М'ясо

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2018-02-05-000165-b Фізична особа підприємець Чередниченко Микола Вячеславович виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подав тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - ДК 021:2015 (15110000-2) – (М'ясо) Курятина охолоджена (стегно), м'ясо великої рогатої худоби родини бикових охолоджена в/г (м'якоть зачищена, великий шматок без відсотку на відходи), свинина охолоджена в/г (м'якоть зачищена, великий шматок без відсотку на відходи), що зазначено у оголошенні та тендерної документації. Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель була автоматично проведена оцінка тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та визначено учасників в порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: 1 ФОП Чередниченко Микола Вячеславович з ціновою пропозицією 721`629.00 грн з ПДВ 2 ФОП Гарбар Анатолій Петрович з ціновою пропозицією 879`092.17 грн з ПДВ 3 ФОП Гриненко Сергій Юрійович з ціновою пропозицією 879`173.85 грн з ПДВ 4 ПП "Компанія Фенікс-Трейд ЛТД" з ціновою пропозицією 880`000.00 грн з ПДВ Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. 22.02.2018 о 15 год. 57 хв. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднене протокол № 38 від 22.02.2018р. засідання тендерного комітету Комунального закладу Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат», яким тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чередниченко Миколи Вячеславовича було відхилено згідно до п. 4 частини першої ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), як таку що не відповідає умовам тендерної документації». Підставою для відхилення зазначено наступне – Тендерною документацією замовника вимагались договори з постачальниками, експлуатаційний дозвіл для потужностей з виробництва. виданий виробнику, та посвідчення про якість або декларація виробника (розділ 3 тендерної документації). Учасником наданий договір з виробником № МП-2018/4 від 19.02.2018 року ТОВ «Мясна імперія» на постачання мяса свинини та яловичини. Експлуатаційний дозвіл виробника та якісні посвідчення ТОВ «Мясна імперія» не надані, отже якість продукції не підтверджена. 23.02.2018 року о 12:10 год. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю від 23.02.2018 з наступним учасником – ФОП Гарбар Анатолій Петрович. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднене 23.02.2018 о 12:10. Таким чином, Скаржник дотримався встановленого законодавством строку звернення з даною скаргою. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є Учасником оскаржуваної процедури закупівлі, оскільки подав свою тендерну пропозицію для участі у закупівлі (відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону) та його пропозиція є найбільш економічно вигідної за результатами аукціону. Тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає умовам закупівлі, проте була безпідставно відхилена Замовником, чим порушені права та законні інтереси Скаржника, які можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, а саме Протокол засідання тендерного комітету Комунального закладу Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат» про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чередниченко Миколи Вячеславовича та всі рішення прийняті після відхилення пропозиції Скаржника. Під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке полягає у неправомірному та необґрунтованому прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника, яка повністю відповідає умовам Тендерної документації, що обґрунтовується наступним: По-перше, пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації передбачена вимога надати: Копії документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються Учасником (копія посвідчення про якість або декларація виробника і з зазначенням строку придатності, умов збереження і температурного режиму.) На виконання цієї вимоги ФОП Чередниченко Микола Вячеславович надав декларацію виробника м’ясної продукції № 944 від 20 лютого 2018 р. і з зазначенням строку придатності, умов збереження і температурного режиму від виробника запропонованої продукції ФОП Двойневський Іван Васильович. Окремо зазначимо що предметом закупівлі є «м'ясо великої рогатої худоби родини бикових охолоджена в/г (м'якоть зачищена, великий шматок без відсотку на відходи), свинина охолоджена в/г (м'якоть зачищена, великий шматок без відсотку на відходи)». Разом з тим згідно ДСТУ 4424:2006. «М'ясна промисловість. Виробництво м'ясних продуктів. Терміни та визначення понять» в м’ясної промисловості використовуються наступні терміни: Напівфабрикати – вироби з натурального (не підданого подрібнюванню або посіченого) м’яса без термічного обробляння. Великокускові напівфабрикати – М’ясний м’якиш чи пласт м’яса, знятий з певної частини туші або пів туші у вигляді великих шматків, зачищений від сухожилок і грубих поверхневих плівок. М'ясо - туша, півтуша, четвертина або її частина, що являє собою сукупність м'язової, жирової, сполучної тканини з кістками (ДСТУ 3938-99 "М'ясна промисловість. Продукти забою худоби. Терміни та визначення"). Таким чином предмет закупівлі «м'ясо великої рогатої худоби родини бикових охолоджена в/г (м'якоть зачищена, великий шматок без відсотку на відходи), свинина охолоджена в/г (м'якоть зачищена, великий шматок без відсотку на відходи)» відноситься до великокускових напівфабрикатів та його виробництво включено до виду діяльності за кодом КВЕД 10.13 – Виробництво м’ясних продуктів. Тому надана у складі тендерної пропозиції скаржника Декларація виробника №944 видана ФОП Двойневським І.