Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуарів по вул. Гагаріна в м. Миронівка Обухівського району Київської області. Коригування

Скарга на неправомірне рішення про визначення переможця

Скарга на дискримінаційні умови закупілі

Скарга на дискримінаційні умови закупівлі

Скарга на дискриманіційні умови

08.08.2023 року Миронівською міською радою було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю робіт, а саме Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуарів по вул. Гагаріна в м. Миронівка Обухівського району Київської області. Коригування. ідентифікатор закупівлі: UA-2023-08-08-011292-a, ID e939d6cbbef14e5a91a3415171f6cc58 Готуючи свою тендерну документацію та ознайомившись з вимогами тендерної документації, нашим підприємством було виявлено дискримінаційні вимоги тендерної документації. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІі тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації. 1.Згідно з одним із положень підпункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, дорожньо-будівельні машини, які будуть залучатися учасником до виконання робіт та які вказані у довідці, мають бути готові до виконання робіт та бути у технічно справному стані. На підтвердження учасник має надати: для кранів вантажопідйомних – чинні дозволи Держпраці на експлуатацію, для вантажних автомобілів самоскидів (самоскиди), асфальтоукладальників, котків дорожніх самохідних, екскаваторів (екскаваторів – навантажувачів), машин поливально- мийних – чинні протоколи перевірки технічного стану, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю. Ознайомившись із зазначеними вимогами, вважаємо таку вимогу дискримінаційною, виходячи із наступного: Відповідно до статті 35 Закону України «Про дорожній рух» транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані у відповідних підрозділах МВС України, що забезпечують безпеку дорожнього руху, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті. Таким чином, трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські, дорожньо-будівельні і меліоративні машини, сільськогосподарська техніка, інші механізми, які зареєстровані в територіальних органах Держпродспоживслужби України, не підлягають обов'язковому технічному контролю. Зважаючи на вищезазначене, участь у даній процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті Учасники, які заздалегідь могли знати про таку вимогу та провели технічний контроль власних/залучених вантажних автомобілів самоскидів (самоскиди), асфальтоукпадальників, котків дорожніх самохідних, екскаваторів (екскаваторів - навантажувачів), автонавантажувачів, машин поливально-мийних на добровільній основі. Наше підприємство не здійснювало такий технічний контроль, оскільки технічний контроль власних/залучених вантажних автомобілів самоскидів (самоскиди), асфальтоукпадальників, котків дорожніх самохідних, екскаваторів (екскаваторів - навантажувачів), автонавантажувачів, машин поливально-мийних, є добровільним і підприємство не зобов'язане це робити на підставі актів чинного законодавства. Ваховуючи викладене та вимагаємо виключити вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції документів що підтверджують проходження технічного контролю. 2. Згідно з одним із положенням підпункту 1.3 Додатку 1 до тендерної документації, в підтвердження наявності в Учасника власного заводу з виробництва емульсії бітумної, що буде залучений при виконанні робіт, Учасник в складі тендерної пропозиції надає копію (ї) документу(ів), що підтверджує(ють) право власності на нього (них) та бухгалтерську довідку про знаходження заводу, який(і) включений(і) Учасником до довідки, на балансі підприємства (Учасника) за підписом керівника та/або головного бухгалтера та/або бухгалтера, та/або за підписом фізичної особи-підприємця. В підтвердження наявності в Учасника орендованого чи залученого заводу (оренда, лізинг тощо) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при виконанні робіт на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає: - сканкопію(ї) договору(ів) оренди, або лізингу, або надання послуг, або поставки емульсій бітумних, укладеного (-их) між учасником та виробником емульсії бітумної (договір (-и) має (-ть) бути чинним протягом всього строку виконання робіт). Учасник має надати чинний атестат виробництва виробника емульсії бітумної дорожньої, яка буде використовуватися ним (Учасником) при виконанні робіт, що є предметом закупівлі. Атестат має засвідчувати забезпечення стабільності фізико-технічних показників емульсії вимогам ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови. Ознайомившись із зазначеною вимогою, вважаємо таку вимогу дискримінаційною виходячи із наступного: Так відповідно до розділу ІІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Таблиці 2 Відомість ресурсів (1 черга) Тендерної документації зазначено, що потреба в кількості Емульсія бітумної, дорожна становить 0,152628 т. Зважаючи на зазначену необхідну кількість визначеного матеріалу в об’ємі виконуваних робіт, такий матеріал без будь-яких ризиків для виконання дорожніх робіт може бути закуплений у контрагента виробника емульсії бітумної. У практиці розгляду Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель сформувалась усталена практика щодо вимог Замовників про наявність правовстановлюючих документів на обладнання та матеріально технічної бази. (рішення АМКУ № 16-781-р/пк-пз від 15.11.2019 UA-2019-10-18-003446-b) Ваховуючи викладене та вимагаємо виключити з тендерної документації в підпункті 1.3 (з Додатку 1) вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції документів що підтверджують право власності, або право оренди/залучення заводу з виробництва емульсії бітумної. 3. Згідно з одним із положенням пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, Згідно з пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації, Вимоги та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації: Надати у складі тендерної пропозиції протоколи підбору, паспорти (сертифікати) якості на використовувану асфальтобетонну суміш та паспорти (сертифікати) якості на використовувану емульсію бітумну. Учасником надається чинний висновок (-ки) за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, що буде використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/ атестованою санітано- промисловою лабораторією (додатково надати атестат, або свідоцтво про атестацію на санітарно-промислову лабораторію та звіт за результатом санітарно-гігієнічної оцінки), які підтверджують відповідність вимогам діючого санітарно-гігієнічного законодавства України та можливість їх (сумішей) використання у заявленій сфері застосування. Детально вивчивши формулювання даної вимоги, вважаємо таку вимогу дискримінаційною виходячи із наступного: Чинним законодавством України не встановлено необхідності здійснювати/проводити санітарно- епідеміологічну експертизу на асфальтобетонну суміш. А тому наше підприємство не замовляло та не проходило процедуру санітарно-епідеміогологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, і відповідно не має змоги надати у складі тендерної пропозиції чинного висновку (-ків) за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, що буде використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/ атестованою санітано-промисловою лабораторією. Практика Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо вимог Замовників про надання у складі тендерних пропозицій чинного висновку (-ків) за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, що буде використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/ атестованою санітано-промисловою лабораторією підтверджує факт дискрмінаційності зазначеної вимоги. (№ 11383-р/пк-пз від 25.07.2023 року скарга ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» в межах процедури закупівлі UA-2023-07-03-000213-а) Зважаючи на все вищевикладене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації в частині оскаржуваних вимог, які викладені у пункті 1 цієї Вимоги. У випадку, якщо дана вимога щодо дискримінаційних умов тендерної документації буде проігнорована Замовником, наше підприємство залишає за собою право звертатися до контролюючих органів і повідомляти про допущенні порушення норм чинного законодавства, зокрема до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, територіальних органів ДАСУ, правоохоронних органів тощо.

