За кодом ДК 021:2015: 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги» (Розробка документації із землеустрою (проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок; технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) комунальних закладів освіти на території Селидівської міської територіальної громади Покровського району Донецької області)

Скарга щодо встановлення замовником у тендерній документації дискримінаційних умов І. Підстави подання скарги та посилання на порушення процедури закупівлі 25.07.2023 року Відділ освіти Селидівської міської ради(далі – Замовник) оголосив відкриті торги з особливостями на закупівлю Розробка документації із землеустрою (проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок; технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) комунальних закладів освіти на території Селидівської міської територіальної громади Покровського району Донецької області (UA-2023-07-25-012692-a), (далі - Закупівля). Ми, Фізична особа – підприємець Сенченко Юрій Володимирович (надалі - Скаржник) маємо намір взяти участь у цій Закупівлі, але за результатами аналізу тендерної документації, яка затверджена Рішенням уповноваженої особи Відділу освіти Селидівської міської ради протокол № 135 від «25» липня 2023 року, виявили вимогу, яка обмежує участь суб’єктів господарювання у Закупівлі, зокрема й нашу. Встановлення у тендерній документації дискримінаційної вимоги порушує наше законне право на участь у цій Закупівлі. Відповідно до частини 5 перший абзац розділу ІІІ тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку No 1 до тендерної документації» з посиланням на Пункт 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)1» Додатку 1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» замовник встановив кваліфікаційні критерії викладені у наступній редакції: На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Копії 3-х аналогічних договорів з усіма додатками до них та копії актів виконаних робіт щодо розробки документації із землеустрою. Документація із землеустрою повинна бути затверджена у встановленому законом порядку, підтверджується відповідним документом. Аналогічним договором вважається договір на надання послуг з розроблення документації із землеустрою (проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок; технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)), на підставі яких були сформовані земельні ділянки громадської забудови комунальної власності… Ми вважаємо, що визначення замовником ознак аналогічності договорів є дискримінаційним. Зокрема умова сформованих ділянок саме громадської забудови комунальної власності в результаті розроблення документації із землеустрою. ІІ. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Акцент замовника на те, що в результаті розроблення документації із землеустрою має бути сформована земельна ділянка громадської забудови комунальної власності є дискримінаційним, а також навмисно звужує та виключає можливість підтвердити аналогічний досвід щодо виконання аналогічних послуг іншої категорії земель або іншої форми власності від заявленої. Правове регулювання розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок міститься у статті 50 ЗУ «Про землеустрій». Аналіз цієї статті дозволяє зробити висновок, що вимоги до документації проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є однаковими, незалежно від того чи документація виконується щодо земель приватної, державної чи комунальної власності. Також немає значення до якої категорії земель відноситься земельна ділянка, тому що документація в будь-якому разі виконується згідно із вимогами ст.50 ЗУ «Про землеустрій». Правове регулювання розробки технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)міститься у статті 55 ЗУ «Про землеустрій». Аналіз цієї статті дозволяє зробити висновок, що вимоги до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)є однаковими, незалежно від того чи документація виконується щодо земель приватної, державної чи комунальної власності. Також немає значення до якої категорії земель відноситься земельна ділянка, тому що документація в будь-якому разі виконується згідно із вимогами ст.55 ЗУ «Про землеустрій». ІІІ. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, Скаржник має загальний досвід роботи за фахом (інженер із землевпорядкування та кадастру) більше 17 років та надає послуги, як суб’єкт господарювання, із розроблення документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а також супутніх послуг більше 11 років. Він є висококваліфікованим спеціалістом та має відповідну матеріально-технічну базу. В якості підтвердження та доказів надаємо деякі аналогічні договори, які стосувалися надання послуг, аналогічних до предмета Закупівлі. 1) ДЕРЖАВНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «МАКАРІВСЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО» (предмет договору – проектно-вишукувальні роботи з виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 90,6700 га, що перебувають у постійному користуванні ДП «МАКАРІВСЬКИЙ ЛІСГОСП»), (договір №03/08-2022/28 від 03.08.2022 року, копія додана до Скарги); 2) ПП «ВЕЛІДНИЦЬКЕ» (предмет договору – проектно-вишукувальні роботи з виготовлення: - Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду молочно-тваринницькому комплексу з кошарою (вигін) с.Нові Велідники, вул.Центральна, б.56-Б; - Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду молочно-тваринницькому комплексу с.Красилівка, вул.Незалежна, б.37; - Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду молочно-тваринницькому комплексу с.Старі Велідники, вул.Кам’яна, б.16; - Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду машинно-тракторного комплексу с.Нові Велідники, вул.Соборна, б.34; - Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду нежитлової будівлі магазину с.Нові Велідники, вул.Центральна, б.58-Б; - Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду нежитлові будівлі та споруди (будівля скважини, башня металева, забійний пункт) с.Нові Велідники, вул.Соборна, б.33), (договір №04/08-2021 від 04.08.2021 року, копія додана до Скарги); 3) ПРИВАТНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «УКРЕНЕРГО» (предмет договору – Розробка технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), подачі на внесення відомостей до Державного земельного кадастру, отримання витягів з Державного земельного кадастру згідно розробленої документації землеустрою на земельну ділянку під об’єктом 30/34, що розташована в адміністративно-територіальних межах смт Есхар Чугуївського району, Харківської області), (договір №01-083614-20 від 15.04.2020 року, копія додана до Скарги); В результаті розроблення документацій із землеустрою були сформовані земельні ділянки лісогосподарського призначення державної власності, земельні ділянки сільськогосподарського призначення (під господарськими будівлями та дворами) комунальної власності та земельна ділянка промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення державної форми власності. Вимоги замовника до аналогічних договорів в результаті яких сформовані ділянки обмежуються однією формою власності (комунальною) з однією категорією земель (землі житлової та громадської забудови). Таким чином, вимога про надання аналогічних договорів на надання послуг з розроблення документації із землеустрою (проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок; технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)), на підставі яких були сформовані земельні ділянки громадської забудови комунальної власності унеможливлює нашу участь у Закупівлі Замовника, чим порушує наші законні права та інтереси, а також принцип недискримінації, який передбачений ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ №1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити факт наявності у тендерній документації дискримінаційних вимог. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в частині кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». (Додаток 1 до Тендерної документації) Додатки та докази до скарги: 1. Тендерна документація, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Відділу освіти Селидівської міської ради протокол № 135 від «25» липня 2023 року. 2. Додаток №1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії». 3. Аналогічний Договір з актом №03/08-2022/28 від 03.08.2022 року. 4. Аналогічний Договір з актом№04/08-2021 від 04.08.2021 року. 5. Аналогічний Договір з актом №01-083614-20 від 15.04.2020 року