Віконні блоки, дверний блок, склопакети

Текст скарги надається в окремому файлі

Уповноваженій особі з закупівель Головного управління Національної поліції в Харківській області ВИМОГА 17-07-2023 р. в електронній системі PROZORRO було оприлюднено оголошення UA-2023-07-17-004473-a на закупівлю «Віконні блоки, дверний блок, склопакети (код згідно ДК 021:2015 - 44220000-8 - Столярні вироби)» на суму 344 361,00 UAH (з ПДВ). По даній тендерній процедурі було подано дві пропозиції Учасників , в тому числі і пропозиція ТОВ «Українське міське будівництво» на суму 297 795,00 UAH, з ПДВ. За результатами аукціону , найбільш економічна пропозиція ТОВ «Українське міське будівництво» на суму 297 795,00 UAH, з ПДВ перейшла на кваліфікацію, але відповідно до протоколу Замовника №264 від 31.07.2023р. була відхилена з наступних підстав: «1. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема: 1) порівняльну таблицю з детальним описом товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю, у відповідності до вимог, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, із зазначенням конкретних марок ПВХ профілю та фурнітури. У разі невідповідності Товару, надати пояснення, що Товар є не гіршим або кращим за характеристиками, ніж вимагається. Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО не надав порівняльну таблицю з детальним описом товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю, у відповідності до вимог, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, а надав технічну специфікацію (технічний опис), що не відповідає умовам тендерної документації Замовника у відповідності із Додатком 2 до тендерної документації (файл. 139 опис товару.pdf). 8) сертифікат на систему управління якістю, який згідно з ДСТУ ENISO 9001:2018 (ENISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання стосовно «надання послуг з формування і оброблення листового скла»; Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО не надав такий документ» (цитата з протоколу). Відповідно до ст.14 ЗУ «Про публічні закупівлі» п. 20 з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ «Українське міське будівництво», як учасник закупівлі не погоджується з таким рішенням Замовника , так як пропозиція Замовник не врахував умови ТД та норми діючого законодавства при розгляді пропозиції Учасника, а саме: 1. Додаток 2 до тендерної документації, п.2 розділу «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: порівняльну таблицю з детальним описом товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю, у відповідності до вимог, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, із зазначенням конкретних марок ПВХ профілю та фурнітури. У разі невідповідності Товару, надати пояснення, що Товар є не гіршим або кращим за характеристиками, ніж вимагається.» (цитата з ТД). Даною вимогою та іншими вимогами ТД не встановлена форма надання порівняльної таблиці, а лише вказано «з детальним описом товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю». Нами як Учасником, на виконання даної вимоги був наданий файл (файл. 139 опис товару.pdf), який містить в собі таблицю з повним детальним описом товару що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю, а саме: «Додаток 2 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (опис товару) Предмет закупівлі: Віконні блоки, дверний блок, склопакети (код згідно ДК 021:2015 - 44220000-8 - Столярні вироби) Обсяг поставки: 1. Віконний блок 1740х1700 7 шт. 2 Віконний блок 1740х1700 глухе 4 шт. 3. Віконний блок 1740х1750 10 шт. 4. Віконний блок 1740х1750 глухе 2 шт. 5. Віконний блок 1300х1750 2 шт. 6. Дверний блок 850х2150 1 шт. 7. Віконний блок 1210х1800 1 шт. 8. Склопакет клеєний 4-16-4 377х1966 1 шт. 9. Склопакет клеєний 4-16-4 330х2030 1 шт. 10.Склопакет клеєний 4-16-4 1357х1742 1 шт. 11.