка 1 «Пояснювальній записка» містить в собі -ризики і інфляція від вартості устаткування «-» тис.грн., а у складі Договірної ціни взагалі відсутнє врахування ризиків пов’язаних з інфляційними процесами. Ціна Пропозиції Переможця не враховує кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а тому розрахована не у відповідності до вимог Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281. Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та має бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Деталі визначені у відповідних доданих документах.

Інформацію зазначено в доданих файлах

Інформацію зазначено в доданих файлах

15.08.2023 Відділ освіти виконкому Тернівської районної у місті ради (код ЄДРПОУ 02142307) - (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) “Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б” Код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – відкриті торги за Особливостями). ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СФЕРА» Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 25.09.2023. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЖЗАХИСТ-К"; ТОВ "СФЕРА"; ТОВ Охорона Мастерс Сервіс. 03.10.2023 року протокольним рішенням щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Відділу освіти виконкому Тернівської районної у місті ради, відповідальною за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг в електронній системі PROZORRO, № 248 було визнано переможцем Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЖЗАХИСТ-К" (надалі –Переможець), ЄДРПОУ 43805420 з ціновою пропозицією 793 173 грн. з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю « СФЕРА» (далі – Скаржник) вважає, що зазначене рішення замовника, яке було прийнято після оцінки тендерної пропозиції учасника, призвело до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке: У складі тендерної пропозиції учасника “ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЖЗАХИСТ-К" відсутні документи та/або інформація подання яких передбачалося тендерної документацією Замовника, а саме: 1. Переможцем не було виконано пряму вимогу Замовника, передбачену Додатком 3 до тендерної документації (зі змінами) тендерної документації. Переможцем у складі тендерної документації 23.09.203 року надано довідку про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг (файл “1.1. Довідка МТБ.pdf”), але не надано жодного підтверджуючого документу про якість обладнання яке буде використовувати Переможець (сертифікат відповідності або декларація про відповідність або лист про не сертифікацію або лист-пояснення щодо ненадання відповідних документів). Переможцем 23.09.2023 року було надано паспорти на прилади для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення, (файли “Теплодимотест.pdf”, (паспорти датовані 30.12.2020р., відмітки про повірки відсутні); “ЕРМ180М.pdf”, (паспорт датований 28.08.2013р., відмітки про повірки відсутні); “Вимірювач опору заземлення.pdf”,( (паспорт датований 21.12.2011р., відмітки про повірки 19.12.2012р. та 22.07.2014); “МЕГАОММЕТР.pdf”, (паспорт датований 14.06.2013р., відмітки про повірки відсутні); ”ОММЕТР ЭС0212.pdf” ( (паспорт датований 12.03.2013р., відмітка про повірку 02.04.2014р.) але не надано жодного діючого документа (або листа-пояснення з посиланням на законні підстави не надання такого підтвердження у разі, якщо підтверджуючий документ не передбачений законодавством з посиланням на законні підстави не надання такого підтвердження для приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення) про повірку вказаних приладів у відповідності до вимог законодавства України, що є порушенням ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (Загальні вимоги щодо провадження діяльності протипожежного призначення п.19. Технологічне обладнання, устаткування, пристрої та засоби вимірювальної техніки повинні утримуватися у справному технічному стані та своєчасно проходити технічне обстеження (повірку) у порядку та строки, визначенні законодавством та їх виробниками). 2. Переможцем не було виконано пряму вимогу Замовника, передбачену Додатком 3 до тендерної документації (зі змінами) тендерної документації. У складі тендерної документації Переможцем 23.09.2023 року було надано файли “Сертифікати відповідності на обладнання.pdf” та “Гарант лист щодо поставки мат ресурсів.pdf”, але в них були відсутні підтверджуючі документи на такі види продукції, що передбачені технічним завданням, як пульт диспетчер СД 02, акумулятори, коробки під автомат, короби пластикові та інше. Переможцем також не надано листа-пояснення з посиланням на законні підстави не надання такого підтвердження. З огляду на вищевикладене, враховуючи те, що Переможцем не були надані відповідні документи, що стосуються саме технічного завдання, він мав бути дискваліфікованим Замовником. Але, у порушення вищевказаних вимог 30.09.2023 року на тендерному майданчику Замовником було оприлюднене повідомлення Переможцю про виправлення невідповідностей наступного складу: “Надати підтверджуючий документ про якість обладнання яке буде використовувати Учасник (сертифікат відповідності або декларація про відповідність або лист про не сертифікацію або лист-пояснення щодо ненадання відповідних документів). 2. Надано паспорти на прилади для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення, але не надано жодного діючого документа (або листа-пояснення з посиланням на законні підстави не надання такого підтвердження у разі, якщо підтверджуючий документ не передбачений законодавством з посиланням на законні підстави не надання такого підтвердження для приладів вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення) про повірку вказаних приладів у відповідності до вимог законодавства України. 3. Надати відсутні підтверджуючі документи на такі види продукції, що передбачені технічним завданням, як пульт диспетчер СД 02, акумулятори, коробки під автомат, короби пластикові та інше, або надати лист-пояснення з посиланням на законні підстави не надання такого підтвердження”. 