Благоустрій населених пунктів:. Капітальний ремонт частини тротуару по вул. Володимирській в м. Васильків Обухівського району Київської області

Вих. № 1ск від 14.09.2023р. Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства публічних закупівель 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45. Тел. (044) 251 -62-40, (044) 251-62-66 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕГДОРСТРОЙ» Код ЄДРПОУ 39391847, юр. адреса: 08130, Україна, Київська область, Бучанський район (Києво-Святошинський район), с. Святопетрівське, вул.. Теплична, буд. 38, кв.193; факт. адреса: 08130, Україна, Київська область, Бучанський район (Києво-Святошинський район), с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Соборна, 1-б, оф. 217; м.т. (098)4100044 e-mail: regdorstroy2014@gmail.com Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ М. ВАСИЛЬКОВА" Код ЄДРПОУ: 37627469 Адреса: 08601, Україна, Київська область, Васильків, ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ, будинок 32 Контактна особа Аліна Добровольська +380981086366 kpkkp_v@ukr.net Процедура закупівлі № UA-2023-08-10-000053-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 10.08.2023 року Замовником було опубліковано закупівлю (відкриті торги з особливостями) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-10-000053-a «Благоустрій населених пунктів:. Капітальний ремонт частини тротуару по вул. Володимирській в м. Васильків Обухівського району Київської області». ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» було взято участь у даній закупівлі і подано тендерну пропозицію. 23.08.20223 відбувся аукціон, в ході якого ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» запропонувало найбільш економічно вигідну пропозицію 23.08.2023 відбулось розкриття пропозицій : 08.09.2023 Замовником відмінено закупівлю по причині «відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг пункт 50 підпункт 1 Особливостей». У протоколі відміни закупівлі Замовником зазначено: «Під час розгляду першого питання порядку денного: Уповноваженою особою з публічних закупівель було оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі Благоустрій населених пунктів: Капітальний ремонт частини тротуару по вул. Володимирська в м. Васильків, Обухівського р-н, Київської обл.., унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-08-10-000053-a (далі — Закупівля). Відповідно ПКМУ 1178 від 12.10.2023 року,. Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт, Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, а саме порушення строків розгляду Опис причини: В зв’язку з огляду на теперішню ситуацію, дана закупівля в цьому році є неактуальна та не відноситься до невідкладної чи термінової. Кошти будуть повернені в місцевий бюджет та направленні в потрібне русло на захист країни. З огляду на зазначене,на виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-08-10-000053-а Під час розгляду другого питання порядку денного: На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. ВИРІШИЛА: 1. Благоустрій населеного пункту: Капітальний ремонт частини тротуару по вул. Володимирська, в м. Васильків, Київської області, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-08-10-000053-а. Було вирішено скасувати, на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей. 2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації пропідстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей.». ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» не погоджується з відміною закупівлі з наступних підстав. По-перше, Протокол Замовника про відміну закупівлі має внутрішні неузгодженості, а саме: посилання то на підпункт 1 пункту 50 Особливостей, то на підпункт 2 пункту 50 особливостей, що є різними підставами для відміни закупівлі (відсутність потреби і неможливість усунення порушень відповідно). Крім того, в мотивувальній частині зазначено «каламбур» зі слів, які не поєднуються по смислу і не дають змоги встановити чому саме відмінено закупівлю – «Відповідно ПКМУ 1178 від 12.10.2023 року,. Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт, Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, а саме порушення строків розгляду Опис причини: В зв’язку з огляду на теперішню ситуацію, дана закупівля в цьому році є неактуальна та не відноситься до невідкладної чи термінової. Кошти будуть повернені в місцевий бюджет та направленні в потрібне русло на захист країни». Вказані частини протоколу суперечать одна одній, бо якщо відсутнє фінансування на роботи, то кошти не можуть бути перерозподілені на інші потреби, і навпаки – якщо кошти буде перерозподілено, то фінансування наявне. Окрім того, Замовником не додано документів про перерозподіл коштів на інші потреби і не зроблено посилання на такий документ. Фраза «кошти будуть повернені в місцевий бюджет» вказує на відсутність такого рішення в момент відміни і лише гіпотетичне майбутнє повернення коштів, що не точно, не обов’язково буде виконано, і рішення «може змінитись». ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» сприймає такі твердження замовника як ухиляння від укладання договору про закупівлю з ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» і спробу скасувати закупівлю та перезавантажити її на нових умовах. Ще одним доказом, який вказує на неправдивість зазначених підстав відміни закупівлі є річний план закупівлі https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-08-10-000026-a, до якого не внесено змін, в тому числі не додано документів, які підтверджують повернення коштів у місцевий бюджет або їх перерозподіл. Відповідно до статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Скарга повинна містити підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» враховує те, що скарга розглядається в рамках однієї закупівлі, однак вважає необхідним надати факти з відкритих джерел інформації, що у сукупності можуть підтверджувати доводи Скаржника по даній скарзі. При цьому ТОВ «РЕГДОРСТРЙ» не просить Комісію АМКУ визначати правомірність чи неправомірність дій замовника по іншим закупівлям, а лише звертає увагу Комісії на інформацію, що може мати значення для справи. Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ М. ВАСИЛЬКОВА" проводиться декілька закупівель, що пов’язані з будівництвом доріг, а саме: Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-10-000053-a «Благоустрій населених пунктів:. Капітальний ремонт частини тротуару по вул. Володимирській в м. Васильків Обухівського району Київської області». Обставини ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» запропоновано найменшу ціну; закупівлю відмінено після аукціону Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-29-013954-a «Фінансове забезпечення виконання робіт з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства ( автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення): Поточний ремонт дороги комунальної власності по вул. О.Лістрового в м. Васильків ,Обухівського району Київської області» Обставини ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» двічі оскаржено дискримінаційні вимоги закупівлі, в ході аукціону надано найменшу ціну, закупівлю відмінено після аукціону, відміну оскаржено, рішенням Комісії АМКУ визнано відміну закупівлі неправомірною Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-29-013914-a «Фінансове забезпечення виконання робіт з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства ( автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення): Поточний ремонт частини дороги комунальної власності по вул. Небесної Сотні м. Васильків ,Обухівського району Київської області»» Обставини ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» двічі оскаржено дискримінаційні вимоги закупівлі, в ході аукціону надано найменшу ціну, закупівлю відмінено після аукціону, відміну оскаржено, рішенням Комісії АМКУ визнано відміну закупівлі неправомірною Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-15-006500-a Фінансове забезпечення виконання робіт з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства ( автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення): Грейдерування під'їзної дороги до кладовища по вул. Ю.Литвина (від провулку Чкалова до вул. Ю. Литвина) з додаванням щебеню м. Васильків, Київської області Обставини ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» двічі оскаржено дискримінаційні вимоги закупівлі, в ході аукціону надано найменшу ціну, проходить кваліфікація пропозицій Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-15-007284-a Фінансове забезпечення виконання робіт з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства ( автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення): :Поточний ремонт дороги комунальної власності по вул. Шулявка с. Митниця ,Обухівського району Київської області Обставини ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» двічі оскаржено дискримінаційні вимоги закупівлі, в ході аукціону надано найменшу ціну, проходить кваліфікація пропозицій Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-15-004080-a Фінансове забезпечення виконання робіт та надання послуг з експлуатаційного утримання ,ремонту інфраструктури у сфері дорожнього господарства вулиці комунальної власності в населеному пункті Грейдерування дороги по вул. Заможна ( Механізаторів) з додаванням щебеню м. Васильків, Обухівського району Київської області Обставини ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» двічі оскаржено дискримінаційні вимоги закупівлі, закупівля відмінена до кінцевого строку подання пропозицій Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-15-007807-a Фінансове забезпечення виконання робіт з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства ( автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення): Поточний ремонт дороги, грейдерування дороги з додаванням щебеню по вулиці Довженка в м. Васильків Обухівського району , Київської області Обставини ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» двічі оскаржено дискримінаційні вимоги закупівлі, закупівля відмінена до кінцевого строку подання пропозицій Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-15-007592-a Фінансове забезпечення виконання робіт з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства ( автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення): :Поточний ремонт дороги комунальної власності по вул. Соборний с. Здорівка Обухівського району Київської області Обставини ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» двічі оскаржено дискримінаційні вимоги. Рішенням Комісії АМКУ скарги задоволено (в т.ч. частково), останнє рішення Комісії АМКУ замовником не виконано вже більш ніж протягом 30 календарних днів (з 10 серпня). Закупівля заблокована, статус «подання пропозицій», але оскільки Замовником не вносилось змін до тендерної документації на виконання рішення АМКУ, то дата подання пропозицій так і залишилась до 24 липня 2023 року. Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-10-000055-a Благоустрій населених пунктів. Капітальний ремонт частини тротуару по вул. Небесної Сотні в м. Василькові Обухівського району Київської області Обставини ТОВ «ДОРБУД-11» надано найменшу ціну в ході аукціону, 30.08.2023 дану компанію було визнано переможцем закупівлі, ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» оскаржено кваліфікацію, оскільки пропозиція учасника має невідповідності, 15.09.2023 оприлюднено Інформація про резолютивну частину рішення з інформацією про задоволення Скарги (в т.ч. часткове) і зобов’язання Замовника скасувати рішення про визхначення переможця закупівлі Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-10-000069-a Капітальний ремонт частини тротуару по вул. Соборній (від річки Стугна до перехрестя вул. Донбасівської) в м. Васильків Обухівського району Київської області Обставини ТОВ «ДОРБУД-11» надано найменшу ціну в ході аукціону, 05.09.2023 дану компанію було визнано переможцем закупівлі, ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» оскаржено кваліфікацію, оскільки пропозиція учасника має невідповідності. Скаргу прийнято до розгляду Комісмсією АМКУ. Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-10-000051-a Благоустрій населених пунктів. Капітальний ремонт пішохідної доріжки з облаштуванням алеї Обставини ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» єдиний учасник закупівлі, пропозиція на розгляді з 22 серпня 2023 року Закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-10-000052-a Капітальний ремонт пішохідних доріжок Обставини ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» єдиний учасник закупівлі, пропозиція на розгляді з 22 серпня 2023 року У всіх вищевказаних закупівлях було по два учасника, а саме: ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» і ТОВ «ДРРБУД-11». Аналіз відкритої інформації по даним закупівлям дає змогу дійти до декількох незаперечних висновків: 1) в закупівлях, де ТОВ «ДОРБУД-11» надано найнижчу ціну, замовником визнано дану компанію переможцем торгів і оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Жодна з таких закупівель не відмінялась Замовником. 2) Закупівлі, де ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» надано найнижчу ціну, значною мірою відміняються (три з п’яти таких закупівель відмінено) 3) в Закупівлях, де ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» є єдиним учасником, розгляд пропозицій триває з 22 серпня і досі пропозиції не розглянуті 4) дві закупівлі, в яких задоволено Скарги ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» на дискримінаційні тендерної документації – відмінено до закінчення строку подання пропозицій, 5) в одній закупівлі, де задоволено Скарги ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» на дискримінаційні тендерної документації – рішення АМКУ не виконано протягом 30 календарних днів всупереч вимогам статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Крім того, на майданчику закупівель розміщено публічну інформацію про закупівлі Замовника без використання електронної системи (пряма угода). З червня 2023 року між Замовником і ТОВ «ДОРБУД-11» було укладено численні договори з ремонту доріг : https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-04-009839-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-04-008382-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-04-010085-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-08-000019-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-04-009416-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-08-000021-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-04-007505-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-04-007143-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-08-000024-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-04-008922-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-13-000224-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-07-000282-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-07-000824-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-13-000232-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-07-000226-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-02-006542-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-02-006764-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-13-000243-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-11-000114-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-13-000239-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-20-001985-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-20-001328-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-24-000242-a Наведені обставини вказують ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» на те, що між Замовником та ТОВ «ДОРБУД-11» склалися певні стосунки, завдяки яким тенденції ілюструють бажання Замовника сприяти даній компанії у закупівлях. Поряд з тим, Замовник неодноразово виражав упереджене ставлення до ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» в тому числі у листі №487 від 19 червня 2023 року, де висловлював незадоволеність тим, що ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» оскаржує закупівлі, у зв’язку з чим не вважає за можливе надати позитивний лист-відгук. Підсумовуючи сукупність вказаних обставин,Скаржник вважає, що Замовник шляхом відміни закупівлі шукає формально законну підставу, щоб уникнути справедливого і неупередженого розгляду пропозицій , та в подальшому, укладання договору з ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ». Натомість бажає перемоги ТОВ «ДОРБУД-11» у даній закупівлі, заради чого планує оголосити її повторно на інших умовах. Така ситуація порушує права ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» , у зв’язку з чим ми змушені звернутися за захистом наших прав до АМКУ. Відповідно до пункту 41 Особливостей, Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Відповідно до частини 15 статті 29 Закону 15. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Як вбачається з аналізу статті 41 Закону та інших статей закону, договір про закупівлю укладається з переможцем процедури закупівлі / спрощеної закупівлі. Безпідставно відміняючи закупівлю замовник позбавляє ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» права укладання договору за результатом проведення публічної закупівлі за державні кошти. Дане порушує не тільки принцип об’єктивного визначення переможця закупівлі, а й принцип максимальної ефективності і економії (бюджетних коштів), та створює передумови для порушення принципу недопущення корупційних дій і зловживань (згідно ст.. 5 Закону). Крім того, ТОВ «ДОРБУД-11» та інші фізичн і юридичні особи були ознайомлені з ціновою політикою ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» щодо участі в даній закупівлі. При повторному проведенні закупівлі дана інформація буде використана проти ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» шляхом зменшення потенційними учасниками цінової пропозиції при її поданні нижче за пропозицію ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ». Це фактично нівелює результати аукціону і порушує право ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» на участь у закупівлях на рівних умовах з іншими учасниками. З метою захисту наших порушених прав, Керуючись положеннями статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», положеннями пунктів 55-67 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: a. Прийняти до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕГДОРСТРОЙ»; b. Встановити наявність порушення Замовником при проведенні процедури закупівлі c. Зобов’язати Замовника: - Скасувати рішення про відміну даної закупівлі Директор ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» Петросян А.К.

замовник неправомірно скасував закупівлю. Скарга у вкладенні