Виконання спеціалізованих робіт за рахунок експлуатаційного утримання – оновлення розмітки на автомобільних дорогах державного значення загального користування в Чернігівській області

28 березня 2018 р. №23 Антимонопольний комітет України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХІМІЯ ПАРК» Код ЄДРПОУ 38986599 вул. Центральна, 38, смт. Клевань, Рівненського району, 35312 тел. (0362) 62-35-14 Замовник: Служба автомобільних доріг у Чернігівській області Код ЄДРПОУ 25901106 вул. Київська, 17, м. Чернігів, 14005 тел. (0462) 674-873 E-mail: dv_sad@ukr.net С К А Р Г А на дії Замовника щодо проведення процедури закупівлі послуг ДК 021: 2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Виконання спеціалізованих робіт за рахунок експлуатаційного утримання – оновлення розмітки на автомобільних дорогах державного значення загального користування в Чернігівській області) номер у ЦБД UA-2018-03-02-001132-a 02.03.2018р. Служба автомобільних доріг у Чернігівській області (місцезнаходження: вул. Київська, 17, м. Чернігів, 14005, далі по тексту Замовник) було опубліковано оголошення про проведення торгів на електронному торговому майданчику Smarttender за №2198493, у центральній базі даних за номером UA-2018-03-02-001132-a, код за ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Виконання спеціалізованих робіт за рахунок експлуатаційного утримання – оновлення розмітки на автомобільних дорогах державного значення загального користування в Чернігівській області). Кінцевий строк прийому пропозицій учасниками по 02.04.2018р. 12:00 год. Початок аукціону 10.05.2018р. 14:05:42 год. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХІМІЯ ПАРК» (далі – Учасник), 28.03.2018р. ознайомившись з тендерною документацією (скоригованою) для Учасників щодо підготовки тендерних пропозицій на закупівлю послуг за предметом код за ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Виконання спеціалізованих робіт за рахунок експлуатаційного утримання – оновлення розмітки на автомобільних дорогах державного значення загального користування в Чернігівській області) в подальшому – Тендерна документація. В скоригованому технічному завданні по: ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Виконання спеціалізованих робіт за рахунок експлуатаційного утримання – оновлення розмітки на автомобільних дорогах державного значення загального користування в Чернігівській області) Замовником у таблиці ІІІ. Видалення елементів горизонтальної дорожньої розмітки зі збереженням покриття зазначено - гідравлічним способом) згідно Р В.2.3-03450778-851:2015. Дана вимога призведе до дискримінації інших Учасників, обмеження конкуренції серед потенційних Учасників, оскільки в зазначених Рекомендаціях щодо видалення елементів горизонтальної дорожньої розмітки Р В.2.3-03450778-851:2015 у розділі «5.Рекомендації по застосуванню способів видалення розмітки» зазначається: «5.1. За технологічними особливостями застосовують наступні способи видалення розмітки: - зафарбування елементів дорожньої розмітки фарбами, що збігаються за кольором з дорожнім покриттям; - механічне видалення елементів розмітки спеціальними механізмами – дорожніми фрезами, що забезпечують необхідну якість робіт; - видалення елементів розмітки гідравлічним способом водою під високим тиском згідно технологічної карти ТТК 37641918/03450778-181[1]; - зняття матеріалу (залишків матеріалу) розмітки із застосуванням піско-струменевого або дрібно-струменевого апарату; - зняття матеріалу вручну – у випадку видалення полімерних стрічок, пластикових форм (в т.ч. шумових смуг); - комбіновані способи, тобто поєднання згаданих вище способів.» Разом з тим, наголошуємо, що зазначений Замовником спосіб видалення дорожньої розмітки гідравлічним способом є самим дороговартісним способом, що в п’ять разів перевищує вартість інших способів. Крім цього такою машиною володіє лише одна фірма ТОВ «Сварог» вона ж ТОВ «Транслайн». Будь-який Учасник, який виявить бажання взяти участь у даній закупівлі не зможе подати свою пропозицію, оскільки Замовником зазначено у скоригованому технічному завданні обмеження яке вимагає наявність у Учасників обладнання, яке дозволить демаркувати розмітку лише гідравлічним способом (нібито з метою збереженням покриття!) згідно