ПЗЗ-23Т_077_ВО: Прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР

Найменvвання органу оскарження: Постiйно дiюча адмiнiстративна колеriя Антимонопольного комiтету України з розrляду скарr про порушення законодавства публiчних закупiвель вул. Митрополита В. Липкiвського. 45, м. Київ, 03680 тел./факс (044) 594-64-1 2, (044) 520-10-42 Сvб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою вiдповiдальнiстю «ЗАХІДТРЕЙДЕР» ЄДРПОУ-44102590 вул. Ак. Лазаренка, буд. 2, к. 23, м. Львів, Львівська область, 79026 тел.: +380 (067) 273-57-04, zahidtreider@gmail.com Замовник: Регіональна філія «Південно-Західна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» 01601, м. Київ, вул. Лисенка, 6 Тел.: (044) 309-69-06 Е-mail: antonina_lukasevich@sw.uz.gov.ua Ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-07-008682-a СКАРГА про порушення законодавства в сферi публiчних закупiвель Регіональною філією «Південно-Західна залізниця» АТ «Українська залізниця» (далі-Замовник) в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення UA-2023-08-07-008682-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару – прокладки підрейкові гумові для рейкових колій ПР. Згiдно статтi 3 Закону закупiвлi здiйснюються за такими принципами: • добросовiсна конкуренцiя серед учасникiв; максимальна економiя та ефективнiсть; • вiдкритiсть та прозорiсть на всiх стадiях закупiвель; недискримiнацiя учасникiв; • об'єктивна та неупереджена оцiнка тендерних пропозицiй; запобiгання корупцiйним дiям i зловжи ванням. На зазначені торги були подані пропозиції наступних учасників: - ТОВ «ЗАХІДТРЕЙДЕР»; - ТОВ «КИЇВГУМА». Протоколом розгляду тендерної пропозиції № 500/1 від 14.09.2023 Замовником прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Західтрейдер» через невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі. Також Протоколом від 18.09.2023 № 500/2 Замовником визнано учасника ТОВ «Київгума» переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір. При ретельному вивченні Протоколів розгляду тендерних пропозицій від 14.09.2023 та 18.09.2023, тендерної документації замовника та пропозицій учасників торгів» скаржником виявлено порушення в технічній та іншій документації переможця торгів, які залишились поза увагою Замовника, а також безпідставне відхилення пропозиції скаржника: 1. Підстава відхилення у зв’язку із відсутністю в довідці з описом предмету закупівлі учасника-скаржника «стверджувальної» форми підтвердження вимог щодо транспортування, пакування, маркування, відбитку носять формальний характер, не призводять до зміни предмету закупівлі. Замовник зобов’язаний надати учаснику-скаржнику 24 години на виправлення лексико-граматичних помилок учасника. Оцінка замовником пропозицій учасників в цій частині носить дискримінаційний характер, оскільки пропозиція учасника-переможця, а саме довідка про товар взагалі не містить інформації про транспортування, пакування, маркування, відбиток. 2. Згідно вимог ДСТУ 2805-94 таб.4 п.5 показник «умовна міцність на розтяг» до прокладок ПР виготовлених з I групи гуми не застосовується. Тому даний параметр не застосовується при виготовленні прокладки ПРБ-1 та не є порушенням вимог тендерної документації скаржником. 3. В довідці з описом предмету закупівлі учасником ТОВ «Західтрейдер» зазначено стандарт, за яким виготовляється продукція та якому вона в подальшому після виготовлення відповідатиме. В даному випадку це тотожна інформація. Оцінка замовника пропозиції носить формальний та упереджений характер в цій частині. 3. Наданий скаржником сертифікат відповідності № RCU.0887-23 від 02.02.2023 підтверджує відповідність прокладки підрейкової ПР вимогам ДСТУ 2805-94. А згідно таб.3 ДСТУ 2805-94 прокладки підрейкові гумові для рейкових колій ПР можуть виготовлятись з 1 (ПРБ-1), 2 або 4 груп гуми. Згідно вимог тендерної документації прокладка повинні виготовлятись з I групи гуми, що і підтверджено виробником, зокрема в довідці з описом предмету закупівлі, паспорті якості та актом приймання установчих серій. Враховуючи вищенаведене вважаємо, що відхилення замовником тендерної пропозиції скаржника є упередженим та необгрунтованим. Запропонована ТОВ «КИЇВГУМА» продукція НЕ відповідає якісним та технічним характеристикам визначеним ДКТ Замовника, а також вимогам визначеним законодавством – ДСТУ, виходячи з наступного: 1. Назва предмета закупівлі в довідці описі предмета закупівлі (додаток1) не відповідає назві в сертифікаті відповідності та акті приймання установчих серій прокладок гумових ПРБ-1, наданих ТОВ «Київгума». В довідці про походження товару та в довідці про виробника товару зазначена назва товару інша, ніж в довідці опис предмета закупівлі (додаток1) та акті приймання установчих серій. Замовником безпідставно ототожнено при оцінці пропозицій учасників вид продукції «прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР (ПРБ-1)» з «прокладки гумові для рейкової колії». 