Самохідне аеродромне наземне джерело живлення на автомобільному шасі для забезпечення повітряних суден Державної авіації України або еквівалент.

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АЙДІА ТЕХ" та визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА"

Скарга на неправомірне рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі Спеціальним авіаційним загоном оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету «Самохідне аеродромне наземне джерело живлення на автомобільному шасі або еквівалент для забезпечення повітряних суден державної авіації України, код предмета закупівлі згідно з ДК 021:2015 – 31120000-3 Генератори», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2023-07-25-009747-a та оприлюднено тендерну документацію по вказаному предмету (далі – тендерна документація). Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року, в редакції від 18.04.2023 року (далі – Особливості). Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 12.08.2023 року до 10:00 год. У проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЙДІА ТЕХ" 14 388 000,00 UAH з ПДВ 14 388 000,00 UAH з ПДВ ТОВ "ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА" 18 300 000,00 UAH з ПДВ 15 790 000,00 UAH з ПДВ ТОВ «ЮКОЙЛ» 19 400 000,00 UAH з ПДВ 15 800 000,00 UAH з ПДВ 21 серпня 2023 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.08.2023 року, відповідно до якого тендерна пропозиція ТОВ «АЙДІА ТЕХ» було відхилено. Також, 21 серпня 2023 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.08.2023 року, відповідно до якого ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» було визначено переможцем та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» (далі – Переможець). ТОВ «ЮКОЙЛ» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» переможцем, оскільки тендерна пропозиція зазначеного учасника мала бути відхилена з огляду на факти, що викладені нижче. При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на можливість Скаржника стати переможцем даної процедури закупівлі, а також стороною договору про закупівлю, який буде укладено за результатом проведення даної закупівлі. Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним: 1. Відповідно до підпункту 5 пункту 1.1. частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації, У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати: копію Статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора, Учасник додатково повинен надати довідку або опис де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності Статуту). На виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції Переможця міститься: - Статут Товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» (нова редакція), затверджений Рішенням єдиного учасника №1 від 12.02.2021 року. - Опис документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» від 07.04.2021 (далі – Наданий Опис). Проаналізувавши Наданий Опис було встановлено, що він містить текст наступного змісту: «Для проведення державної реєстрації «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» юридична особа ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» подала наступні документи: 1. Заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. 2. Документ про сплату адміністративного збору. 3. Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни. Окрім цього, на Наданому Описі міститься інформація про код доступу – «221473133739». Здійснивши пошук документів на веб-порталі Міністерства юстиції України в розділі «Перевірка результату надання адміністративних послуг» (режим доступу https://usr.minjust.gov.ua/content/get-documents) за кодом доступу, що вказаний у Наданому описі встановлено, що за даним кодом доступу відсутня можливість переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами. Так, за кодом доступу, що вказаний у Наданому описі вдається завантажити лише РІШЕННЯ та ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ВІДМОВУ у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Код: 221473133739 08.04.2021 09:58:10) (додається до даної Скарги). Зважаючи, що за кодом доступу, який вказаний у Наданому Описі відсутня можливість переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами, у Замовника були наявні підстави для застосування норми пункту 43 Особливостей, однак не надіславши Переможцю повідомлення з вимогою про усунення вищеописаних невідповідностей, Замовник порушив порядок проведення процедури закупівлі та неправомірно визначив ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» переможцем даної процедури закупівлі. 2. Відповідно до підпункту 5 пункту 1.1. частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації, У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати: інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з усіма положеннями, документами та додатками, що вимагаються цією тендерною документацією. Згідно з частиною 12 «Ступень локалізації виробництва» Розділу ІІІ тендерної документації, учасники повинні надати Довідка у довільній формі щодо ступеня локалізації. Всупереч вищевикладеним вимогам, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня довідка у довільній формі щодо ступеня локалізації. Відповідно до норм чинного законодавства, Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу 10 Закону, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, встановлені на даний рік відсоткові межі. Товар, що є предметом даної закупівлі зазначено в підпункті 2 пункту 6-1 Розділу 10 Закону, тому його ступінь локалізації виробництва повинен дорівнювати чи перевищувати у 2023 році - 15 відсотків. Відповідно до тендерної пропозиції переможця, ним пропонується до постачання – Дизельне джерело живлення АРА-110 (EACR 90/2*600) встановлений на автомобільному шасі IVECO Daily, виробник – EIECTRO AIR, Естонія. Однак, здійснюючи пошук запропонованого Переможцем до постачання товару в Переліку локалізованих товарів на веб-порталі уповноваженого органу (режим доступу: https://prozorro.gov.ua/search/products), встановлено, що такий товар як Дизельне джерело живлення АРА-110 (EACR 90/2*600) (або Дизельне джерело живлення АРА-110 (EACR 90/2*600) встановлений на автомобільному шасі IVECO Daily) відсутній в Переліку локалізованих товарів на веб-порталі уповноваженого органу (відповідний знімок екрану додається). Додатково встановлено, що взагалі будь-який товар виробника - EIECTRO AIR не локалізований, оскільки Перелік локалізованих товарів на веб-порталі уповноваженого органу (режим доступу: https://prozorro.gov.ua/search/products) не містить інформації про жоден з товарів, виробництва EIECTRO AIR. Щодо Переможця, то відповідно до інформації з веб-порталу уповноваженого органу, встановлено, що ним локалізовано лише два види товарів, які не пропонуються ним в межах даної закупівлі(відповідний знімок екрану додається). Зважаючи на вищевикладене, вдається дійти висновку, що запропонований Переможцем товар не відповідає вимогам тендерної документації до предмета закупівлі, ба більше не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема в частині місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі. Отже, вважаємо, що Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. На підтвердження вищевикладеної позиції, вважаємо за необхідне послатися на нещодавню практику Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Так у рішенні Комісії №12987-р/пк-пз від 17.08.2023 року (скарга ТОВ «ЕНЕРГІЯ» в межах процедури закупівлі UA-2023-07-18-000921-a), органом оскарження було встановлено, що відсутність у складі тендерної пропозиції Учасника довідки щодо ступеня локалізації є підставою для відхилення тендерної пропозиції такого Учасника згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей (копія рішення Комісії №12987-р/пк-пз від 17.08.2023 року додається). Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» Замовник порушив право Скаржника на добросовісну конкуренцію, а також право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, позбавивши можливості бути визначеним переможцем даної процедури закупівлі та в подальшому стати стороною договору про закупівлю товару, що є предметом даної закупівлі. Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 55-67 Особливостей – ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Спеціальний авіаційний загін Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій скасувати рішення про визначення ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» переможцем процедури закупівлі по предмету «Самохідне аеродромне наземне джерело живлення на автомобільному шасі або еквівалент для забезпечення повітряних суден державної авіації України, код предмета закупівлі згідно з ДК 021:2015 – 31120000-3 Генератори», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2023-07-25-009747-a. Додатки: - РІШЕННЯ та ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ВІДМОВУ у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Код: 221473133739 08.04.2021 09:58:10) - знімок екрану з інформацією про відсутність запропонованого Переможцем до постачання товару в Переліку локалізованих товарів на веб-порталі уповноваженого органу (знімок екрану 1); - знімок екрану з інформацією про товари, локалізовані ТОВ «ІННОВАЦІЙНА ЕНЕРГЕТИКА» (знімок екрану 2); - копія рішення Комісії №12987-р/пк-пз від 17.08.2023 року.