Рекомендаціях щодо видалення елементів горизонтальної дорожньої розмітки Р В.2.3-03450778-851:2015. Хоча зазначені рекомендації дозволяють застосовувати декілька способів. Вищезазначена рекомендація у п.5.3 зазначає, що при видаленні розмітки допускається руйнування дорожнього покриття на глибину не більше ніж 2 мм. На шорстких покриттях допускається залишки матеріалу розмітки в западинах загальною площею до 25% від площі видаленої розмітки. Крім цього Замовник також у п.3.2 ч.3 Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до Тендерній документації зазначає ще один дискримінаційний критерій: «3.2. Для підтвердження достовірності досвіду, необхідно надати копію договору на виконання зазначених в оголошенні аналогічних послуг на автомобільних дорогах державного значення, обсяг яких по ключових видах робіт, повинен становити не менше ніж 55% від обсягів наведених у технічному завданні, з підтвердженням факту виконання робіт в Україні, Білорусії, Албанії, Македонії, Сербії, Чорногорії, Туреччини, Ізраїлі, країнах Близького Сходу та Середньої Азії, учасників країн членів СОТ, країн ЄС та інших країнах протягам 5 років.» Зазначена вимога Замовником щодо надання одного договору обсяг якого буде становити 55% від обсягів наведених у технічному завданні, з підтвердженням факту виконання робіт в Україні, Білорусії, Албанії, Македонії, Сербії, Чорногорії, Туреччини, Ізраїлі, країнах Близького Сходу та Середньої Азії, учасників країн членів СОТ, країн ЄС протягом 5 років, порушує вимоги чинного законодавства України та призведе до спотворення результатів даних торгів, оскільки Замовником встановлено дискримінаційні критерії, які обмежують конкуренцію серед потенційних вітчизняних Учасників, та нанесення збитків державному бюджету. Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника (в частині встановлення зазначених умов у таблиці ІІІ скорегованого технічного завдання та в п.3.2 ч.3 Додатку 2 до Тендерної документації) порушують вимоги ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: - ч.1 вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах; - ч.3 замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Зазначені вище вимоги Замовником порушує вимоги чинного законодавства України та призведе до спотворення результатів даних торгів, обмеження конкуренції серед потенційних вітчизняних Учасників, та нанесення збитків державному бюджету. Згідно вищезазначеного, в діях Замовника вбачається умисне зазначення дискримінаційних вимог, які встановлюють дискримінаційні вимоги до інших українських учасників з метою недопущення до участі в даному тендері. Ст.3 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що закупівля здійснюється за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Таким чином, Замовник, з урахуванням наведеної вище інформації, повинен привести умови Документації у відповідність до вимог Закону шляхом внесення відповідних змін до Документації таким чином, що б вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм могли б прийняти участь у даній закупівлі на рівних умовах без зазначення дискримінаційних вимог. На підставі викладеного, керуючись ст.3, ст.5, ст.22 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за Скаргою; 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до п.3.2 Додатка 2 Тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до таблиці ІІІ Скорегованого технічного завдання щодо способів видалення елементів горизонтальної дорожньої розмітки відповідно до вимог чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель. 5. Запросити представника Скаржника на розгляд Скарги. Додатки: 1. Оригінал платіжного доручення №359 від 27 березня 2018р. з відміткою банку про зарахування в дохід бюджету п’ять тисяч за подання скарги. 2. Рекомендація щодо видалення елементів горизонтальної дорожньої розмітки Р В.2.3-03450778-851:2015; 3. Роздруківка скорегованого технічного завдання по: ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Виконання спеціалізованих робіт за рахунок експлуатаційного утримання – оновлення розмітки на автомобільних дорогах державного значення загального користування в Чернігівській області); 4. Роздруківка Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника. Директор ТОВ “ХІМІЯ ПАРК” В.А. Іващук