2. Наданий ТОВ «Київгума» в складі пропозиції Сертифікат ISO, виданий TUV Rheinland, який не має акредитації в НААУ в . В сертифікаті відповідності ТОВ «Київгума» зазначено, що прокладка відповідає вимогам ДСТУ 2805-94 по п.п. 4,2, 4,3, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.5, тобто заявлена продукція не відповідає вимогам ДСТУ в повному обсязі, як того вимагає тендерна документація, а лише частково. В тому числі не підтверджено відповідність продукції ТОВ «Київгума» таб 4. П. 5(умовна міцність на розтяг, по цьому критерію відхилили пропозицію скаржника), таб. 6 – ресурс, 5,2 маркування, 5.3 пакування, п. 8- методи випробувань, п. 9-транспортування, п. 10, п. 11- гарантії тощо. Враховуючи вищевикладене, запропонована ТОВ «КИЇВГУМА» продукція НЕ відповідає якісним та технічним характеристикам визначеним ДКТ Замовника, а також вимогам визначеним законодавством - ДСТУ 2805-94. Таким чином, Замовником допущено порушення Закону України «Про публічні закупівлі», допущено дискримінаційні умови при оцінці учасника-скаржника, оскільки продукція (пропозиція) ТОВ «КИЇВГУМА» не відповідає вимогам, які є обов’язковими для продукції залізничного призначення, що унеможливлює її порівняння за критерієм оцінки «ціна» з пропозиціями інших учасників, в тому числі Скаржника, такі дії Замовника можуть, як наслідок, призвести до спотворення результатів торгів та створення незаконних переваг для окремих виробників (постачальників), що призвело до спотворення результатів торгів. Враховуючи все вищевикладене, з метою недопущення порушення законодавства в сфері публічних закупівель та надання незаконних переваг певним учасникам торгів, уникнення нанесення збитків державному підприємству внаслідок постачання неякісної продукції, Замовник зобов’язаний забезпечити всебічну, повну та неупереджену оцінку конкурсних пропозицій всіх учасників процедури закупівлі. На пiдставi викладеного, з метою захисту прав та законних iнтересiв Скаржника, пов'язаних з участю у процедурi закупiвлi, керуючись статтею 18 Закону України «Про здiйснення державних закупiвель», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою вiдповiдальнiстю «ЗАХІДТРЕЙДЕР» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо ТОВ «Київгума» переможцем, оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 500/2 від 18.09.2023. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Західтрейдер». Додатки:- платіжне доручення про внесення плати за подання скарги; - копія Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 500/1 від 14.09.2023р.; - копія протоколу розгляду тендерних пропозицій № 500/2 від 18.09.2023р: - копія ДКТ замовника; - копія довідки опис предмету закупівлі ТОВ «Західтрейдер»; - копія довідки опис предмету закупівлі ТОВ «Київгума»; - копія сертифікату відповідності ТОВ «Корпорація КРТ»; - копія витягу з ДСТУ 2805-94 п.5; - копія листа ТОВ ДОСЗТ від 15.09.2023; - копія сетрифікатів ТОВ «Київгума»; - копія довідки про походження товару ТОВ «Київгума». 19.09.2023. Директор ТОВ «ЗАХІДТРЕЙДЕР» Врублевський М.Т.

Відповідно до ПРОТОКОЛУ № 500/1 щодо розгляду тендерної пропозиції в закупівлі «Прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР» №ID оголошення: UA-2023-08-07-008682-а пропозиція ТОВ «ЗАХІДТРЕЙДЕР» була відхилена. Навступним повідомляємо та вимагаємо: 1. Згідно вимог ДСТУ 2805-94 таб.4 п.5 показник «умовна міцність на розтяг» до прокладок ПР виготовлених з I групи гуми не застосовується. Тому даний параметр не застосовується при виготовленні прокладки ПРБ-1 та не є порушенням вимог тендерної документації. 2. Наданий сертифікат відповідності № RCU.0887-23 від 02.02.2023 підтверджує відповідність прокладки підрейкової ПР вимогам ДСТУ 2805-94. А згідно таб.3 ДСТУ 2805-94 прокладки ПР можуть виготовлятись з 1,2 або 4 груп гуми. Згідно вимог тендерної документації прокладка повинні виготовлятись з I групи гуми чим і підтверджено виробником зокрема в довідці з описом предмета, паспорті якості та актом приймання установчих серій. Враховуючи вищенаведене вважаємо, що відхилення тендерної пропозиції є суб'єктивним та необгрунтованим. Окрім того в порушення вимог тендерної документації Розділу 5, п.1 «…Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель…» замовником не надано можливості у встановлені терміни виправити виявлені невідповідності. Вимагаємо надати аргументовані роз’яснення що до невідповідності пропозиції ТОВ «ЗАХІДТРЕЙДЕР» вимогам тендерної документації. Лист роз’яснення ДОСЗТ стосовно сертифікату відповідності додається.