Послуги з цілодобової охорони майна та адміністративних будинків (79710000-4)

Скарга на рішення щодо відхилення

Скарга на рішення щодо відхилення

Замовник, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей (Тендерна пропозиція Учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію Приватного підприємства «АТЛАНТ», яке опубліковано в електронній системі закупівель (протокол уповноваженої особи від 17.11.2023 № 61). Приватне підприємство «АТЛАНТ» вимагає від Замовника, детального роз’яснення щодо обґрунтування прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції останнього, з наступних питань: Замовник зазначає, що ПП «АТЛАНТ» на повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в поданих інформації та/або документах завантажив документи до електронної системи закупівлі 03.11.2023. Відповідно до пункту 8.4 додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що у складі тендерної пропозиції Учасником надається калькуляція вартості послуг із зазначенням в ній ціни за одну годину охоронника, за добу, за рік (вересень-грудень 2023 року, що складає 122 доби). ПП «АТЛАНТ» зазначає, що як Учасник закупівлі, у складі своєї тендерної пропозиції надав цінову пропозицію щодо вартості послуг із зазначенням в ній ціни за одну годину охоронника, за добу, за рік (вересень-грудень 2023 року, що складає 122 доби), яка могла змінюватися при проведенні аукціону відкритих торгів даної закупівлі. ПП «АТЛАНТ» наголошує, що на даний час не являється підписантом при укладанні Договору про надання послуг та не визнано Замовником переможцем даної процедури закупівлі, таким чином дія частини третьої статті 180 Господарського кодексу України, на яку робить посилання Замовник, на Учасника закупівлі не мають ніякої юридичної сили. Зазначаємо, що в разі визнання Замовником переможцем даної процедури закупівлі, ПП «АТЛАНТ» при укладенні договору про надання послуг додатково надасть уточнену та остаточну калькуляція вартості послуг із зазначенням в ній ціни за одну годину охоронника, за добу, за рік (вересень-грудень 2023 року, що складає 122 доби). ПП «АТЛАНТ» зазначає, що надана в складі своєї тендерної пропозиції калькуляція вартості послуг в повному обсязі відповідає вимогам пункту 8.4 додатку 1 до тендерної документації Замовника. Виходячи з вищевикладеного ПП «АТЛАНТ» зазначає, що своїми діями Замовник порушує права та законні інтереси Учасника відповідно до статті 5 Закону, зокрема, принципи добросовісної конкуренції серед учасників, принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них, принципи об'єктивність та неупередженість оцінки тендерних пропозицій. Рішення про відхилення ПП «АТЛАНТ», тендерна пропозиція якого відповідає критеріям та вимогам Тендерної документації, може свідчити про наявність у діях Замовника ознаки упередженого підходу до оцінки учасника Закупівлі, нерівного ставлення до учасників та надання переваги окремим учасникам закупівлі, що у свою чергу є грубим порушенням принципів здійснення законодавства у сфері публічних закупівель.