Склопакет клеєний 4-16-4 1480х1760 1 шт. Строк поставки товару: до 01.09.2023 року. Місце поставки товару: 61000, Україна, Харківська область, м. Чугуїв, за адресою Замовника № п/п Найменування товару Кількість 1 Віконний блок 1740х1700 Профіль EKIPAZH ULTRA 7 з монтажною шириною 70 мм. 6-ти камерний, стулка 7-ми камерна колір білий, армування згідно вітрового навантаження для умов: місто Харків. Склопакет 4і-10арг-4-10арг-4і Rq =0.92 згідно вимог ДБН для громадських приміщень І темп. зони - відлив оцинкований шириною 250 мм Фурнітура AXOR 7 шт. 2 Віконний блок 1740х1700 глухе Профіль EKIPAZH ULTRA 7 з монтажною шириною 70 мм 6-ти камерний, колір білий, армування згідно вітрового навантаження для умов: місто Харків. Склопакет 4і-10арг-4-10арг-4і Rq =0.92 згідно вимог ДБН для громадських приміщень І темп. зони - відлив оцинкований шириною 250 мм Фурнітура AXOR 4 шт. 3 Віконний блок 1740х1750 Профіль EKIPAZH ULTRA 7 з монтажною шириною 70 мм. 6-ти камерний, стулка 7-ми камерна колір білий, армування згідно вітрового навантаження для умов: місто Харків. Склопакет 4і-10арг-4-10арг-4і Rq =0.92 згідно вимог ДБН для громадських приміщень І темп. зони - відлив оцинкований шириною 200 мм Фурнітура AXOR 333 10 шт. 4 Віконний блок 1740х1750 глухе Профіль EKIPAZH ULTRA 7 з монтажною шириною 70 мм 6-ти камерний, колір білий, армування згідно вітрового навантаження для умов: місто Харків. Склопакет 4і-10арг-4-10арг-4і Rq =0.92 згідно вимог ДБН для громадських приміщень І темп. зони - відлив оцинкований шириною 250 мм - підвіконня пластикове шириною 300 мм Фурнітура AXOR 2 шт. 5 Віконний блок 1300х1750 Профіль EKIPAZH ULTRA 7 з монтажною шириною 70 мм. 6-ти камерний, стулка 7-ми камерна колір білий, армування згідно вітрового навантаження для умов: місто Харків. Склопакет 4і-10арг-4-10арг-4і Rq =0.92 згідно вимог ДБН для громадських приміщень І темп. зони - відлив оцинкований шириною 200 мм - підвіконня пластикове шириною 300 мм Фурнітура AXOR 2 шт. 6 Дверний блок 850х2150 Профіль EKIPAZH ULTRA 7 з монтажною шириною 70 мм. 6-ти камерний, стулка 7-ми камерна колір білий, армування згідно вітрового навантаження для умов: місто Харків. Склопакет 4і-10арг-4-10арг-4і Rq =0.92 згідно вимог ДБН для громадських приміщень І темп. зони Фурнітура AXOR 1 шт. 7 Віконний блок 1210х1800 Профіль EKIPAZH ULTRA 7 з монтажною шириною 70 мм. 6-ти камерний, стулка 7-ми камерна колір білий, армування згідно вітрового навантаження для умов: місто Харків. Склопакет 4і-10арг-4-10арг-4і Rq =0.92 згідно вимог ДБН для громадських приміщень І темп. зони - відлив оцинкований шириною 200 мм - підвіконня пластикове шириною 400 мм Фурнітура AXOR 1 шт. 8 Склопакет клеєний 4-16-4 377х1966 - виготовлений згідно ДСТУ Б EN1279-1:2013 з скла М0, товщиною 4 мм 1 шт. 9 Склопакет клеєний 4-16-4 330х2030 - виготовлений згідно ДСТУ Б EN1279-1:2013 з скла М0, товщиною 4 мм 1 шт. 10 Склопакет клеєний 4-16-4 1357х1742 - виготовлений згідно ДСТУ Б EN1279-1:2013 з скла М0, товщиною 4 мм 1 шт. 11 Склопакет клеєний 4-16-4 1480х1760 - виготовлений згідно ДСТУ Б EN1279-1:2013 з скла М0, товщиною 4 мм 1 шт, Загальні вимоги до металопластикових віконних конструкцій. Під час виготовлення металопластикових виробів виробник керується Державними стандартами України (ДСТУ EN 14351-1:2020 (EN 14361-1:2006+A2:2016, IDT) та Державними Будівельними Нормами (ДБН В.2.6-31:2021). При виготовленні склопакетів у віконних блоках дотримуються вимоги ДСТУ EN 1279-1:2022, ДСТУ EN 1279-4:2022, ДСТУ EN 1279-6:2022 «СКЛОПАКЕТИ КЛЕЄНІ БУДІВЕЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ. Технічні умови». Склопакети відповідають сучасним вимогам по енергозбереженню. Фурнітура є якісною, надійною та довговічною. Фурнітура – стальна, цільна. Відповідність ДСТУ Б В.2.6-39:2008. Профіль для вікон є