Метрологічні послуги з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, перевірки метрологічних характеристик, калібрування і вимірювання та інші метрологічні послуги, код ДК 021:2015 - 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів"

Вих.№191 від 21 липня 2023 року Постійно діюча адміністративна колегія нтимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель 03035, м.Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник торгів: Комунальне некомерційне підприємство «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради 11700, Житомирська область, місто Звягель, вулиця Оржевської Наталії, будинок 13, код 01991820 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Тестметрстандарт» 10003, місто Житомир, Перемоги майдан, б.10 код 37712014 Ідентифікатор закупівель: UA-2023-07-03-009596-а СКАРГА на рішення Замовника (Протокол щодо прийнятття рішення уповноваженою особою від 18.07.2023 року №565) про визначення ДП «Житомирстандартметрологія» переможцем торгів процедури закупівлі UA-2023-07-03-009596-а, рішення про намір укласти договір з ДП «Житомирстандартметрологія» «11» липня 2023 року відбувся аукціон за процедурою закупівлі UA-2023-07-03-009596-а – «Метрологічні послуги з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, перевірки метрологічних характеристик, калібрування і вимірювання та інші метрологічні послуги, код ДК 021:2015 - 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", Замовник - Комунальне некомерційне підприємство «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради. 18 липня 2023 року Замовником було прийняте рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №565, яким визначено учасника ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖИТОМИРСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» (ДП «ЖИТОМИРСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ») переможцем щодо закупівлі UA-2023-07-03-009596-а та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю (все разом – Оскаржуване рішення). Оскаржуване рішення вважаємо протиправним, прийнятим з порушенням процедури закупівлі та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на наступне. Як зазначено в Оскаржуваному рішенні, Замовник обґрунтовує його прийняття повною відповідністю тендерної пропозиції ДП «Житомирстандартметрологія» тендерній документації та додаткам до неї, в т.ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника. Підставою для такого висновку слугувала Доповідна записка від 17 липня 2023 року інженера з метрології Замовника Кузьменко Оксани Віталіївни, завантажена як додаток до Оскаржуваного рішення у системі «Прозорро» за ідентифікатором закупівлі №UA-2023-07-03-0095962-а, в якій зазначено, що вона підтверджує, що надані ДП «Житомирстандартметрологія» «Свідоцтво про уповноваження» з додатком «Галузь уповноваження» повністю відповідають технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі. Однак, такі висновки є передчасними та такими, що призвели до прийняття неправомірного Оскаржуваного рішення внаслідок введення Замовника в оману ДП «Житомирстандартметрологія», з огляду на наступне. Як вбачається з тендерної документації, її предметом є закупівля метрологічних послуг з повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, перевірки метрологічних характеристик, калібрування і вимірювання та інші метрологічні послуги, код ДК 021:2015 - 50410000-2 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", серед яких – дефібрилятори «Дефінар 01», «ДИС-04», «Бифазик», «Heart-Start», «PRIMADICDefa-Moritor», «Powerhert G5S». На підтвердженні своєї відповідності кваліфікаційним вимогам тендерної документації, ДП «Житомирстандартметрологія» було надано Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-32-2019, чинне з 17 липня 2019 року по 17 липня 2024 року, видане Міністерством економічного розвитку і торгівлі України. Згідно пункту 36 Додатку до Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології від 17 липня 2019 року №П-32-2019 «Галузь уповноваження ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТОМИРСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології», ця Галузь уповноваження розповсюджується на кардіодефібрилятори. Однак, на дату проходження ДП «Житомирстандартметрологія» уповноваження та отримання вищевказаних дозвільних документів, в чинній на той момент редакції Наказу міністерства економічного розвитку та торгівлі України №1719 від 21 грудня 2015 