Скарга

Скарга на рішення

Шановний Замовник. В пункті 8.4. в Додатку 1 до тендерної документації вимагає надати: - калькуляція вартості послуг із зазначенням в ній ціни за одну годину охоронника, за добу, за рік (вересень-грудень 2023 року, що складає 122 доби). Всеукраїнське об'єднання організацій роботодавців охоронної галузі “Федерація професіоналів безпеки» представляє понад 400 українських компаній, що спеціалізуються у сфері надання охоронних послуг, а саме: фізичної охорони об'єктів, охорони фізичних осіб, пультової охорони об'єктів, охорони рухомих об'єктів, інкасації грошових коштів та супроводу вантажів, послуг з монтажу та обслуговування технічних засобів охорони. Серед основних напрямків діяльності об’єднання - забезпечення сприятливих та рівних умов здійснення бізнесу на ринку послуг охорони, у тому числі - підтримка законності при проведенні тендерних процедур на надання охоронних послуг. Однією із проблем, що сьогодні існує на ринку охоронних послуг – демпінгова політика окремих компаній при ціноутворенні на основні послуги охорони. Основною причиною, за якої можливе надання послуг за цінами, що суттєво нижчі, ніж середньо ринкові – порушення законодавства з питань оплати праці та свідоме надання неякісних послуг із ухиленням від сплати податків, залученням до надання послуг не працевлаштованого, професійно непідготовленого персоналу, відсутністю екіпіровки та засобів індивідуального захисту охоронників, відсутністю контролю за несенням служби, тощо. Разом з тим, також існує проблема очікування заниженої ціни і із сторони замовника. Попередній аналіз актуальних на сьогоднішній день закупівель свідчить про те, що значна кількість підприємств, установ та організацій планують отримати послуги охорони за заниженою вартістю, нижче мінімальної собівартості послуг, яка розрахована згідно з вимогами чинного законодавства. У зв’язку з цим Всеукраїнським об'єднанням організацій роботодавців охоронної галузі «Федерація професіоналів безпеки» надається розрахунок мінімальної собівартості послуг цілодобової фізичної охорони об’єктів, відповідно до вимог чинного законодавства та мінімальної заробітної плати у 2023 році. При розрахунку цін на 2023 рік брались наступні дані: - Мінімальна заробітна плата у погодинному розмірі з 01.10.2022 року - 40,46 грн (у 2023 році мінімальну заробітну плату в Україні підвищувати не планують); - Середньоринкова заробітна плата - 11 000 грн (Нетто); - Середня кількість годин в місяць - 730; - Середньомісячна норма робочого часу - 166,17; - Робочі дні 2023 - 250 днів. Вихідні, святкові та неробочі дні 2023 - 115 днів. Дані, про норми тривалості робочого часу, вказані згідно даних Міністерства розвитку економіки "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2023 рік". Мінімальна собівартість однієї години цілодобової охорони становить 88 грн. 66 коп. включаючи ПДВ (для платників ПДВ), або 77 грн. 58 коп. для платників єдиного податку. Наведена мінімальна собівартість однієї години цілодобової охорони враховує лише - виплату мінімальної заробітної платні, - нарахування всіх податків та зборів на неї згідно вимог законодавства, але не включає: - прибуток та податок на нього, - адміністративні витрати, - витрати на екіпіровку, навчання, контроль охоронного персоналу - та інші питання, від яких залежить якість послуг. Слід зазначити, що у випадку організації охорони вахтовим методом, до витрат на заробітну плату, наведених у розрахунку, додаються витрати на проживання і поїздки до місця роботи залученого персоналу. Договори на охоронні послуги, укладені за розцінками рівними або нижчими наведеної Мінімальної собівартості, можуть бути кваліфіковані як фіктивні, а послуги, що надаються за ними – як механізм відмивання коштів керівниками установ, організацій та підприємств – замовників, спільно з керівниками охоронних компаній. Крім того, для обґрунтування показників витрат на охоронні послуги, проведено розрахунок середньо-ринкової рекомендованої вартості послуг охорони, розрахованої для середньо-ринкової заробітної платні охоронника, прибутковості охоронної компанії на рівні 10%, накладних витрат охоронної компанії на рівні 10% від фонду оплати праці. Згідно прорахунку калькуляції вартості послуг із зазначенням в ній ціни за одну годину охоронника, за добу, за рік (вересень-грудень 2023 року, що складає 122 доби) було встановлено, що вона становить: - 56 гривен 90 копійок, тобто нижче мінімальної собівартості однієї години цілодобової охорони, яка розрахована згідно з вимогами чинного законодавства. Вимагаємо прибрати даний пункт з тендерної документації, оскільки в подальшому це може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель.

Шановний Замовник. В пункті 8.1. «На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в Додатку 1 до тендерної документації вимагає надати: - копію документу, що підтверджує правомірність використання офісного приміщення учасника (для розміщення пункту централізованого спостереження). Зазначаємо , що дана вимога є штучною, не обґрунтованою і дискримінаційною та порушує законні права та інтереси учасників у закупівлі з огляду на наступне: Відомості та документи які подає учасник у складі своєї тендерної пропозиції знаходяться та зберігаються в електронній системі закупівель. Таким чином, відомості щодо розташування та місцезнаходження пульта централізованого спостереження та іншого обладнання, спеціальних засобів, а в деяких випадках зброї, що належить суб’єкту охоронної діяльності знаходяться вільному та відкритому доступі мережі Інтернет, що дає змогу безконтрольного перегляду сторонніх осіб. Вимагаючи таку необґрунтовану вимогу Замовник необачно та необережно ставить під загрозу розкриття службової та конфіденційної інформації учасника, що у подальшому може призвести до негативних наслідків (пошкодження, зруйнування, виведення з ладу, здійснення перешкод, захоплення обладнання) та вплинути на якість надання охоронних послуг. Враховуючи на те, що у зв’язку зі озброєною агресією та періоду дії правового режиму воєнного стану в Україні, з метою унеможливлювано витоку конфіденційної інформації що суб’єктів охоронної діяльності вимагаємр Замовника прибрати дану необґрунтовану вимогу з тендерної документації.

Скарга на вимоги тендерної документації

Шановний Замовник У розділі ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункті 5.1. зазначено: - згідно з умовами цієї документації учасник подає в складі пропозиції документи, що відповідно до статті 16 Закону, підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником у додатку № 1 до цієї тендерної документації. Зазначаємо, що Додатком № 1 до тендерної документації є - «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі», тобто ніяк не кваліфікаційні критерії. У свою чергу зазначає, про те, що дана вимога відноситься до підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасника, згідно з положенням статті 16 Закону. Замовник у додатку 3 до тендерної документації «Технічне завдання» вимагає надати відомості щодо підтвердження виконання технічного завдання ї специфікації надання послуг, чомусь спільно з підтвердженням кваліфікаційних критерій учасника. Згідно з статтею 23 Закону «Про публічні закупівлі»(далі – Закон) - «Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності», а саме: - Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Згідно статті 16 Закону «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі». 1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Таким чином, підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим до учасника процедури закупівлі регламентуються виключно вимогам статті 16 Закону. ТОВ «Охоронна компанія Княжа» зазначає, що технічне завдання є характеристикою предмету закупівлі (послуг), а кваліфікаційні критерії є - кваліфікаційною вимогою що підтверджує відповідність учасника. Зміст тендерної документації не відповідає зазначеним вимогам, що є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Виходячи з вищевказаного, вимагаємо: - привести у відповідність тендерну документацію щодо кваліфікаційних вимог та технічної специфікації.