30.09.2023 року Переможцем на тендерному майданчику було викладено кілька документів, але вимоги технічного завдання знову не виконані. Так, Переможцем на підтвердження якості обладнання яке буде використовувати Учасник (надано у складі файлу “1.1. Довідка МТБ.pdf”) знов не надано відповідні документи, що передбачені технічним завданням на все обладнання, що вказано у довідці. 30.09.2023 року надані паспорти та свідоцтва на страхові пояси та прилади для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення, але ніяких документів не надано щодо підтвердження якості інших найменувань обладнання, що вказані у довідці. Також не надано лист-пояснення щодо ненадання відповідних документів. Серед доказів наявності якісного обладнання Переможець повинен був надати видаткові накладні, що підтверджують якість та термін використання обладнання, або обігово -сальдові відомості, або декларації відповідності, або сертифікати або деякі інші документи, що передбачені законодавством України, або лист – пояснення щодо ненадання таких документів. Нічого з вказаних документів Переможцем не надано. У відповідності до Постанови КМУ № 440 від 05.06.2013 року ”Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки” у Переможця повинна бути Декларація відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що дає право на початок роботи новоутворених підприємств, початок використання суб’єктом господарювання об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин). Також на виконання вимог наступних документів: “Постанова КМУ від 26.04.2011 №1107 “Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки””; “Постанова КМУ від 03.02.2021 №77 “Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України”; Постанова КМУ від 07.12.2016 № 922 “Деякі питання набуття права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності за декларативним принципом”; Постанова КМУ від 24.03.2022 № 357 “Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану” у Переможця повинна бути Декларація відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань охорони праці, що дає право на безпечне виконання робіт на об'єктах замовників, безпечне виконання робіт на висоти та інше. Переможцем 30.09.2023 надано файли: “Свідоцтво Мегаомметр ЭС0202_2-Г”, “Свідоцтво Омметр ЭСО212”, “Свідоцтво ВОЗ_Ф4103-М”, “Свідоцтво Прилад БФ ЕР180М 22-23 (1)” про повірки засобів вимірювальної техніки, які не відповідають вимогам діючого законодавства, а саме: Відповідно до наказу Міністерства економичного розвітку і торгівлі України від 13.10.2016 № 1747 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2016 р. за № 1417/29547) “Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями” інтервал повірок (пункти14,15,16,17,18) для приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер), що вказані у технічному завданні Замовника визначений в 1 рік. Відповідно до додатку 3 наказу Міністерства економичного розвітку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 р. за № 278/28408) “Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів” визначені форми і розмірі повірочних тавр. На формах тавр свідоцтв про повірку вимірювальної техніки, що видані на прилади для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення, що надані Переможцем вказано 2022 рік та 1 квартал (тобто чинне до 1 кварталу 2023 року), а дата видання 09 грудня 2022 року та чинне до 09 грудня 2023 року. Таким чином, можна зробити висновок, що вказані свідоцтва або підроблені учасником, або є недійсними, але у будь-якому випадку використання вказаних приладив забороняється. Згідно паспорту, що наданий Переможцем, він використовує у своїй діяльності ОММЕТР з заводським номером 12788, а Свідоцтво надано на ОММЕТР з заводським номером 11475. Вказаний факт унеможливлює виконання Переможцем 3-го етапу загального обсягу послуг, передбаченого технічним завданням. Тендерна пропозиція ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВО "ПОЖЗАХИСТ-К" не відповідає умовам технічної специфікації та повинна була відхилена Замовником на підставі абз.2 підпункту 2 пункту 44 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, яка діяла на той час й на підставі якої була оголошена закупівля, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника, а саме, протокольне рішенням щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Відділу освіти виконкому Тернівської районної у місті ради, відповідальною за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг в електронній системі PROZORRO, зокрема: проведення процедур закупівель, спрощених закупівель та оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Уповноважена особа) № 248 від 03.10.2023 щодо визнання переможцем процедури закупівлі за послугою: Код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи “Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б” Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЖЗАХИСТ-К" ЄДРПОУ 43805420 неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника повністю скасувати протокольне рішення щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Відділу освіти виконкому Тернівської районної у місті ради, відповідальною за організацію та проведення закупівель товарів, робіт та послуг в електронній системі PROZORRO, зокрема: проведення процедур закупівель, спрощених закупівель та оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Уповноважена особа) № 248 від 03.10.2023 процедури закупівлі за послугою: Код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи “Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б” яким визначено переможцем ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЖЗАХИСТ-К" ЄДРПОУ 43805420. 4. Зобов’язати Замовника перейти до розгляду тендерних пропозицій інших учасників, що були подані до участі у процедурі закупівлі за послугою: Код ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи “Послуги протипожежного призначення з встановлення пожежної сигналізації в Криворізькій гімназії № 40 Криворізької міської ради за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Музейна, 2Б” .

