ДК 021:2015: 33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (НК 024:2023 – 38671 Стерилізатор паровий (Стерилізатор паровий); 35364 Стерилізатор сухо жаровий (Стерилізатор повітряний)).

СКАРГА що стосується прийнятого рішення, дій, бездіяльності замовника (в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Найменування органу оскарження: Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ________________________________________ 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» код ЄДРПОУ 01998532 ________________________________________ 65031, м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, 3, e-mail: odkbcbuo@ukr.net. тел.: (048)705-53-11 Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Борісова Тетяна Андріївна РНОКПП: 2583804949 _________________________________________ 36000, м. Полтава, вул. Хмельницького Богдана, 11 кв. 703 т. (0532) 610-657, 0660048276 е-mail: borisovatatyana@ukr.net Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель: Ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-17-003378-a Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтвердити: 17.07.2023 року Комунальним некомерційним підприємством «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» (надалі – Замовник) здійснено оголошення закупівлі в електронній системі PROZORRO, ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-17-003378-a, щодо предмету ДК 021-2015 33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (НК 024:2023 – 38671 Стерилізатор паровий (Стерилізатор паровий); 35364 Стерилізатор сухо жаровий (Стерилізатор повітряний)) (надалі – Стерилізатор, обладнання, товар) – ВІДКРИТІ ТОРГИ З ОСОБЛИВОСТЯМИ. Згідно Протоколу № 256 від 27.07.2023 року, уповноваженої особи КНП «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» (надалі – Рішення замовника) тендерна пропозиція Учасника Фізичної особи-підприємця Борісової Тетяна Андріївни (надалі – Учасник, Суб’єкт оскарження) за результатами оцінки з поміж інших пропозицій була визначена Замовником «найбільш економічно вигідною», що остаточно складала 484 000,00 грн., проте, - була відхилена по причині невідповідності вимогам Тендерної документації (надалі – ТД). А саме, Замовник у своєму Рішенні вказує, що Учасник (суб’єкт оскарження) не виконав вимоги ТД, а саме: [ - не в повному обсязі надана інформація, яка вимагалася у пункті 6 Розділу III тендерної документації, а саме: товар, запропонований Учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та медичних виробів та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку. На підтвердження Учасник повинен надати: копію, засвідчену Учасником, або оригінал Декларації про відповідність або копію, засвідчену Учасником, або оригінал документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) виробу медичного призначення за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту, з додатками, а саме: сторінки додатків де міститься інформація про запропонований предмет закупівлі. Обов'язково виділити іншим кольором запропонований товару відповідних документах - сторінки додатків де міститься інформація про запропонований товар не виділені кольором: - не в повному обсязі надана інформація, яка вимагалася у пункті 6 Розділу III тендерної документації, а саме: копія, засвідчена учасником, або оригінал технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів) українською мовою з обов'язковим виділенням іншого кольору усіх необхідних параметрів, які зазначені в медико-гехнічніїх вимогах згідно Додатку З Тендерної документації - усі необхідні параметри, які зазначені в медико-технічних вимогах згідно Додатку 3 Тендерної документації не виділені кольором]. Суб’єкт оскарження - не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, вважаючи його неприйнятним виходячи з наступного: По перше: Учасником на виконання п. 6 Розділу ІІІ до ТД надано у ДОДАТКАХ до своєї Тендерної Пропозиції документальне підтвердження цих вимог, а саме: 1) На Стерилізатор паровий СП ГК-100: - на стор. 14-15 п. 5 ДОДАТКУ 5 – «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА - СТЕРИЛІЗАТОР ПАРОВИЙ», міститься Сертифікат відповідності щодо забезпечення функціонування комплексної системи управління якістю вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 року, № 753 , де вказана інформація про запропонований товар, - Стерилізатор паровий СП ГК-100; - на стор. 16-17 п. 5 ДОДАТКУ 5 – «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА - СТЕРИЛІЗАТОР ПАРОВИЙ», міститься Декларації про відповідність медичних виробів з сторінками додатків де вказана інформація про запропонований товар, - Стерилізатор паровий СП ГК-100; - ДОДАТОК 7 – «Паспорт настанова (інструкція) з монтажу_та експлуатації стерилізатора СП ГК-100»; - «ДОДАТОК 5 - ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА - СТЕРИЛІЗАТОР ПАРОВИЙ», Стор. 22 - міститься -Сертифікат відповідності ДСТУ EN ISO 13485:2018 «Медичні вироби. Система управління якістю. Вимоги до регулювання» де вказана інформація про запропонований товар. 2) по Стерилізатору повітряному «Високотемпературна сухожарова шафа для стерилізації Microstop ГП-10»: - Сертифікат на систему управління якістю (ISO 13485:2016) – міститься на стор.6 ДОДАТКУ 6 – «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА - СТЕРИЛІЗАТОР ПОВІТРЯНИЙ», Стор. 6 - «Високотемпературна сухожарова шафа для стерилізації Microstop ГП-10» - Сертифікат відповідності технічного регламенту щодо медичних виробів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 р. №753 міститься на стор.4-5 п.10 - «Високотемпературна сухожарова шафа для стерилізації Microstop ГП-10» ДОДАТКУ 6 – «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА - СТЕРИЛІЗАТОР ПОВІТРЯНИЙ» Інструкція з використання МІКРОСТОП – ПАСПОРТ ВИРОБУ – ДОДАТОК 8.1 – «Інструкція з використання МІКРОСТОП» Отже, інформація, що є однозначно зрозумілою для Замовника, так як окремо в одному додатку викладена відносно Стерилізатора парового, в іншому - Стерилізатора повітряного. Тому, невиконання Учасником вимоги - «виділення кольором» необхідних параметрів є в розумінні п. 19) ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - Формальною (несуттєвою) помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції, але - не впливає на її зміст. Також Замовником на стор. 6 у III Розділі Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, - зазначено, що не призведе до відхилення тендерної пропозиції учасника допущення формальних помилок зазначених у Переліку формальних помилок затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 р. № 710, а саме: - Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура,… що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. По друге: Слід також зауважити, що Замовник обґрунтовуючи відхилення пропозиції суб’єкта оскарження на підставі абзацу 2 підпункта 2 пункта 44 Особливостей, підкреслив, що - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, при цьому не надав жодної можливості їх усунення шляхом розміщення повідомлення з Вимогою про усунення таких невідповідностей. Адже дана норма, зобов’язує Замовника надати учаснику можливість усунення таких невідповідностей у випадку якщо їх виправлення не призведе до зміни предмета закупівлі. Тому можна констатувати, що наведення для зручності «кольоровим виділенням» інформації яка в повній мірі надана Замовнику ні яким чином в розумінні абз. 2 п. 43 Особливостей не вплине на «зміну предмета закупівлі», так як в цьому випадку не відбувається внесення до ТП жодної зміни у технічні параметри предмета закупівлі. Натомість, іншому Учаснику Фізичній особі-підприємцю Кучеру В.М. який мав значно вищу ціну «остаточної пропозиції» Замовником була надана така можливість, усунення невідповідностей в його ТП, зокрема - «відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією: При цьому учасник зобов’язаний повідомити замовника щодо порядку нарахування ПДВ листом в довільній формі (з зазначенням нормативного документу, що регламентує сплату ПДВ), який надається в тендерній пропозиції» Дане вказує на упереджене (не рівне) ставлення до учасників даної закупівлі. По третє: З причин відхилення ТП Учасника (суб’єкта оскарження), замовником прийнято рішення (Протокол № 259 від 31.07.2023 року) яким формально визнано Переможцем цих торгів наступного Учасника Фізичну особу-підприємця Кучера В.