Дизельне паливо (по талонах), Бензин А-95 (по талонах)

Вих.№ 0408-1 від 04.08.2023 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник: Найменування: КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "СЛУЖБА ПО ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ'ЄКТІВ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА БЛАГОУСТРОЮ" ЧЕРНЕЧЧИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ Код згідно з ЄДРПОУ 42617934 Місцезнаходження: 42744, Україна, Сумська область, Чернеччина, вул. Готеляка, буд. 2 телефон: +380669405150 Email: sveta9martynenko@gmail.com Суб’єкт оскарження: Найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» Код згідно з ЄДРПОУ 44355507 Місцезнаходження: 61070, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Чкалова, буд. 2Б телефон: +380674340753 Email: oilcartservice@gmail.com Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-08-01-003497-a Назва предмету закупівлі: Дизельне паливо (по талонах), Бензин А-95 (по талонах) за кодом ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти Ідентифікатор закупівлі: 600e2232f4214bf097c0496b11610102 (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 04 серпня 2023 року СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації Замовником – КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "СЛУЖБА ПО ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ'ЄКТІВ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА БЛАГОУСТРОЮ" ЧЕРНЕЧЧИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю «Дизельне паливо (по талонах), Бензин А-95 (по талонах) за кодом ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти». Дослідивши умови тендерної документації, ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС», як особа, що має намір брати участь у проведенні даних торгів, виявило умови, які порушують права та інтереси потенційних учасників в частині встановлення дискримінаційних вимог, що суперечать законодавству з питань публічних закупівель, а саме Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості). Відповідно до п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч. 4. ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовником встановлені наступні умови, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників: Відповідно до п. 7 Додатку 2 до тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію про мережу АЗС, їх адреси розташування в межах м. Охтирки та Охтирського району (обов’язкове надання повного переліку АЗС власних або орендованих). Встановивши вищевказану умову, Замовник обмежив участь у закупівлі тих учасників, які не здійснюють безпосередню господарську діяльність на АЗС, а саме не є власниками або орендарями АЗС, тобто тих, які є емітентами талонів та/або працюють за «партнерськими» договорами (договір купівлі-продажу, договір поставки тощо), чим порушив ч. 4. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Пунктом 9 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за місцем відпуску нафтопродуктів, виданий уповноваженим державним органом. Така встановлена Замовником вимога дозволить брати участь у закупівлі виключно учасникам, які є власниками або орендарями АЗС. Замовник обмежив участь у закупівлі тих учасників, є емітентами талонів та/або працюють за «партнерськими» договорами (договір купівлі-продажу, договір поставки тощо), чим порушив ч. 4. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, у зв’язку зі встановленням Замовником дискримінаційних та необґрунтованих вимог, ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» не може прийняти участь у закупівлі. ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» є активним учасником процедур закупівель за аналогічним предметом та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено з ним за результатами проведених торгів, в якості їх переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору. Закон України «Про публічні закупівлі» встановив правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 28 Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, - ПРОШУ: - встановити порушення Процедури закупівлі UA-2023-08-01-003497-a Замовником Найменування: КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "СЛУЖБА ПО ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ'ЄКТІВ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА БЛАГОУСТРОЮ" ЧЕРНЕЧЧИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, код згідно з ЄДРПОУ 42617934, ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі» та п. 22 Особливостей; - зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних умов. Директор ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» Є. О. Музильов