В. та наданий Експлуатаційний дозвіл ФОП Двойневського І.В. повністю підтверджують якість запропонованого товару, оскільки щодо ФОП Двойневський І.В. в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зареєстровано вид діяльності за кодом КВЕД 10.13 – Виробництво м’ясних продуктів. Тем самим ФОП Чередниченко Микола Вячеславович виконав зазначену вимогу тендерної документації у повному обсязі. По-друге, пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації передбачена вимога надати: Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, що виданий держпродспоживслужбою видані виробнику. На виконання цієї вимоги ФОП Чередниченко Микола Вячеславович надав Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів № 21-19-75Mt від 19.03.2015р. та Експлуатаційний дозвіл № 21-19-93 від 28.04.2017р., які надані виробнику запропонованої продукції ФОП Двойневський Іван Васильович. Тем самим ФОП Чередниченко Микола Вячеславович виконав зазначену вимогу тендерної документації у повному обсязі. По трете, пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації передбачена вимога: Учасник, якщо він не є виробником, в обов’язковому порядку подає у складі тендерної пропозиції оригінали договорів з постачальниками на 2018 рік за підписом керівника з відтиском печатки від виробника, офіційних представників, дистриб’юторів, дилерів, оптових або роздрібних покупців, у яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику. На виконання цієї вимоги ФОП Чередниченко Микола Вячеславович, не будучи виробником товару, надав у складі тендерної пропозиції договір поставки № МП-2018/4 від 19.02.2018 року, укладений з постачальником ТОВ «М’ясна Імперія» (оптовим покупцем) та оформлений відповідно до вимог тендерної документації. Також у складі тендерної пропозиції ФОП Чередниченко Микола Вячеславович надав договір між постачальником ТОВ «М’ясна Імперія» та виробником запропонованої продукції ФОП Двойневський Іван Васильович щодо надання послуг по забою худоби. Тем самим ФОП Чередниченко Микола Вячеславович виконав зазначену вимогу тендерної документації у повному обсязі. Згідно протоколу розгляду тендерної пропозиції від 22.02.2018 підставою для відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чередниченко Микола Вячеславович стало те, що у складі пропозиції не надані Експлуатаційний дозвіл виробника та якісні посвідчення ТОВ «М’ясна Імперія», отже якість продукції на думку Замовника не підтверджена. Але згідно наданих у складі пропозиції документів, у тому числі договору поставки № МП-2018/4, договору № 3Х-001 про надання послуг по забою худоби та декларації виробника, виробником запропонованого товару є ФОП Двойневський Іван Васильович та всі необхідні документи на виконання вимог тендерної документації від виробника надані саме від ФОП Двойневський Іван Васильович. Тоді як ТОВ «М’ясна Імперія» є постачальником запропонованої продукції, а не її виробником. Разом з тим, тендерна документація не містила окремих вимог щодо необхідності підтвердження якості товару саме постачальником продукції, надання Експлуатаційного дозволу саме постачальника та підтвердження договірних відносин між постачальником та виробником. Отже надання Експлуатаційного дозволу виробника та якісних посвідчень від постачальника ТОВ «М’ясна Імперія» не передбачено умовами тендерної документації. Замовник же відхилив пропозицію ФОП Чередниченко Микола Вячеславович з надуманих підстав – через відсутність документів, які і не вимагалися згідно із тендерною документацією. З цього слідує, що ФОП Чередниченко Микола Вячеславович під час підготовки та подання тендерної пропозиції, виконав всі вимоги, встановлені замовником у тендерній документації, а саме: 1. Документально підтвердив можливість надати замовнику товар, що є предметом цієї закупівлі; 2. Документально підтвердив якість запропонованого товару. 3. Надав Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, що виданий держпродспоживслужбою виробнику. Вищевикладене доводить, що тендерна пропозиція ФОП Чередниченко Микола Вячеславович повністю відповідає вимогам Закону та тендерної документації. ФОП Чередниченко Микола Вячеславович подано всі передбачені тендерною документацією документи з урахуванням особливостей предмету закупівлі, Замовник необґрунтовано, всупереч вимогам Закону, відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами аукціону. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Комунальний заклад Херсонської обласної ради Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-02-05-000165-b) та зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Фізичної особи підприємця Чередниченко М.В. та всі рішення, прийняті після відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чередниченко М.В. у процедурі закупівлі «ДК 021:2015 (15110000-2) – (М'ясо) Курятина охолоджена (стегно), м'ясо великої рогатої худоби родини бикових охолоджена в/г (м'якоть зачищена, великий шматок без відсотку на відходи), свинина охолоджена в/г (м'якоть зачищена, великий шматок без відсотку на відходи)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-02-05-000165-b. Додатки: 1. Доказ оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету(платіжне доручення № 2667 від 27.02.2018р.). З повагою ФОП Чередниченко М.В.