класом В, відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-130:2007 «Профілі полівінілхлоридні для огороджувальних будівельних конструкцій. Загальні технічні умови». Профілі з непластифікованого полівінілхлориду для будівельних конструкцій містять армування товщиною 1,5 мм Товщина зовнішньої стінки ПВХ профілю 2,7 мм, Кількість камер в ПВХ вікнах – 6 камер; Кількість камер в стулці в ПВХ вікнах – 7 камер; Монтажна ширина: вікна – 70 мм. Приведений загальний коефіцієнт опору теплопередачі, запропонованих конструкцій з відповідним (запропонованим) склопакетом є 0,92 м²*К/Вт, на підтвердження чого Учасник надає технічний розрахунок (довільної форми- ПРОТОКОЛ №65.12.22.119-1 виданий ДП «Харківстандартметрологія ) коефіцієнту теплопередачі та/або опору теплопередачі на відповідні типи конструкцій, завірений або складений представником виробника запропонованої профільної системи: - Індекс ізоляції повітряного шуму вікон –30 дБ; - Для відведення води і сконденсованої вологи в нижніх профілях коробок і стулок передбачено спеціальні прорізи та в верхніх профілях отвори для вирівнювання тиску у внутрішніх порожнинах профілю. Зовнішні відливи – з оцинкованого листа, вкритого захисною плівкою. Металопластикові вироби будуть поставлятися комплектно: виріб у зібраному (встановленому) вигляді відповідно до замовлення; паспорт; вказівки з експлуатації. Замовник має право вимагати проведення експертизи щодо визначення відповідності якісних та технічних характеристик поставленого товару вимогам державних стандартів, технічної документації. В такому випадку переможець забезпечує доставку товару до місця проведення експертизи та здійснює оплату відповідних витрат на проведення експертизи. Замовник також має право наполягати на проведенні експертизи у випадку неякісного виконання переможцем монтажу товару на об’єктах Замовника. Витрати з проведення такої експертизи покладаються на переможця. Гарантійні зобов’язання діють протягом 5 років, але не менше гарантійного строку, визначеної в документації фірми-виробника. Товар буде супроводжуватися документом, який підтверджує його якість (паспорт якості). У паспорті вказуються комплектуючі, які використані при виготовленні металопластикових виробів, технічні показники та коефіцієнт опору теплопередачі, а також буде графічне зображення металопластикових виробів з вказанням чітких розмірів. Поставка товару передбачає надання комплексу супутніх послуг, вартість яких включається у ціну за одиницю товару та ціну пропозиції. Поставка товару супроводжується наступними супутніми послугами: - уточнення замовлення та замірів віконних блоків; - доставка товару до місця встановлення товару, включаючи навантаження, розвантаження, транспортні, експедиційні та інші послуги з доставки; - демонтаж старих віконних блоків; - монтаж конструкцій (металопластикових вікон, відлив) на об’єкті у місці встановлення товару з урахування комплектуючих матеріалів, ціна на які має бути включена в цінову пропозицію Учасника. Ціна пропозиції включає всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати, встановлення (монтаж) та демонтаж старих віконних блоків. Супутні послуги, які будуть виконуватися, будуть за рахунок Учасника-переможця. У будь-якому випадку вартість супутніх послуг не оплачується (не відшкодовується) Замовником. Перед початком виготовлення постачальник обов'язково має прибути на об'єкт для уточнення замовлення та замірів віконних блоків.» Так як форма порівняльної таблиці, що вимагалась учасником не була встановлена, то ми надали вищезазначену таблицю у довільній формі. Ще раз підкреслюємо, що в даній таблиці вказаний повний детальний опис товару у повній відповідності до вимог Замовника. Окрім того , нами як Учасником був наданий документ (файл. 139 згода Додаток 2.pdf) в якому ми підтверджуємо