08 серпня 2023 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуарів по вул. Гагаріна в м. Миронівка Обухівського району Київської області. Коригування. Код та назва за ДК 021:2015 - 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2023-08-08-011292-a. Готуючи свою тендерну пропозицію та ознайомившись з вимогами тендерної документації, нашим підприємством було виявлено дискримінаційні вимоги тендерної документації. 1. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:  інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі — згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Згідно з пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації, Вимоги та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації: Надати у складі тендерної пропозиції протоколи підбору, паспорти (сертифікати) якості на використовувану асфальтобетонну суміш та паспорти (сертифікати) якості на використовувану емульсію бітумну. Учасником надається чинний висновок (-ки) за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, що буде використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/ атестованою санітано-промисловою лабораторією (додатково надати атестат, або свідоцтво про атестацію на санітарно-промислову лабораторію та звіт за результатом санітарно-гігієнічної оцінки), які підтверджують відповідність вимогам діючого санітарно-гігієнічного законодавства України та можливість їх (сумішей) використання у заявленій сфері застосування. Детально вивчивши формулювання даної вимоги, вважаємо таку вимогу дискримінаційною та вимагаємо виключити з тендерної документації (з Додатку 2) вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції чинного висновку (-ків) за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, що буде використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/ атестованою санітано-промисловою лабораторією, а також вимоги про те, що учасники додатково повинні надати атестат, або свідоцтво про атестацію на санітарно-промислову лабораторію та звіт за результатом санітарно-гігієнічної оцінки), які підтверджують відповідність вимогам діючого санітарно-гігієнічного законодавства України та можливість їх (сумішей) використання у заявленій сфері застосування. Така позиція ґрунтується на наступному: Наше підприємство має у власності власний асфальтобетонний завод, який планується використовувати при виконанні робіт, що є предметом закупівлі. На власний асфальтобетонний завод у нашого підприємства наявні усі необхідні правовстановлюючі документи. На усю продукцію, що випускається власним АБЗ у нашого підприємства наявні протоколи підбору, паспорти (сертифікати) якості на асфальтобетонну суміш та паспорти (сертифікати) якості на використовувану емульсію бітумну. Однак, наше підприємство не замовляло та не проходило процедуру санітарно-епідеміогологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, відповідно не має змоги надати у складі тендерної пропозиції чинного висновку (-ків) за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, що буде використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/ атестованою санітано-промисловою лабораторією. Повідомляємо, що нормами чинного законодавства України не встановлено необхідності здійснювати/проводити санітарно-епідеміологічну експертизу на асфальтобетонну суміш. Ознайомившись із потенційними АБЗ, які розташовані і здійснюють діяльність в приблизній близькості до місця виконання робіт, нами було встановлено, що жоден із таких АБЗ не замовляв та не проходив процедуру санітарно-епідеміогологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, відповідно не має змоги надати нашому підприємству (у разі купівлі у такого АБЗ асфальтобетонної суміші) чинного висновку (-ків) за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, що буде використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/ атестованою санітано-промисловою лабораторією. Наголошуємо, що у практиці Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель сформувалась достатньо усталена практика щодо вимог Замовників про надання у складі тендерних пропозицій чинного висновку (-ків) за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, що буде використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/ атестованою санітано-промисловою лабораторією і така практика підтверджує факт дискрмінаційності зазначеної вимоги. Таке твердження підтверджується у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № № 11383-р/пк-пз від 25.07.2023 року (скарга ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" в межах процедури закупівлі UA-2023-07-03-000213-a) Зважаючи на все вищевикладене, ВИМАГАЄМО внести зміни до тендерної документації в частині оскаржуваних вимог, які викладені у пункті 1 цієї Вимоги. 2. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:  інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації. Згідно з одним із положень підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, Дорожньо-будівельні машини, які будуть залучатися учасником до виконання робіт та які вказані у довідці, мають бути готові до виконання робіт та бути у технічно справному стані. для вантажних автомобілів самоскидів (самоскиди), асфальтоукладальників, котків дорожніх самохідних, екскаваторів (екскаваторів - навантажувачів), автонавантажувачів, машин поливально-мийних – чинні протоколи перевірки технічного стану, що підтверджують відповідність встановленим показникам контролю. Ознайомившись із зазначеними вимогами, вважаємо за необхідне повідомити наступне: 22.06.2014 року набрав чинності Закон України від 03.06.2014 №1303-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення безпечної експлуатації сільськогосподарської техніки». Даним законом внесено зміни до частини другої статті 35 Закону України «Про дорожній рух», а саме: технічні засоби для агропромислового комплексу визначені Законом України «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України» не підлягають обов’язковому технічному контролю. Відповідно до статті 35 Закону України «Про дорожній рух» транспортні засоби, що беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані у відповідних підрозділах МВС України, що забезпечують безпеку дорожнього руху, підлягають обов’язковому технічному контролю відповідно до цієї статті. Таким чином, трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські, дорожньо-будівельні і меліоративні машини, сільськогосподарська техніка, інші механізми, які зареєстровані в територіальних органах Держпродспоживслужби України, не підлягають обов’язковому технічному контролю. Зважаючи на вищезазначене, участь у даній процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті Учасники, які заздалегідь провели технічний контроль власних/залучених вантажних автомобілів самоскидів (самоскиди), асфальтоукладальників, котків дорожніх самохідних, екскаваторів (екскаваторів - навантажувачів), автонавантажувачів, машин поливально-мийних на добровільній основі. Однак, наше підприємство не здійснювало у добровільному порядку технічний контроль власних/залучених вантажних автомобілів самоскидів (самоскиди), асфальтоукладальників, котків дорожніх самохідних, екскаваторів (екскаваторів - навантажувачів), автонавантажувачів, машин поливально-мийних, оскільки не зобов’язане це робити на підставі актів чинного законодавства. У випадку, якщо дана вимога буде проігнорована Замовником, наше залишає за собою право звертатися до контролюючих органів і повідомляти про допущенні порушення норм чинного законодавства, зокрема до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, територіальних органів ДАСУ, правоохоронних органів тощо. Додатково звертаємось із проханням до Замовника надати відповідь та/або внести відповідні зміни до тендерної документації у строк до 11.08.2023 року.