20.11.1 Гази промислові (24100000-5 Гази) Гази медичні

Комунальний лікувально-профілактичний заклад «Чернігівська міська лікарня № 3» Чернігівської міської ради Голові тендерного комітету Янголь В.І. Вимога про усунення порушень щодо умов закупівлі через систему електронних закупівель ID 1f83a4cfd10b4c629cb5802321ff284e, Ідентифікатор закупівлі UA-2016-08-22-000190-a Під час ретельної підготовки до участі у допорогових закупівлях, ознайомившись з документацією зазначаємо наступне: На нашу думку оголошення Замовника про проведення закупівлі має ознаки порушення Закону України «Про публічні закупівлі», а саме Статті 3 та 5: 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник необгрунтовано зазначив коди, та найменування предмету закупівлі у оголошенні. Згідно з п.1 розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454: Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, за показником п'ятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої – п'ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, а також конкретної назви товару. При цьому, для більш прозорого проведення закупівлі, недискримінація учасників, та досягнення максимальної економії та ефективності при використанні бюджетних коштів, згідно цього ж п.1 розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками шостого – десятого знаків Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, а також за номенклатурою товарів. Згідно документації Замовника одним лотом закуповуються наступні гази: № п/п Перелік предмету закупівлі зазначений у технічних вимогах (Додаток №1) 1 Кисень медичний рідкий у кріоциліндрах 2 Закис азоту у балонах 3 Діоксид вуглецю при цьому Замовник класифікує усі предмети закупівлі як: 20.11.1 Гази промислові (24100000-5 Гази) Гази медичні вважаємо це неправильним так як вищевказані гази ні всі є медичними та мають різні медико-технічні показники і коди що вказані в наступній таблиці: № п/п Найменування предмету закупівлі Відношення до лікарського засобу Код АТС (Anatomical Therapeutic Chemical) Код УКТЗЕД Код ДК 016:2010 Код ДК 021:2015 1 Кисень медичний рідкий у кріоциліндрах Субстанція (для виробнитцва кисню медичного газоподібного) не має 2804 400 20.11.11-70.00 24111900-4 3 Закис азоту Лікарський засіб N01AX13 2811 293 20.11.12-70.00 24112200-4 4 Діоксид вуглецю не є лікарським засобом не має 2811 299 20.11.12-30.00 24112100-3 Дії Замовника в частині формування єдиного лоту з включенням найменування товару з різними технічними умовами виробництва, фармокотерапевтичною групою, класифікацією, походженням та оподаткуванням є порушенням статті 3 «Принципи здійснення закупівель» та 5 «Недискримінація учасників» Закону України «Про здійснення державних закупівель», а саме: по-перше: Учасники виробники кисню медичного рідкого маючи лише ліцензію на виробництво (передбачає також продаж виробленого кисню) не мають законних підстав для участі у тендері (через відсутність ліцензії на оптову торгівлю іншими лікарськими засобами наприклад Закису азоту). по-друге: Учасники підприємства які займаються постачаннями виключно одного з газів передбачених документацією конкурсних торгів можуть мати найбільш економічно вигідну пропозицію на цей газ, проте не можуть брати участь у конкурсних торгах, оскільки замовником 3 різні види газу віднесені до 1 лоту. по-третє: Учасники виробники Діоксиду вуглецю взагалі не мають можливості брати участь у закупівлі, так як цей вид газу віднесений до лоту в якому можуть брати участь тільки підприємства, які мають ліцензію на оптову торгівлю лікарськими засобами, хоча Діоксид вуглецю до лікарських засобів не відноситься. Відповідно законодавством передбачено: п. 18 розділу першого Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі –товари, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі. п. 37 розділу першого Закону України «Про публічні закупівлі», частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Таким чином, з метою недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та прозорості вимагаємо Замовника з урахуванням наведеної вище інформації, привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», вимог Наказа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, вимог ДК 016:2010 та ДК 021:2015 шляхом внесення відповідних змін, а саме сформувати тендерну документацію де в межах єдиної процедури закупівлі буде 3 наступних лота: ЛОТ № 1 – 20.11.1 Гази промислові (24111900-4) Кисень (Кисень медичний рідкий у кріоциліндрах) ЛОТ № 2 – 20.11.1 Гази промислові (24112200-4) Оксиди азоту (Закис азоту) ЛОТ № 3 – 20.11.1 Гази промислові (24112100-3) Діоксид вуглецю Директор ТОВ «АТМОТЕРРА» Є.М. Горбунов