ще раз про постачання товару у повній відповідності до ТД. Не зрозуміло , чому Замовник прийняв рішення про відхилення пропозиції на підставі того , що на його думку не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Якщо Замовник вважає, що у пропозиції Учасника присутня в даній таблиці невідповідність , то умовами ТД та діючого законодавства (на яку ж і посилається замовник в протоколі) передбачено : « крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей». Виходячи з даної правової норми Замовник повинен був надати Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей. Окрім того, просимо Замовника звернути увагу на практику АМКУ, а саме на рішення №10422-р/пк-пз від 11.07.2023 за яким було визнано правомірним надання Учасником закупівлі протоколу випробувань з даними про коефіцієнт опору теплопередачі замість розрахунку коефіцієнту опору теплопередачі та відсутні підстави для задоволення скарги. Тобто АМКУ, визначив, що різниця наданого документу розрахунок чи протокол випробувань не є підставою для оскарження, так як у наданому документу надана відповідна інформація щодо вимог закупівлі. За аналогією з даною закупівлею, нами, як Учасником наданий документ, в якому міститься повна інформація з технічним описом запропонованого товару, тобто на підставі вищевказаного факту наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника. 2. Додаток 2 до тендерної документації, п.8 розділу «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: сертифікат на систему управління якістю, який згідно з ДСТУ ENISO 9001:2018 (ENISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) підтверджує впровадження системи управління якістю в Учасника, як суб’єкта господарювання стосовно «надання послуг з формування і оброблення листового скла». Ненадання даного сертифікату відноситься до невідповідностей відповідно до п.43 Особливостей, а саме: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, не надавши 24 години на усунення невідповідностей, Замовник порушив вимоги ТД та діючого законодавства. Окрім того, просимо Замовника звернути увагу на практику АМКУ, а саме на рішення №10422-р/пк-пз від 11.07.2023 за яким було визнано , що ненадання Сертифікатів ISO визначається як невідповідність , за якою надається 24 години на її виправлення. За аналогією з даною закупівлею, Замовник порушив діюче законодавство не надавши термін на усунення невідповідностей. Водночас нагадуємо Вам, що відповідно до умов закупівлі строк постачання товару з урахуванням проведення контрольних замірів, виготовлення виробів, проведення демонтажно-монтажних робіт складає до 01.09.2023року. У випадку звернення нами до АМКУ , дана процедура буде заблокована. Розгляд скарги АМКУ (з урахуванням завантаженості) складає не менше 14 днів та ще 3 дні для оприлюднення повного рішення. Таким чином, рішення за поданою скаргою буде оприлюднено не раніш 25.08.2023р., що унеможливлює постачання виробів з урахуванням всіх вказаних робіт до 01.09.2023р. Вищевказані факти підтверджують , що відхиливши пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІСЬКЕ БУДІВНИЦТВО Замовник порушив діюче законодавство та умови ТД . Таким чином Замовник порушив вимоги п.4,5 ч.1, ст. 5. , ст..14 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, а саме : «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: Закупівлі здійснюються за такими принципами: 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; с.13 ЗУ «Про публічні закупівлі» . На підставі вищенаведеного ВИМАГАЄМО 1. Відмінити протокол Замовника №264 від 31.07.2023р., за яким була відхилена пропозиція ТОВ «Українське міське будівництво» на суму 297 795,00 UAH, з ПДВ. 2. Надати Учаснику ТОВ «Українське міське будівництво» термін на усунення невідповідностей. Директор _________________________ С.В.Грицаєнко