Шановний Замовник. В пункті 6.3. «Виконавець зобов’язаний» в Додатку 1 до тендерної документації вимагається: - Посилювати кількісний склад охоронців на Об’єктах охоронцями, наділеними правами та обов’язками, передбаченими Законом України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», за рахунок додаткових сил при виникненні (або загрозі виникнення) ситуації, у якій неможливо забезпечити підтримання громадського порядку на території Об’єктів наявними на Об’єктах охоронцями. Відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» Розділу 3, «Основні завдання, права та обов’язки громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону та їх членів» (далі - Закон). Стаття 9 Закону Основними завданнями громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону є: 1) у сфері охорони громадського порядку: надання допомоги органам Національної поліції у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки, запобіганні адміністративним і кримінальним правопорушенням; інформування органів Національної поліції про вчинені або ті, що готуються, кримінальні правопорушення, місця концентрації злочинних угруповань; сприяння органам Національної поліції у виявленні і розкритті кримінальних правопорушень, розшуку осіб, які їх вчинили, захисті інтересів держави, підприємств, установ, організацій, громадян від кримінально протиправних посягань; участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху та боротьбі з дитячою бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх; Стаття 10 Закону «Права громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону». Для виконання завдань, визначених у цьому Законі, громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону та їх члени мають право: 1) брати участь у забезпеченні охорони громадського порядку і державного кордону разом з поліцейськими, військовослужбовцями Державної прикордонної служби України, а в сільській місцевості - самостійно шляхом виконання конкретних доручень керівника відповідного органу Національної поліції чи підрозділу Державної прикордонної служби України; 2) вживати спільно з поліцейськими заходів до припинення адміністративних і кримінальних правопорушень; 3) представляти і захищати інтереси своїх членів у державних органах та підприємствах, установах, організаціях, навчальних закладах; 4) взаємодіяти з іншими органами громадської самодіяльності, що беруть участь у заходах, спрямованих на: ведення індивідуально-профілактичної роботи з особами, схильними до вчинення адміністративних і кримінальних правопорушень; надання допомоги у боротьбі з кримінальними правопорушеннями у сфері економіки, податкового законодавства, а також пияцтвом, наркоманією, порушеннями правил торгівлі та у сфері благоустрою території міст, інших населених пунктів; охорону природи і пам’яток історії та культури; забезпечення безпеки дорожнього руху; 5) вносити до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності пропозиції щодо запобігання адміністративним і кримінальним правопорушенням, виникненню причин і умов, що сприяють їх вчиненню; 6) підтримувати зв’язки з відповідними громадськими організаціями інших країн з метою обміну досвідом роботи. Стаття 11 Закону «Форми і методи роботи громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону». Громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону проводять свою діяльність під контролем органів Національної поліції, підрозділів Державної прикордонної служби України шляхом: 1) спільного з поліцейськими, прикордонниками патрулювання і виставлення постів на вулицях, майданах, залізничних вокзалах, в аеропортах, морських і річкових портах, у місцях компактного проживання громадян, розташування підприємств, установ, організацій, навчальних закладів, а також у місцях можливої появи порушників кордону в межах району, що контролюється Державною прикордонною службою України, прикордонної смуги; участі в забезпеченні охорони громадського порядку під час проведення масових заходів, погоджених у випадках, передбачених законом, з виконавчими органами місцевого самоврядування; 2) проведення разом з прикордонниками огляду на маршрутах можливого руху порушників державного кордону, місць їх укриття, транспортних засобів, суміжної з державним кордоном місцевості з метою встановлення причин та умов перебування невідомих осіб; 3) участі у заходах правоохоронних органів, спрямованих на боротьбу з окремими видами правопорушень. Таким чином, виходячи з вищезазначеного особи, які являються членами громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, здійснюють свої обов’язки виключно спільно та надаючи допомогу органам Національної поліції України та проводять свою діяльність під контролем останніх. З огляду на вищезазначене, вимагаємо прибрати дану дискримінаційну вимогу в тендерній документації та пункту 5.3.22 Договору про надання послуг, оскільки суб’єкт охоронної діяльності, який має власний пульт централізованого спостереження, групи швидкого реагування та необхідну кількість кваліфікованих охоронників, згідно Ліцензійних умов, має змогу за рахунок власних або доданих сил та засобів здійснювати посилення постів охорони в разі виникнення позаштатних та надзвичайних ситуацій.