"Капітальний ремонт дороги по вул. Війтівська гора (від буд. №85 до перехрестя з вул. Івана Богуна) в м. Дрогобич Львівської області" Коригування (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. Відповідно до п. 4 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі, поряд з іншими, здійснюються за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (ч.4 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»). Згідно пункту 7. Інформація про технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності (у разі потреби), Замовником вимагається: «- сканований з оригіналу Сертифікат на систему управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», який виданий на ім'я учасника закупівлі відповідним акредитованим та сертифікованим, щодо будівництва доріг і автострад, код ДКПП 42.11 і дійсний на момент подачі тендерної пропозиції; - сканований з оригіналу Сертифікат на систему екологічного управління відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», який виданий на ім'я учасника закупівлі відповідним акредитованим та сертифікованим центром, щодо будівництва доріг і автострад, код ДКПП 42.11 і дійсний на момент подачі тендерної пропозиції; - сканований з оригіналу Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», який виданий на ім'я учасника закупівлі відповідним акредитованим та сертифікованим центром, щодо будівництва доріг і автострад, код ДКПП 42.11 і дійсний на момент подачі тендерної пропозиції». Вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною, та обмежує велике коло можливих Учасників на закупівлю, які мають усі відповідні сертифікати ІСО, проте, без позначки сертифікованості органу, що їх видав, та в результаті можуть надавати послуги/виконувати роботи належним чином та відповідної якості, адже, у чинному Законодавстві України не передбачено норми, котра зобов’язує виключно усі органи сертифікації мати статус акредитованого та сертифікованого центру. Обов'язкова Сертифікація в Україні скасована, проте в Україні діє обов'язкова відповідність Технічним регламентам. Також вважаємо за потрібне зазначити, що загалом дана вимога про подання в тендерній пропозиції вищевказаних сертифікатів ІСО від Учасників є незаконною та дискримінаційною по відношенню до Учасників. Оскільки жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язкової наявності сертифікатів ISO для здійснення господарської діяльності належним чином та відповідної якості. Сертифікація ISO не є обов’язковою на території України, а вартість отримання такого сертифіката може становити 30 000 грн та більше. У разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає Замовник, учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, що може вплинути на ціну тендерної пропозиції. Також, оформлення такого сертифіката відбувається близько місяця, а строк подання тендерних пропозицій становить менш тривалий час. Тому вимога Замовника про надання учасниками документального підтвердження стосовно зазначеної сертифікації уповноваженою організацією є законодавчо не обґрунтованою та суперечить також і ст. 31 Господарського кодексу України та Закону України “Про публічні закупівлі”. Замовник ставить Учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, причому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і до того ж не зобов’язані його отримувати), а інших – у вигідніше становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. Європейський суд з прав людини дав роз’яснення визначенню дискримінація: “Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона “не має об’єктивного і розумного виправдання”, тобто якщо вона не переслідує “законної мети” або відсутня “розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети”. Отже, з дискримінацію можна охарактеризувати, як протилежність рівності, що являє собою різне ставлення одних осіб до інших через наявність або відсутність у них певних ознак. Виходячи з наведеного можна зробити висновок, що для кваліфікації дискримінації необхідно встановити: чи мало місце різне ставлення до осіб (розрізнення), чи призвело воно до обмеження або позбавлення прав особи, за якою ознакою здійснювалось розрізнення, та чи була ознака об’єктивно виправданою або чи мала вона раціональне обґрунтування. Тобто “дискримінація” у застосуванні до процедур закупівель – це суб’єктивне ставлення Замовника торгів до Учасників, що має метою чи наслідком обмеження, позбавлення передбачених законом прав, надання переваг на підставі ознак, які не мають раціонального обґрунтування або не є об’єктивно виправданими. У зв’язку з цим, просимо привести у відповідність вимоги тендерної документації в частині пункту 7. Інформація про технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності (у разі потреби), та видалити дискримінаційну вимогу про надання учасником: «- сканований з оригіналу Сертифікат на систему управління якістю відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», який виданий на ім'я учасника закупівлі відповідним акредитованим та сертифікованим, щодо будівництва доріг і автострад, код ДКПП 42.11 і дійсний на момент подачі тендерної пропозиції; - сканований з оригіналу Сертифікат на систему екологічного управління відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015 IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», який виданий на ім'я учасника закупівлі відповідним акредитованим та сертифікованим центром, щодо будівництва доріг і автострад, код ДКПП 42.11 і дійсний на момент подачі тендерної пропозиції; - сканований з оригіналу Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», який виданий на ім'я учасника закупівлі відповідним акредитованим та сертифікованим центром, щодо будівництва доріг і автострад, код ДКПП 42.11 і дійсний на момент подачі тендерної пропозиції», або, щонайменше, видалити незрозумілу та некоректно сформульовану частину даної вимоги, а саме: «… який виданий на ім'я учасника закупівлі відповідним акредитованим та сертифікованим центром», адже Замовником не вказано, що означає та який саме «відповідний акредитований та сертифікований центр», що не дає змоги Учаснику зібрати повний та належний пакет документів.