М., тендерна пропозиція якого є «менш економічно вигідної» враховуючи визначену ним остаточну ціну. Отже, в разі зобов’язання Органом оскарження скасувати замовником зазначене вище рішення - Протокол № 256 від 27.07.2023 року, Уповноваженої особи КНП «Одеської обласної дитячої клінічної лікарні» ООР», одночасно має бути зобов’язано останнього в розумінні пункту 2) ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скасувати наступне рішення - Протокол № 259 від 31.07.2023 року яким визнано переможцем іншого Учасника ФО-П Кучера В.М. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; Враховуючи зазначені вище порушення у ТП Переможця, прихожу до висновку, що Замовник своїм прийнятим рішенням - яким відхилено пропозицію Учасника порушено право Суб’єкта оскарження (учасника) ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ Борісової Т.А. на рівне ставлення до учасників, і головне об’єктивне та неупереджене визначення переможця, що передбачено п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яке має виражатися у однаковому ставленні Замовника до всіх учасників, і як наслідок має бути відображено у остаточному але справедливому рішенні останнього. У відповідності до п. п. 4, 5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон)- Закупівлі здійснюються за такими принципами: - Недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - Об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощенної закупівлі. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: На підставі вище викладеного, керуючись ст. 5, абз. 2 ч. 8, п. 2 ч. 18, ч. 19 ст. 18, ст. ст. 22, 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», суб’єкт оскарження, - ПРОСИТЬ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення здійснені замовником процедури закупівлі, Комунальним некомерційним підприємством «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» щодо закупівлі UA-2023-07-17-003378-a. 3. Зобов’язати Замовника Комунальне некомерційне підприємство Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради», - скасувати Протокол № 256 від 27.07.2023 року, Уповноваженої особи КНП «Одеської обласної дитячої клінічної лікарні» ООР», визнавши тендерну пропозицію Учасника – ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ Борісової Т.А. як таку, що відповідає вимогам Тендерної документації замовника. 4. Зобов’язати Замовника Комунальне некомерційне підприємство «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради», - скасувати Протокол № 259 від 31.07.2023 року Уповноваженої особи КНП «Одеської обласної дитячої клінічної лікарні» ООР». В обґрунтування даних вимог, суб’єкт оскарження вважає, що в наслідок встановлення Органом оскарження зазначених вище порушень з боку Замовника здійснених ним на стадії розгляду ТП Переможця на відповідність вимогам ТД, і зобов’яже його скасувати прийняте ним незаконне рішення, таким чином - відновить порушене право суб’єкта оскарження на «об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі». Адже якщо дане не відбувається, то в Замовників формується уявлення, що такий «вибірковий» не об’єктивний спосіб обрання переможців є (нормою), що призведе до порушення під час здійснення процедур закупівлі і іншого з передбачених Законом принципів «добросовісна конкуренція». Так як нівелюючи останній, суб’єкт оскарження втрачає впевненість у доцільності приймати участь у публічних закупівлях які враховуючи дані обставини проводяться подібними замовниками зловживаючи нормами Закону. В наслідок чого суб’єкт оскарження втрачає економічний інтерес в частині отримання доходу так як продукція, що запропонована останнім має попит безпосередньо у розпорядників, одержувачів (бюджетних коштів) придбання яких передбачає дотримання конкурентних процедур передбачених спеціальним Законом. Водночас, метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, 1) ДОДАТОК 5 – «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА - СТЕРИЛІЗАТОР ПАРОВИЙ»; 2) ДОДАТОК 6 – «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА - СТЕРИЛІЗАТОР ПОВІТРЯНИЙ; 3) ДОДАТОК 7 - Паспорт настанова (інструкція) з монтажу_та експлуатації стерилізатора СП ГК-100; 4) ДОДАТОК 8.1 - Інструкція з використання МІКРОСТОП. В додатку до скарги додаються документи та матеріали в електронній формі (у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі. Підпис : ФО-П Борісова Т.А.

