Послуги з благоустрою на території Луцької міської територіальної громади (збирання, зберігання та організація подальшої утилізації шин вантажних і легкових)

Департаментом житлово-комунального господарства Луцької міської ради (надалі – Замовник) 03 серпня 2023 року було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям [код CPV за кодом ДК 021:2015: 90510000-5] (Послуги з благоустрою на території Луцької міської територіальної громади (збирання, зберігання та організація подальшої утилізації шин вантажних і легкових)». Участь у процедурі закупівлі взяв один учасник: ТОВ «Бориспільський завод гумовотехнічних виробів» (надалі – Скаржник). 15 серпня 2023 року Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», надалі – Особливості. Зазначене рішення зафіксоване у Протоколі розгляду тендерних пропозицій від 15.08.2023 року. Відхилення тендерної пропозиції Замовник аргументував наступним. «Згідно з пунктом 1 розділу III Тендерної документації та відповідно до ч.3 ст.12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з цією документацією. У разі, якщо учасник, згідно з законодавством не може підписати тендерну пропозицію КЕП, то такий учасник надає лист-пояснення, в якому зазначені законодавчі причини не накладання на неї КЕП. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчу вального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. При розгляді пропозиції виявлено, що пропозицію Учасника підписано удосконаленим електронним підписом (далі - УЕП), що не відповідає вимогам Тендерної документації. Крім того, учасником не надано лист-пояснення, в якому зазначено законодавчі причини не накладання на неї КЕП.» Проте, Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає, що його пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Так, відповідно до пункту 43 Особливостей, «якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Згідно з ч.9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» «учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей». Однак, Замовник не надав Скаржнику можливість виправити виявлені невідповідності у тендерній документації, чим порушив вимоги чинного законодавства та право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, гарантоване йому статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Частиною 18 статті 18 зазначеного Закону передбачено, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти одне з таких рішень: «1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівл». Отже, враховуючи наведене та керуючись ст.ст.5, 18, 26 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п.43, 55 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Бориспільський завод гумовотехнічних виробів», зафіксоване у Протоколі від 15.08.2023 року. 3. Зобов'язати Замовника завершити процедуру закупівлі згідно вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.