-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 4
Електрична енергія
Завершена
1 725 225.06
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 626.13 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 626.13 UAH
Період оскарження:
20.07.2023 13:25 - 25.07.2023 00:00
Вимога
Залишено без розгляду
Дискримінаційна вимога
Номер:
ba48bca67f224eb18473ad8b088fe72e
Ідентифікатор запиту:
UA-2023-07-20-006311-a.b1
Назва:
Дискримінаційна вимога
Вимога:
Шановний Замовнику! Просимо внести зміни до тендерної документації, а саме до Додатку 3 тендерної документації та видалити в розділі 2 пункт 1 підпункт 1.1
"1) власний структурний підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів).
У зв’язку із цим Учасник повинен надати Довідку про наявність на території м. Запоріжжя власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів), згідно з вимогами «Правил роздрібного ринку», затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (зі змінами), який щоденно (окрім вихідних та святкових днів, встановлених законодавством України) приймає звернення/скарги/претензії споживачів, надає роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством, з єдиним вікном для прийому та видачі документів щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів.. На підтвердження відомостей зазначених у довідці учасник повинен надати копії документів, що підтверджують факт володіння чи користування. У довідці потрібно зазначити інформацію про наявне (наявні) приміщення із обов’язковим зазначенням його (їх) найменування, місця розташування, площі та форми його (їх) власності з наданням підтверджуючого документу володіння/користування приміщенням. В разі наявного договору оренди, необхідно щоб термін дії такого договору дорівнював або перевищував термін поставки предмету закупівлі". Дана інформація є дискримінаційною та порушує п.29 Постанови №1178. Звертаємо Вашу увагу на те, що згідно з постановою відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбаченівідповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія). При здійсненні закупівлі електричної енергії Замовником повинен використовутися лише чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)». Відповідно Вами порушується п.29 Особливостей та встановлені свідомо дискримінаційні вимоги до потенційних учасників закупівлі. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації та видалити неправомірні вимоги встановлені Вами. На підтвердження неправомірності встановлених вимог в тендерній документації надаємо посилання на рішення АМКУ за подібними питаннями , UA-2021-12-31-000164-b Тому ми вимагаємо внести зміни до тендерної документації та видалити дискримінаційні вимоги для уникнення порушення чинного законодавства.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
21.07.2023 10:48
Вирішення:
Шановний Учаснику, дякуємо за Ваше звернення та запитання!
Порядок постачання електричної енергії споживачу врегульовано рядом законодавчих та нормативно-правових актів, в тому числі «Правилами роздрібного ринку електричної енергії», (далі – Правила), які є затверджені Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312.
На виконання даних Правил Уповноваженою особою сформовані вимоги до учасників та зазначені в тендерній документації, які Ви даною вимогою вимагаєте виключити з тендерної документації.
Пункт 8.3.6. «Правил роздрібного ринку електричної енергії» передбачає, що «Учасники роздрібного ринку мають здійснювати особистий прийом споживачів, реєстрацію та збереження звернень/скарг/претензій споживачів та додатків до них відповідно до порядку, визначеного цими Правилами та/або положенням про інформаційно-консультаційний центр по роботі зі споживачами електричної енергії, затвердженим Регулятором.
Учасники роздрібного ринку мають виконувати функції, які виконує інформаційно-консультаційний центр, незалежно від того, чи створено учасником роздрібного ринку такий центр. Забезпечення виконання такої роботи може виконуватись відповідним структурним підрозділом (сектором) учасника роздрібного ринку чи окремим його працівником».
Пункт 8.3.17. цих Правил передбачає, що «Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством. У центрі обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно для прийому та видачі документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може бути створений інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до вимог, установлених Регулятором.
Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов’язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку».
Таким чином, у відповідності до вимог вищезазначених положень п. 8.3.6 та п.8.3.17 «Правил роздрібного ринку електричної енергії» електропостачальник зобов‘язаний проводити особистий прийом споживачів. А споживач електричної енергії в свою чергу має право на особистий прийом та на оперативне вирішення проблемних питань, які можуть виникнути в процесі виконання договору про постачання електричної енергії.
Тому дана вимога а саме наявність власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів) на території м. Запоріжжя із обов’язковим зазначенням його (їх) найменування, місця розташування, площі та форми його (їх) власності з наданням підтверджуючого документу володіння/користування приміщенням зазначена уповноваженою особою Замовника у розділі 2 пункт 1 підпункт 1.1 Додатка 3 тендерної документації.
