09130000-9 Нафта і дистиляти (Придбання пально-мастильних матеріалів (талонів) (Дизельне паливо)

Шановний Замовнику! Відповідно до пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації: Учасник повинен надати єдині зразки талонів з можливістю заправки по усіх запропонованих АЗС (зразки надаються Учасником, у кольоровому зображенні, у складі документів (інформації) до проекту Договору про закупівлю Товару згідно з Додатком 2 цієї Документації). Вимагаючи надання «талонів єдиного зразка» - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасників». Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що паливний талон повинен бути єдиного зразка фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через декілька партнерських мереж АЗС. Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише декілька найбільших мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС, без залучення АЗС мереж-партнерів. Це пояснюється тим, що в кожній окремій мережі існує власний окремий зразок паливного талону, який приймається в конкретній мережі. Учасники які не мають власних АЗС та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів – фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації. Інші учасники, в тому числі Скаржник, у разі вилучення дискримінаційної вимоги, зможуть брати участь у закупівлі Замовника та здатні створити конкуренцію його постійним постачальникам, а отже значно по меншій ціні робити поставки, що призведе до економії бюджетних коштів Замовника. Таким чином, відбудеться дотримання одного із основоположних принципів здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч.1 ст. 5 Закону). В своїх Рекомендаціях від 09.04.2020 № 17-рк, Антимонопольним комітет України зазначив, що: «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС».(Додаток № 1) Враховуючи Рекомендації Антимонопольного комітету України, вбачається, що вимогою щодо наявності талону єдиного зразка по всій Україні, Замовник обмежує коло учасників, зокрема дискримінує та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які мають декілька партнерських АЗС різних ТМ, які мають талони єдиного зразка на кожну АЗС партнерів окремо. Наявність принаймні двох видів талонів від різних мереж АЗС жодним чином не перешкоджатиме діяльності Замовника та навпаки, навіть дозволить мати гарантовану заправку транспорту на одній з АЗС, якщо інша через певні причини припинить обслуговування. Вимога «талонів єдиного зразка на всіх АЗС, запропонованих Учасником» зменшує коло учасників у зв’язку з тим, що учасник який має декілька партнерських АЗС з неєдиним талоном, не зможе взяти участь у закупівлі, при цьому такий учасник здатний виконати умови ТД по термінам поставки та якості товару. Крім того, наявність різних мереж АЗС з Неєдиними та неєдиного бренду талонами у складі пропозиції Переможця дає можливість Замовнику вибирати мережу АЗС у період поставок, керуючись максимальною економією коштів, так як ціна на роздрібному ринку змінюється щотижнево і ціни на різних мережах можуть відрізнятися суттєво. Отже, вимагаємо вилучити зазначену дискримінаційну умову тендерної документації.

Шановний Замовнику! Відповідно до пунку 11 Додатку № 3 до тендерної документації: "Учасник повинен мати (у користуванні, оренді або у власності) розгалужену мережу АЗС, які мають ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, по всій території України з обов’язковим розташуванням автозаправних станцій (далі - АЗС) на території кожної області та м. Києва (крім тимчасово окупованих територій). Мінімальна кількість АЗС по м. Києву не менше 20 (в тому числі партнерів). Одна з АЗС територіально повинна розташовуватися на відстані не більше 3 км від місцезнаходження Замовника (м. Київ, бул. Т. Шевченка, 56)." 1. Щодо радіусу розташування АЗС: Зазначену умову тендерної документації, в сукупності з вимогою щодо наявності АЗС в кожній області України зможе виконати лише одна мережа АЗС - Вог. Тобто Ви свідомо прописали такі вимоги документації. які може виконати тільки мережа АЗС Вог. Тому вимагаю збільшити радіус до 10 км. 2. Щодо власної/орендованої чи АЗс у користуванні: Вимога щодо права усіх видів "власні/орендовані/у користуванні" (належні конкретному власнику правомочності володіння, користування та розпорядження своїм майном - ця тріада правомочностей належить у сукупності тільки власнику) є дискримінаційна у закупівлі, адже дозволяє брати участь у процедурі тільки тим учасникам, які мають АЗС у володінні, користуванні або оренді. Вимагаючи від учасників наявність власних/орендованих АЗС або у користуванні, - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема «недискримінація учасників». Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, або на праві користування АЗС, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати власні або орендовані АЗС, або АЗС з правом користування учасником - фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють продаж талонів, які надають їм право реалізації палива через партнерську мережу АЗС. Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники/орендарі мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС, без залучення партнерських АЗС. Учасники які не мають власних, орендованих АЗС або АЗС у праві користуванні та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів – фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації. Інші учасники, в тому числі Скаржник, у разі вилучення дискримінаційної вимоги, зможуть брати участь у закупівлі Замовника та здатні створити конкуренцію його постійним постачальникам, а отже значно по меншій ціні робити поставки, що призведе до економії бюджетних коштів Замовника. Таким чином, відбудеться дотримання одного із основоположних принципів здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч.1 ст. 5 Закону). В своїх Рекомендаціях від 09.04.2020 № 17-рк, Антимонопольним комітет України зазначив, що: «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або орендованих АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС». Тому вимагаю дозволити приймати участь у закупівлі тим учасникам, які здійснюють діяльність на умовах договорів, що надають учасникам, які не мають азс у власності/оренді/користуванні, право на продаж палива. Отже, вимагаємо вилучити зазначені дискримінаційні умови тендерної документації.

Шановний Замовнику! Відповідно до пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації: "Учасник повинен здійснювати відпуск товарів через стаціонарну мережу автозаправних станцій (АЗС) по всім областям України (крім тимчасово окупованих), що призначені для відпуску споживачам нафтопродуктів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» від 20.12.1997 р. № 1442 (зі змінами та доповненнями)." Таким чином, Скаржник не може виконати умову документації Замовника щодо наявності АЗС в кожній області України, Скаржник має можливість запропонувати Замовнику – ініціатору здійснювати заправку автомобілів на АЗС усіх областях України окрім Луганської та Донецької. Вважаємо, що окрім того, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер, Замовник не довів необхідність встановлення вимоги тендерної документації щодо наявності АЗС учасників в усіх областях України. Таким чином, вимагаємо вилучити зазначену дискримінаційну умову тендерної документації.

Шановний Замовнику! Відповідно до пункту 7 Додатку № 3 до тендерної документації: «Учасник має бути емітентом талонів з власним брендом.» Замовник обмежив в участі у закупівлі тих учасників, які не мають талонів, емітованих безпосередньо учасником. Скаржник не є емітентом талонів, які постачає Замовникам за укладеними договорами. Талони, які ми пропонуємо Замовнику емітовані власником АЗС. Відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є власник АЗС або його партнер, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС автомобілів Замовника. Наявність талонів емітованих мережею АЗС жодним чином не перешкоджатиме діяльності Замовника та навпаки, навіть дозволить мати гарантовану заправку транспорту на АЗС. Скаржник працює з партнерськими АЗС на умовах партнерських договорів, та поставляє Замовником вже придбане у власність паливо у партнерських АЗС. Суб’єкту господарювання не обов’язково бути емітентом талонів для того, щоб якісно здійснювати поставку талонів Замовнику для подальшого отоварення паливом на АЗС партнерів Скаржника. Вимагаючи від учасників наявність саме емітованих Учасниками талонів – Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема «недискримінація учасників». Тому вимагаємо вилучити зазначену умову тендерної документації.