Замовнику КНП «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» код ЄДРПОУ 01998532 ВИМОГА (в порядку ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі») Ознайомившись з Тендерною документацією щодо процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-17-003378-a, щодо предмету: ДК 021-2015 33190000-8: Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (НК 024:2023 – 38671 Стерилізатор паровий (Стерилізатор паровий); 35364 Стерилізатор сухо жаровий (Стерилізатор повітряний)) (надалі - ТД), Комунальне некомерційне підприємство «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» (надалі - Замовник) виявлено у ній дискримінаційні вимоги, які суттєво обмежують конкуренцію, а саме: По перше: В таблиці технічних вимог до Стерилізатора повітряного зокрема у Додатку № 3 до ТД містяться технічні характеристики, які наявні імовірно у єдиного виробника цих медичних виробів, адже мають індивідуальні ознаки. Дане обумовлює необхідність з боку Замовника внести зміни до цих вимог з метою розширення кола потенційних учасників які можуть запропонувати дані повітряні стерилізатори інших виробників. При цьому Замовник має визначити лише найголовніші вимоги, які потрібні замовнику – об’єм камери стерилізатору, його габаритні розміри з допустимими для нього відхиленнями (±). Прете зазначені у п. 2.10. Додатку №3 «Габаритні розміри, мм (в.ш.г.) не більше 385х360х400 мм» – є дискримінаційними так як у різних виробників співвідношення сторін різне, в одного більша висота але вона вужча, а в іншого менша висота але ширша. Тому, Замовник має вказані у даному пункті «Габаритні розміри, мм, ВхШхГ не більше 385х360х400 мм» – прибрати шляхом внесення з мін у ТД зазначівши не більше 400*550*400, для того, щоб кожен з габаритів підходив не тільки одному виробнику, або додатково обґрунтувати цю вимогу у ТД. Також дискримінаційною є умова викладена у п. 2.3. у Додатку № 3 до ТД, в частині «Підтримувані режими роботи, град. С / хв.» в якому зазначено «можливість встановлення 5 режимів в діапазоні 50…250 град С, 1…999 хв.», що не відповідає положенням Державних санітарних норм та правил «Дезінфекція, передстерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров’я» затвердженими Наказом МОЗ України №553 від 11.08.2014 р. Тому, Замовник має внести зміни у даний пункт зазначивши,- «Всі режими стерилізації запрограмовані автоматично та відповідають Державним санітарним нормам та правилам «Дезінфекція, передстерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров’я» затвердженими Наказом МОЗ України №552 від 11.08.2014 р. (надалі - Наказ МОЗ) або обґрунтувати вимогу щодо можливості встановлення 5 режиму в діапазоні 50…200 град С, 1…999 хв. По друге: За умовами п. 4.2 Тендерної документації (надалі - ТД) - Учасник подає тендерну пропозицію щодо всього предмету закупівлі, визначеного у Додатку 3 до цієї тендерної документації. В якому Стерилізатор паровий (Стерилізатор паровий) Стерилізатор сухо жаровий (Стерилізатор повітряний)), визначені одним лотом. Враховуючи дане, можна прийти до висновку, що дані умови ТД та Медико-технічні вимоги створюють передумови для можливого спотворення конкуренції, та сприяють зловживанням у процедурі закупівлі як замовником так і учасниками. Адже предмет закупівлі містить різні коди за національним класифікатором медичних виробів НК 024:2023. Відповідно до п. 39 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) - Частина предмета закупівлі (лот) – визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції... Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону - Кожен учасник має право подати одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Відповідно до а ч. 4 ст. 22 Закону - Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене вище, та керуючись ч. 2 ст. 24 Закону, – ПРОШУ: 1. Замовника Комунальне некомерційне підприємство «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» з власної ініціативи - внести зміни до Тендерної документації щодо процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-17-003378-a, а саме зазначити: - у пункті 2.10. «Габаритні розміри, мм, ВхШхГ не більше 400*550*400, або додатково обґрунтувати інші розміри як вимогу у ТД; - у пункті 2.3. зазначити,- «Всі режими стерилізації запрограмовані автоматично та відповідають Державним санітарним нормам та правилам «Дезінфекція, передстерилізаційне очищення та стерилізація медичних виробів в закладах охорони здоров’я» затвердженими Наказом МОЗ України №553 від 11.08.2014 р. (надалі - Наказ МОЗ) або обґрунтувати вимогу щодо можливості встановлення 5 режиму в діапазоні 50…200 град С, 1…999 хв. 2. Замовника Комунальне некомерційне підприємство «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» з власної ініціативи - внести зміни до Тендерної документації щодо процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2023-07-17-003378-a, - визначивши у п. 4.1. Тендерної документації та у Додатку 3 до ТД предмет даної закупівлі окремими його частинами (Лотами), а саме розподіливши наступним чином: - ЛОТ 1 Стерилізатор паровий (стерилізатор паровий) - об`єм стерилізаційної камери, дм3 , не менше, 100 – 2 шт., за кодом ДК 021:2015 – 33190000-8 за кодом за НК 024:2023 –38671. - ЛОТ 2 Стерилізатор сухожаровий (Стерилізатор повітряний) - об'єм стерилізаційної камери, не менше 10 л, 1 шт., за кодом ДК 021:2015 – 33190000-8 за кодом за НК 024:2023 –35364. 20.07.2023 р.

скарга