Детально ознайомившись з вимогами тендерної документації було встановлено невідповідності: відповідно до п. 1.2. Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу: «Учасники мають гарантувати поставку на об’єкт матеріальних ресурсів належної якості та комплектності. На кожне запропоноване найменування товару учасник повинен надати підтверджуючий документ, який засвідчує про якість продукції, якщо такий документ передбачений законодавством. У разі, якщо підтверджуючий документ не передбачений законодавством учасник процедури закупівлі надає лист-пояснення з посиланням на законні підстави не надання такого підтвердження». Встановлення даної вимоги є дискримінаційною по відношенню до інших учасників, адже у вас є розроблений та затверджений Робочий проект, який містить повний перелік обладнання та матеріалів, що необхідно встановити та зазначено весь обсяг робіт. Але не опублікувавши Специфікацію, Ви тим самим обмежуєте коло учасників. Для визначення повного обсягу обладнання та матеріалів і для того, щоб надати Замовнику весь пакет документів, що підтверджуються якість обладнання та матеріалів, вимагаємо опублікувати Специфікацію до даного предмета закупівлі.

Добрий день, детально ознайомившись з вимогами тендерної документації було встановлено невідповідності: відповідно до п. 1.1. Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу: «Підтвердити якість обладнання, яке буде використовувати ліцензіат сертифікатами відповідності або декларацією про відповідність, листом про не сертифікацію, у разі, якщо підтверджуючий документ не передбачений законодавством учасник процедури закупівлі надає лист-пояснення з посиланням на законні підстави не надання такого підтвердження для приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму)». Якість обладнання, яке буде використовувати ліцензіат, ніяким чином не підтверджується сертифікатом відповідності або декларацією про відповідність. Адже дані документи може видати лише офіційний виробник обладнання при закупівлі обладнання. Встановлення вимоги щодо надання сертифікатів відповідності або декларацію про відповідність є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників. Адже, відповідно до ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 № 1314-VII затверджено: «Законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту». Та відповідно до ч. 1 п. 3 Розділу IV. Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» від 08.02.2016 № 193 затверджено: «позитивні результати періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту ЗВТ засвідчують відбитком повірочного тавра на ЗВТ чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлюють свідоцтво про повірку ЗВТ за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку». Таким чином, встановлення вимоги щодо надання підтвердження якості обладнання, яке буде використовувати ліцензіат виключно сертифікатами відповідності або декларацією про відповідність є дискримінаційною та такою, що суперечить чинному законодавству. Вимагаємо прибрати дискримінаційну вимогу. Хочемо вам нагадати, що відповідно до аб. 1 ст. 16414 «Порушення законодавства про закупівлі: тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян». У разі не реагування або не внесення змін до тендерної документації ми змушені будемо звертатися до Антимопольного Комітету України.

Інформацію зазначено у доданих файлах