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2016 року за №51/28181 «Про затвердження норм часу, необхідного для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації», в групі 36 «Кардіодефібрилятори» порядковий №324 код ЗВТ 09187 в якості документу на повірку, якому повинен відповідати засіб вимірювальної техніки, було зазначено «розділ ЕД» (Експлуатаційна документація). Однак, Наказом Міністерства економіки України від 07 березня 2023 №1200, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23 березня 2023 року за №503/39559 «Про затвердження Змін до Норм часу, необхідного для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації», пункт 324 було викладено у новій редакції, згідно якої в якості документу на повірку, якому повинен відповідати засіб вимірювальної техніки «Кардіодефібрилятор» зазначено ДСТУ 9158 («Метрологія. Дефібрилятори. Методика повірки») (витяг з ДСТУ – Додаток 1 до даної скарги). В даному нормативному документі примітками до пп.10.2.2 ,пп. 10.4 передбачена потреба для автоматичних зовнішніх дефібриляторів (АЗД) переведення аналізатора дефібрилятора (еталону) в режим генерації ЕКГ сигналу «Фібриляція шлуночків», що є відмінністю від попереднього нормативного документу і стосується дефібриляторів моделей Heart-Start, Дефінар 01, PRIMEDIC Defi-Моritor, Powerhert G5S вказаних в п.10 Переліку засобів вимірювальної техніки Додатку 4 тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі». Просимо звернути увагу на те, що для підтвердження відповідності ДП «Житомирстандартметрологія» технічним вимогам тендерної документації з урахуванням вищевикладеного, ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» 18 липня 2023 року звернулось до Замовника – КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради з вимогою надання, для підтвердження спроможності виконання робіт щодо повірки обладнання переможцем процедури, додаткових даних щодо еталонної бази, яка використовується при повірці дефібриляторів, а саме: тип обладнання, статус калібрування, та наявність в еталоні режиму повірки дефібриляторів, що мають функцію синхронізації імпульса від сигналу ЕКГ; витяг з технічної документації на еталон, де зазначена дана інформація та скан копії сертифікатів, де вказано точки калібрування еталону. Однак, своєю відповіддю від 20 липня 2023 року Замовник залишив нашу вимогу без задоволення, легковажно вважаючи, що наданих ДП «Житомистандартметрологія» Сфери уповноваження та Галузі уповноваження достатньо для підтвердження ними можливості надання всього обсягу послуг. Таким чином, Замовник – КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради, не здійснивши повного та системного аналізу можливості виконання ДП «Житомирстандартметрологія» робіт у повному обсязі, незважаючи на наші намагання акцентувати увагу на особливості повірки кардіодефібриляторів згідно вимог ДСТУ 9158, зробив хибні та передчасні висновки про можливість ДП «Житомирстандартметрологія» здійснювати такі роботи, що призвело до прийняття Замовником протиправного Оскаржуваного рішення. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити порушення процедури закупівлі ідентифікатор UA-2023-07-03-009596-а. 2. Скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» задовольнити у повному обсязі. 3. Зобов’язати Замовника - Комунальне некомерційне підприємство «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради (11700, Житомирська область, м.Звягель, вулиця Оржевської Наталії, будинок 13, код 01991820) скасувати у повному обсязі рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №565 від 18 липня 2023 року, яким визначено учасника ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖИТОМИРСЬКИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» переможцем закупівлі UA-2023-07-2023-0095962-а та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. Додаток: 1. Витяг з ДСТУ 9158:2021 «Дефібрилятори». Директор ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» Олена ЗАБРОДСЬКА

На підтвердження спроможності виконання робіт щодо повірки обладнання просимо надати додаткові дані щодо еталонної бази, яка використовується при повірці дефібриляторів. А саме тип обладнання, статус калібрування, та наявність в еталоні режиму повірки дефібриляторів, що мають функцію синхронізації імпульса від сигналу ЕКГ. Просимо надати витяг з технічної документації на еталон, де зазначена дана інформація та скан копії сертифікатів, де вказано точки калібрування еталону.