Тендерним комітетом Комунального закладу Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат» 05.02.2018 року оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію на закупівлю – «ДК 021:2015 – 15110000-2 (М'ясо)», очікувана вартість закупівлі складає 1160179,77 грн.(з ПДВ), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-02-05-000165-b. Оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено відповідно до абзацу другого частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель була автоматично проведена оцінка тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону та визначено учасників в порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: 1 ФОП Чередниченко Микола Вячеславович з ціновою пропозицією 721`629.00 грн з ПДВ 2 ФОП Гарбар Анатолій Петрович з ціновою пропозицією 879`092.17 грн з ПДВ 3 ФОП Гриненко Сергій Юрійович з ціновою пропозицією 879`173.85 грн з ПДВ 4 ПП "Компанія Фенікс-Трейд ЛТД" з ціновою пропозицією 880`000.00 грн з ПДВ Після автоматичної оцінки пропозицій електронною системою закупівель Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. 22.02.2018 року о 15:56 год. Замовником в електронній системі закупівель оприлюднене Протокол № 38 засідання тендерного комітету Комунального закладу Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат», яким тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чередниченко Микола Вячеславович було відхилено згідно до п. 4 частини першої ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), як таку що не відповідає умовам тендерної документації». Під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке полягає у неправомірному та необґрунтованому прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП Чередниченко М.В., яка повністю відповідає умовам Тендерної документації, що обґрунтовується наступним: Пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації передбачена вимога надати: Копії документів, які свідчать про якість товарів, що пропонуються Учасником (копія посвідчення про якість або декларація виробника і з зазначенням строку придатності, умов збереження і температурного режиму.) На виконання цієї вимоги ФОП Чередниченко Микола Вячеславович надав декларацію виробника м’ясної продукції № 944 від 20 лютого 2018 р. і з зазначенням строку придатності, умов збереження і температурного режиму від виробника запропонованої продукції - ФОП Двойневський Іван Васильович. Тем самим ФОП Чередниченко Микола Вячеславович виконав зазначену вимогу у повному обсязі. Пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації передбачена вимога надати: Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, що виданий держпродспоживслужбою видані виробнику На виконання цієї вимоги ФОП Чередниченко Микола Вячеславович надано Експлуатаційний дозвіл № 21-19-75Mt від 19.03.2015р. та № 21-19-93 від 28.04.2017р., які надані виробнику запропонованої продукції ФОП Двойневський Іван Васильович. Тем самим ФОП Чередниченко Микола Вячеславович виконав зазначену вимогу у повному обсязі. Пунктом 1 розділу 3 Тендерної документації передбачена вимога: Учасник, якщо він не є виробником, в обов’язковому порядку подає у складі тендерної пропозиції оригінали договорів з постачальниками на 2018 рік за підписом керівника з відтиском печатки від виробника, офіційних представників, дистриб’юторів, дилерів, оптових або роздрібних покупців, у яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику. На виконання цієї вимоги ФОП Чередниченко Микола Вячеславович, не будучи виробником товару, надав у складі тендерної пропозиції договір поставки № МП-2018/4 від 19.02.2018 року, укладений з постачальником ТОВ «М’ясна Імперія» (оптовим покупцем) та оформлений відповідно до вимог тендерної документації. Також у складі тендерної пропозиції ФОП Чередниченко Микола Вячеславович надав договір між постачальником ТОВ «М’ясна Імперія» та виробником запропонованої продукції ФОП Двойневський Іван Васильович щодо надання послуг по забою худоби. Тем самим ФОП Чередниченко Микола Вячеславович виконав зазначену вимогу у повному обсязі. Згідно протоколу розгляду тендерної пропозиції від 22.02.2018 підставою для відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Чередниченко Микола Вячеславович стало те, що у складі пропозиції не надані Експлуатаційний дозвіл виробника та якісні посвідчення від ТОВ «М’ясна Імперія», отже якість продукції на думку Замовника не підтверджена. Але згідно наданого договору поставки № МП-2018/4 ТОВ «М’ясна Імперія» є постачальником запропонованої продукції, а не її виробником. Разом з тим, тендерна документація не містила окремих вимог щодо необхідності підтвердження якості товару саме постачальником продукції, надання Експлуатаційного дозволу саме постачальника та підтвердження договірних відносин між постачальником та виробником. Отже надання вищевказаних документів від постачальника ТОВ «М’ясна Імперія» не передбачено умовами тендерної документації. Замовник же відхилив пропозицію ФОП Чередниченко Микола Вячеславович з надуманих підстав – через відсутність документів, які і не вимагалися згідно із тендерною документацією. З цього слідує, що ФОП Чередниченко Микола Вячеславович під час підготовки та подання тендерної пропозиції, виконав всі вимоги, встановлені замовником у тендерній документації, а саме: 1. Документально підтвердив можливість надати замовнику товар, що є предметом цієї закупівлі; 2. Документально підтвердив якість запропонованого товару. 3. Надав Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, що виданий держпродспоживслужбою виробнику. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП Чередниченко Микола Вячеславович повністю відповідає вимогам Закону та тендерної документації. ФОП Чередниченко Микола Вячеславович подано всі передбачені тендерною документацією документи з урахуванням особливостей предмету закупівлі, Замовник необґрунтовано, всупереч вимогам Закону, відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами аукціону. Просимо прийняти законне та обґрунтоване рішення стосовно цієї процедури закупівлі. У разі ігнорування Замовником даного звернення та не приведення процедури закупівлі у відповідність до норм чинного законодавства, змушені будемо звернутись до Антимонопольного комітету України.