Крім того зазначаємо, що територіальна віддаленість електропостачальника, його центру обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, робить фактично неможливим реалізацію таких прав споживача електричної енергії, оскільки реалізація права споживача на оперативне отримання інформації та документів, рахунків, тощо від електропостачальника потребуватиме виїзду у відрядження на значні відстані, значних витрат робочого часу та грошових коштів. При цьому, зазначаємо, що законом не заборонено відкриття постачальником свого центру обслуговування на будь-якій території України . А навпаки, будь-який електропостачальник має право та можливість відкрити свій територіальний підрозділ на території будь-якої області України.
Звертаємо Вашу увагу, що намір замовника торгів реалізувати свої законодавчо закріплені права на проведення особистого прийому посадовими особами постачальника електричної енергії та оперативний розгляд і вирішення звернень, скарг і заяв, отримання необхідної передбаченої законодавством інформації безпосередньо у електропостачальника під час особистого прийому, не може вважатись дискримінаційною вимогою та жодним чином не порушує вимоги статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» і не суперечить вимогам законодавчих актів України. Також вважаємо, що електропостачальник не має права позбавляти споживача можливості у зручний для нього спосіб реалізувати свої права, передбачені «Правилами роздрібного ринку електричної енергії», а навпаки зобов’язаний вжити усіх необхідних заходів для реалізації цих прав. В тому числі шляхом створення на територіях, де він має намір обслуговувати споживачів електричної енергії власних структурних підрозділів. Одночасно слід зазначити, що кількість споживачів суттєво впливає на порядок виконання електропостачальниками вимог «Правил роздрібного ринку електричної енергії» щодо створення центрів обслуговування споживачів, наявності кол-центрів та виконання інших обов‘язків, пов‘язаних із обслуговуванням клієнтів.
Звертаємо також вашу увагу, що дискримінаційними вважаються тільки ті вимоги, яким можуть відповідати лише один або не більше двох учасників / або якщо такі вимоги встановлюють переваги чи привілеїв окремим учасникам. Наша умова не є дискримінаційною, оскільки не встановлює жодних переваг чи привілеїв окремим учасникам.
Окрім того, за для забезпечення виконання статті 5. Принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, таких як добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них, Уповноваженою особою замовника для Учаснків, які мають меньше 50 000 споживачів на території Запорізької області, була зазначена у розділі 2 пункт 1 Додатка 3 тендерної документації альтернативна вимога до учасника, а саме:
«Учасники для яких створення центрів обслуговування споживачів (клієнтів) не є обов’язковим, надають довідку у довільній формі про наявність власного окремого структурного підрозділу та інформації про посадову особу, на яких покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів, інформації про адресу робочого місця учасника, телефонів для зв’язку, адресів електронної пошти посадової особи та інформація про документи, що підтверджують право власності на нерухоме майно, де розташований зазначений у Довідці структурний підрозділ Учасника.
1.1. Надається затверджена у встановленому законодавством порядку копія посадової інструкції або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи Учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів. Посадова інструкція повинна передбачати виконання обов‘язків, необхідних для забезпечення розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів;
1.2. Наказ про призначення посадової особи учасника, на яку покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів;
1.3. Для документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів не є обов’язковим для учасника, в зв’язку з тим, що ним обслуговується менше 50000 споживачів (відповідно до вимог Постанови НКРЕКП від14.03.2018 № 312 "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії"), такий учасник повинен надати довідки від всіх операторів системи розподілу, зареєстрованих на території України, з якими учасником укладено договори електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії, з актуальною інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного оператора системи розподілу електричної енергії. Довідки з актуальною інформацією про кількість споживачів повинні бути видані в поточному році.
1.4. До довідки обов’язково надаються документи, що підтверджують право власності на приміщення(офіс), де розміщується окремий структурний підрозділ Учасника або договір оренди та таке приміщення (офіс) з усіма додатками до нього, термін якого є дійсний до 31.12.2023р.»
Крім того, ми проаналізували за допомогою відкритих джерел, зокрема через електронну систему закупівель ProZorro, вже проведені іншими замовниками процедури відкритих торгів на закупівлю електричної енергії з наявною такою ж вимогою у тендерній документації, як наявність Центру обслуговування клієнтів на території Замовника. Також розглянули значну кількість поданих тендерних пропозицій учасників, що знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель ProZorro. Враховуючи проведений аналіз вимог та документів Учасників, ми дійшли висновку про наявність достатньої кількості учасників на ринку електричної енергії України з документальним підтвердженнями відповідності учасників даної вимоги.
Тому твердження про звуження кола учасників даною вимогою, що на Вашу думку має дискримінаційний характер, вважаємо безпідставними.
Таким чином, вважаємо дану вимогу тендерної документації правомірною та доцільною.
Запрошуємо до участі у даній закупівлі.
Статус вимоги:
Не задоволено
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
28.07.2023 00:01