Замовнику: КЛПЗ «Чернігівська міська лікарня №3» Чернігівської міської ради (ЄДРПОУ 14242161) від: КТ «ТОВ «Запорізький автогенний завод» і Компанія» (ЄДРПОУ 00204777) Запит щодо внесення змін та надання роз'яснень відповідно до умов документації конкурсних торгів 22.08.2016 р. на на е-tender було розпочато процедуру закупівлі UA-2016-08-22-000190-a, де єдиним лотом в одній закупівлі зазначено В Оголошенні про проведення закупівлі через систему електронних закупівель зазначено: п.3.1. «Найменування предмету закупівлі та код відповідно до Державного класифікатору продукції та послуг ДК 016:2010 із зазначенням коду згідно Національного класифікатору України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 20.11.1 Гази промислові (24100000-5 Гази) Гази медичні». Під час ретельного вивчення та підготовки для участі у торгах, ознайомившись з документацію конкурсних торгів зазначаємо наступне: 1. Кисень медичний рідкий це рідина (субстанція) згідно реєстраційного посвідчення на лікарський засіб №UA/8158/01/01 не має Код АТС. Застосовується виключно для виготовлення кисню газоподібного у кріогенних ізотермічних ємностях; 2. Закис азоту згідно реєстраційного посвідчення на лікарський засіб №UA/5158/01/01 має Код АТС: N01AX13, згідно анатомо-терапевтическо-химической классификации він відноситься до фармакотерапевтичної групи «Засоби, що діють на нервову систему, засіб для інгаляційної загальної терапії». Зазначаємо що кисень медичний рідкий є продуктом промислового виробництва і класифікується як промисловий продукт. Гази як діючи речовини можуть бути отримані шляхом хімічного синтезу або з природних джерел за допомогою установок розділення повітря. Підприємства виробники вищезазначенного лікарського засобу при виробництві застосовують норми СТ-Н-МОЗУ 42-4.0:2013, мають відповідно діючого законодавства Ліцензію на виробництво лікарських засобів. Лікарські засоби, які вироблені виробником, відпускаються виключно наступним типам споживачів: - медичні заклади МОЗ України; - медичні заклади МО України; - приватні медичні заклади, які мають ліцензію на провадження медичної практики; - підприємствам , які мають ліцензію на оптову торгівлю лікарськими засобами; - підприємствам, які мають ліцензію на виробництво кисню медичного газоподібного. Закис азоту є медичним газом (суміш) і класифікується як фармацевтичний продукт. За системою якості ISO 9002 єдине в Україні виробництво медичної закису азоту - завод компанії " Стиролфарм ". Реєстраційне посвідчення № UA/5158/01/01/. Зазначаємо , що ТОВ «Стіролбіофарм» має ліцензію на виробництво лише на закис азоту і не є учасником ринку промислових газів. Закис азоту з травня 2014 року и станом на 22.12.2014 року на території України не виробляється. Закис азоту імпортується з території Росії. Діоксид вуглицю та закис азоту є продуктоми промислового виробництва і класифікуються як промисловий продукт. Як вище зазначалося вони не є лікарськими засобоми. Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, які закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, на участь в якій учасниками подаються пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційні, цінові пропозиції) або пропозиції на переговорах (у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника), або заявки (у разі застосування процедури електронного реверсивного аукціону). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону товари – продукція, об'єкти будь- якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов'язані з поставкою товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати пропозиції конкурсних торгів або заявки, або цінові пропозиції, на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Згідно з пунктом 2.1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.07.2010 № 921 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.08.2010 за № 623/17918, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 27 частини першої статті 1 Закону та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11.10.2010р. № 457, за показником п'ятого знака (класифікаційне угруповання ''категорія'') із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому, замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками шостого - десятого знаків зазначеного Класифікатора, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Вважаємо, що формування лота з включенням найменування товару з різними технічними умовами виробництва, фармокотерапевтичною групою, класифікацією, походженням та оподаткуванням є порушенням частини 3 статті 22 Закону «документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.» а саме: Учасники виробники кисню медичного газоподібного та кисню медичного рідкого маючи лише ліцензію на виробництво не мають законних підстав для участі у тендеру. В свою чергу Учасники підприємства - посередники маючи лише ліцензію на оптову торгівлю лікарськими засобами мають перевагу перед учасниками виробниками. Дії Замовника (в частині формування лоту найменування предмета закупівлі та виду предмета закупівлі п.3.3. згідно Додатоку 1 до Оголошення) порушують вимоги частини третьої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме недискримінація учасників. Таким чином, Замовник, з урахуванням наведеної вище інформації, повинен привести умови конкурсних торгів у відповідність до вимог Закону та ДКПП шляхом внесення відповідних змін, а саме: 1. Сформувати Оголошення п.3.1, Додаток 1 закупівлі ЛОТ № 1 – Гази промислові (Водень, аргон, інертні гази, азот і кисень) код ДКПП 016:2010 – 20.11.11: (кисень медичний рідкий (рідина у кріогенних ємностях, Кисень медичний газоподібний, Двоокис вуглицю газоподібний). ЛОТ № 2 – Гази промислові (Діоксид вуглецю та інші неорганічні кисневмісні сполуки неметалів) код ДКПП 016:2010 – 20.11.12.Закис азоту (газ по 6,2 кг. у балонах), Зазначаємо, у разі не проведення документації конкурсних торгів в рамки ст..3 Закону, згідно часті 3 статті 8 Закону України, ст. 22 «Про здійснення закупівель» із змінами та п.2.1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.07.2010 №, змушені будемо звернутися в орган оскарження. З повагою, Генеральний директор В.О. Клєванов